Дело № 2-665/2025
УИД 23RS0047-01-2024-004892-42
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 июня 2025 года Советский районный суд г. Краснодара
в составе:
председательствующего судьи Тихоновой К.С.
при секретаре Сенченко А.Т.
с участием:
представителя истца ФИО1, доверенность №3379/01 от 27.12.2024,
представителя ответчика ФИО2, доверенность 23АВ5281945 от 13.07.2024,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования город Краснодар к ФИО3 о сносе самовольной постройки,
установил:
Администрация муниципального образования город Краснодар обратилась в суд с иском к ФИО3, с учетом уточнения в части кадастрового номера земельного участка, об обязании снести самовольно возведенный одноэтажный жилой дом с кадастровым номером № площадью 76,6 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, х. им. Ленина, СНТ «Рублевский», <адрес>, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу; в случае, если ответчик не исполнит решение суда в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за свой счет с взысканием с ответчика необходимых расходов; в случае удовлетворения исковых требований указать в решении, что оно является основанием для внесения записи в Единый государственный реестр недвижимости о прекращении права собственности ФИО3 на одноэтажный жилой дом с кадастровым номером № площадью 76,6 кв.м, расположенный по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, х. им. Ленина, СНТ «Рублевский», <адрес>; в случае удовлетворения исковых требований указать в решении, что оно является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости об аннулировании записи о праве собственности ФИО3 на одноэтажный жилой дом с кадастровым номером № площадью 76,6 кв.м, расположенный по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, х. им. Ленина, СНТ «Рублевский», <адрес>, от 06.06.2023 № №-23/226/2023-1; в случае удовлетворения исковых требований указать в решении, что оно является основанием для снятия с государственного кадастрового учета одноэтажного жилого дома с кадастровым номером № площадью 76,6 кв.м, расположенный по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, х. им. Ленина, СНТ «Рублевский», <адрес>; взыскать с ФИО3 в соответствии со статьей 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойку в случае неисполнения судебного акта в размере 1 000 рублей за каждый день неисполнения решения суда, начиная после истечения месячного срока со дня вступления решения суда в законную силу до даты исполнения решения о сносе в полном объеме.
В обоснование иска указано, что в ходе проведения внепланового контрольного мероприятия, осуществляемого без взаимодействия с контролируемыми лицами, установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № площадью 401 кв.м категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования «для садоводства (код 13.2)», расположенном по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, х. им. Ленина, СНТ «Рублевский», <адрес>, возведен одноэтажный индивидуальный жилой дом с кадастровым номером № площадью 76,6 кв.м с нарушением градостроительного регламента территориальной зоны Р-2 «зона рекреационного назначения без размещения объектов капитального строительства». Наличие указанных фактов подтверждается актом проведения внепланового контрольного мероприятия, осуществляемого без взаимодействия с контролируемыми лицами от 04.12.2023 №368; актом проведения внепланового контрольного мероприятия, осуществляемого без взаимодействия с контролируемыми лицами от 21.11.2023 №369; протоколом осмотра от 21.11.2023. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 17.11.2023 № КУВИ-001/2023-260385054 земельный участок с кадастровым номером № площадью 401 кв. м категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования «для садоводства (код 13.2)», расположенном по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, х. им. Ленина, СНТ «Рублевский», <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО3, о чём в Едином государственном реестре недвижимости сделана соответствующая запись регистрации от 06.06.2023 № №-23/226/2023-5. Согласно вышеуказанной выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 17.11.2023 № КУВИ-001/№ в графе «сведения о том, что земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, территории объекта культурного наследия, публичного сервитута» содержится следующая информация: земельный участок с кадастровым номером № полностью расположен в границах зоны с реестровым номером 23:43-6.3739 от 02.09.2021, ограничение использования земельного участка в пределах зоны: в соответствии со ст. 67.1 п. 6 Водного кодекса РФ в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством РФ о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются: 1) размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления; 2) использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв; 3) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов; 4) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами, вид/наименование: зона подтопления территории ст. Старокорсунская, х. Ленина г. Краснодар Краснодарского края при половодьях и паводках Краснодарского водохранилища 1 % обеспеченности, тип: иная зона с особыми условиями использования территории». Согласно вышеуказанной выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 17.11.2023 № КУВИ-001/2023-260385054 в пределах земельного участка с кадастровым номером № зарегистрирован объект недвижимости с кадастровым номером №. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 17.11.2023 № КУВИ-001/2023-260385087 одноэтажный жилой дом с кадастровым номером № площадью 76,6 кв.м по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, х. им. Ленина, СНТ «Рублевский», <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО3, о чём в Едином государственном реестре недвижимости сделана соответствующая запись регистрации от 23.08.2023 № №-23/226/2023-1. По информации департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 28.11.2023 № 19301/29 и от 30.11.2023 № 19522/29 градостроительный план, разрешение на строительство и разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № департаментом не выдавались. В соответствии с генеральным планом муниципального образования город Краснодар, утверждёнными решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 № 100 п. 1, земельный участок расположен в зоне рекреационного назначения. В соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденными решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6 (в редакции от 29.05.2023 № 57 п. 4),земельный участок расположен в зоне рекреационного назначения без размещения объектов капитального строительства (Р-2). В соответствии с Правилами (в редакции от 19.11.2020 № 4 п. 6), земельный участок располагался в зоне зеленых насаждений общего пользования (РО) и частично - в зоне застройки среднеэтажными жилыми домами (Ж.З). Согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, документации по планировке территории, в границах которой расположен земельный участок, отсутствует. Согласно письму администрации Карасунского внутригородского округа города Краснодара от 21.11.2023 № 8437/43, на земельный участок с кадастровым номером № разрешение на строительство в период с 2010 года по настоящее время не выдавалось. Уведомления о соответствии (несоответствии) указанных в уведомлении о планируемом строительстве и о соответствии (несоответствии) построенного или реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности на территории Карасунского внутригородского округа города Краснодара, Пашковского и Старокорсунского сельских округов муниципального образования город Краснодар не выдавались. Согласно протоколу осмотра от 21.11.2023, составленному в рамках выездного обследования, на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, х. им. Ленина, СНТ «Рублевский», <адрес>, располагается одноэтажный жилой дом. Согласно акту проведения внепланового контрольного мероприятия, осуществляемого без взаимодействия с контролируемыми лицами от 04.12.2023 № 368 в отношении одноэтажного индивидуального жилого дома с кадастровым номером № площадью 76,6 кв.м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, х. им. Ленина, СНТ «Рублевский», <адрес>, присутствует квалифицирующий признак самовольной постройки, а именно: возведение объекта на земельном участке, с нарушением градостроительных и строительных норм. Нарушение ответчиком действующего законодательства, создаёт угрозу жизни и здоровья граждан, которые будут эксплуатировать спорные объекты, так и для лиц, проживающих по соседству с ними на смежных земельных участках, что является грубейшим нарушением части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации, в которой говорится, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. С учетом вышеизложенного, одноэтажный жилой дом с кадастровым номером № площадью 76,6 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, х. им. Ленина, СНТ «Рублевский», <адрес>, подлежит сносу. Поскольку одноэтажный жилой дом с кадастровым номером № площадью 76,6 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, х. им. Ленина, СНТ «Рублевский», <адрес>, является самовольным строением, спорный объект подлежит снятию с государственного кадастрового учета, право собственности ФИО3 на одноэтажный жилой дом с кадастровым номером № площадью 76,6 кв.м по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, х. им. Ленина, СНТ «Рублевский», <адрес>, подлежит прекращению, а записи о праве собственности в Едином государственном реестре недвижимости от 23.08.2023 № №-23/226/2023-1 - аннулированию.
Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержала, просила суд удовлетворить их.
Ответчик в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, обеспечила явку своего представителя.
Представитель ответчика в судебном заседании просил суд отказать в удовлетворении исковых требований, поддержав доводы, изложенные в возражении на иск.
Представитель третьего лица Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому края в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме по следующим основаниям.
Как указывает истец, в ходе проведения внепланового контрольного мероприятия, осуществляемого без взаимодействия с контролируемыми лицами, установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № площадью 401 кв.м категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования «для садоводства (код 13.2)», расположенном по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, х. им. Ленина, СНТ «Рублевский», <адрес>, возведен одноэтажный индивидуальный жилой дом с кадастровым номером № площадью 76,6 кв.м с нарушением градостроительного регламента территориальной зоны Р-2 «зона рекреационного назначения без размещения объектов капитального строительства», что подтверждается актом проведения внепланового контрольного мероприятия, осуществляемого без взаимодействия с контролируемыми лицами от 04.12.2023 №368; актом проведения внепланового контрольного мероприятия, осуществляемого без взаимодействия с контролируемыми лицами от 21.11.2023 №369; протоколом осмотра от 21.11.2023.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 17.11.2023 № КУВИ-001/2023-260385054 земельный участок с кадастровым номером № площадью 401 кв. м категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования «для садоводства (код 13.2)», расположенном по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, х. им. Ленина, СНТ «Рублевский», <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО3, о чём в Едином государственном реестре недвижимости сделана соответствующая запись регистрации от 06.06.2023 № №-23/226/2023-5.
Согласно вышеуказанной выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 17.11.2023 № КУВИ-001/№ в графе «сведения о том, что земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, территории объекта культурного наследия, публичного сервитута» содержится следующая информация: земельный участок с кадастровым номером № полностью расположен в границах зоны с реестровым номером 23:43-6.3739 от 02.09.2021, ограничение использования земельного участка в пределах зоны: в соответствии со ст. 67.1 п. 6 Водного кодекса РФ в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством РФ о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются: 1) размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления; 2) использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв; 3) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов; 4) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами, вид/наименование: зона подтопления территории ст. Старокорсунская, х. Ленина г. Краснодар Краснодарского края при половодьях и паводках Краснодарского водохранилища 1 % обеспеченности, тип: иная зона с особыми условиями использования территории».
Согласно вышеуказанной выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 17.11.2023 № КУВИ-001/2023-260385054 в пределах земельного участка с кадастровым номером № зарегистрирован объект недвижимости с кадастровым номером №.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 17.11.2023 № КУВИ-001/2023-260385087 одноэтажный жилой дом с кадастровым номером № площадью 76,6 кв.м по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, х. им. Ленина, СНТ «Рублевский», <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО3, о чём в Едином государственном реестре недвижимости сделана соответствующая запись регистрации от 23.08.2023 № №-23/226/2023-1.
По информации департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 28.11.2023 № 19301/29 и от 30.11.2023 № 19522/29 градостроительный план, разрешение на строительство и разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № департаментом не выдавались.
В соответствии с генеральным планом муниципального образования город Краснодар, утверждёнными решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 № 100 п. 1, земельный участок расположен в зоне рекреационного назначения.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденными решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6 (в редакции от 29.05.2023 № 57 п. 4), земельный участок расположен в зоне рекреационного назначения без размещения объектов капитального строительства (Р-2).
В соответствии с Правилами (в редакции от 19.11.2020 № 4 п. 6), земельный участок располагался в зоне зеленых насаждений общего пользования (РО) и частично - в зоне застройки среднеэтажными жилыми домами (Ж.З).
Согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, документации по планировке территории, в границах которой расположен земельный участок, отсутствует.
Согласно письму администрации Карасунского внутригородского округа города Краснодара от 21.11.2023 № 8437/43, на земельный участок с кадастровым номером № разрешение на строительство в период с 2010 года по настоящее время не выдавалось.
Уведомления о соответствии (несоответствии) указанных в уведомлении о планируемом строительстве и о соответствии (несоответствии) построенного или реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности на территории Карасунского внутригородского округа города Краснодара, Пашковского и Старокорсунского сельских округов муниципального образования город Краснодар не выдавались.
Согласно протоколу осмотра от 21.11.2023, составленному в рамках выездного обследования, на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, х. им. Ленина, СНТ «Рублевский», <адрес>, располагается одноэтажный жилой дом.
Истец указывает, что, согласно акту проведения внепланового контрольного мероприятия, осуществляемого без взаимодействия с контролируемыми лицами от 04.12.2023 № 368 в отношении одноэтажного индивидуального жилого дома с кадастровым номером № площадью 76,6 кв.м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, х. им. Ленина, СНТ «Рублевский», <адрес>, присутствует квалифицирующий признак самовольной постройки, а именно: возведение объекта на земельном участке, с нарушением градостроительных и строительных норм.
В связи с чем, по мнению истца, указанный объект капитального строительства по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, х. им. Ленина, СНТ «Рублевский», <адрес>, с кадастровым номером №, является самовольным строением и в соответствии с п. 2 ст. 222 ГК РФ подлежат сносу.
При рассмотрении дела и разрешении спора суд полагает исходить из следующего.
Согласно ст. 219 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.
В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.
Согласно ч. 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 1 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утверждённым решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6 (в редакции от 29.05.2023 № 57 п.4), Правила являются муниципальным правовым актом, принятым в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Законом Краснодарского края от 21.07.2008 № 1540-КЗ «Градостроительный кодекс Краснодарского края», иными нормативными правовыми актами Краснодарского края, Уставом муниципального образования город Краснодар, решениями городской Думы Краснодара от 02.09.2020 № 100 п. 1 «О генеральном плане муниципального образования город Краснодар», от 19.07.2012 № 32 п. 13 "Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования город Краснодар», а также с учетом положений иных актов и документов, определяющих основные направления социально-экономического и градостроительного развития муниципального образования город Краснодар, охраны его культурного наследия, окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.
Правила являются документом градостроительного зонирования, который утверждается решением городской Думы Краснодара, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения правил и порядок внесения в них изменений.
Пунктами 3 статьи 1 Правил установлено, что данные правила применяются в целях создания условий для устойчивого развития территории муниципального образования город Краснодар, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципального образования город Краснодар; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.
Правила обязательны к исполнению всеми субъектами градостроительных отношений на территории муниципального образования город Краснодар (п. 4 ст. 1 Правил).
В п. 6 ст. 3 Правил указано, что строительство новых объектов капитального строительства на земельных участках, указанных в части 2 настоящей статьи, может осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами правовыми режимами земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
С иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом.
Согласно части 1 статьи 11 Земельного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков для муниципальных нужд, установление, с учетом требований законодательства Российской Федерации, правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ведении органов местного самоуправления находится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.
Статьей 125 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что от имени муниципальных образований в суде могут выступать органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией. В случае возведения самовольной постройки имеет место нарушение прав муниципального образования по распоряжению муниципальными землями и правомочий по регулированию и планированию застройки территории муниципального образования, что дает истцу право предъявить настоящий иск.
По смыслу названных норм в целях защиты интересов муниципального образования, населения городского округа администрация при выявлении самовольно возведенной постройки вправе обратиться в суд с иском о сносе такой постройки (пункт 23 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2018) (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018), определение Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2018 № 304-ЭС18-2938).
В соответствии со статьей 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.
В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
В соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Возведение самовольной постройки является правонарушением, в силу чего не порождает правовых последствий, предусмотренных пунктом 1 статьи 218 ГК РФ в виде возникновения права собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов.
Напротив, согласно пункту 2 статьи 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.
Общим правовым последствием создания самовольной постройки является снос такой постройки осуществившим ее лицом либо за его счет.
В предмет доказывания по иску о сносе самовольной постройки входят, в частности, следующие обстоятельства: отсутствие отведения в установленном порядке земельного участка для строительства; отсутствие разрешения на строительство; несоблюдение ответчиком градостроительных, строительных норм и правил при возведении постройки; нарушение постройкой прав и законных интересов истца.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» в силу положений пункта 1 статьи 222 ГК РФ возведение постройки в отсутствие необходимого в силу закона разрешения на строительство является признаком самовольной постройки.
Вместе с тем исходя из принципа пропорциональности снос объекта самовольного строительства является крайней мерой государственного вмешательства в отношения, связанные с возведением (созданием) объектов недвижимого имущества, а устранение последствий допущенного нарушения должно быть соразмерно самому нарушению, не должно создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков.
В связи с этим следует иметь в виду, что необходимость сноса самовольной постройки обусловливается не только несоблюдением требований о получении разрешения на строительство, но и обстоятельствами, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки вследствие ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц.
Рассматривая иски о сносе самовольной постройки, суд устанавливает характер спорных строений.
В предмет доказывания по иску о признании постройки самовольной и ее сносе входят следующие обстоятельства: создание объекта недвижимости на земельном участке, не отведенном в установленном порядке для этих целей; строительство объекта без получения необходимых разрешений либо с существенным нарушением градостроительных норм и правил, создающим угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, наличие у истца права на обращение в суд с требованием о сносе самовольной постройки.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 22 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки.
По смыслу содержащихся в пункте 26 постановления № 10/22 разъяснений, законом возможность сноса самовольной постройки связывается не с формальным соблюдением требований о получении разрешения на ее строительство, а с установлением обстоятельств, которые могли бы препятствовать использовать такую постройку ввиду ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц.
Определением Советского районного суда г. Краснодара от 22.01.2025 была назначена строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено экспертам ООО «СтройТехЭкспертиза».
Согласно выводам эксперта ООО «СтройТехЭкспертиза» №.1 от 15.05.2025, по результатам сравнения полученных данных, их камеральной обработки и сведений государственного кадастра недвижимости по Краснодарскому краю определено, что в границах земельного участка с кадастровым номером №, площадью 95,9 кв.м, по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, х. Ленина, СН «Рублевский» в районе <адрес>, расположен одноэтажный жилой дом с кадастровым номером №. Иные объекты в границах участка отсутствуют. В целях установления периода возведения здания жилого дома с к/н №, расположенного на земельном участке с к/н № по адресу: г. Краснодар, КВО, х. Ленина, СН «Рублевский» в районе проезда Морской, №, экспертами были использованы снимки компьютерного программного обеспечения «Google Earth Рго» вер. 7.3.6.10201 (64-bit). Результатом анализа снимков компьютерного программного обеспечения «Google Earth Рго» вер. 7.3.6.10201 (64-bit) определено, что жилой дом, расположенный на земельном участке с к/н № по адресу: г. Краснодар, КВО, х. Ленина, СН «Рублевский» в районе проезда Морской, №, был возведен в период с 24.12.2022 по 05.07.2024. Сравнив данные полученные в процессе проведения экспертного осмотра, натурных и геодезических измерений жилого дома с к/н №, расположенного на земельном участке с к/н № по адресу: г. Краснодар, КВО, х. Ленина, СН «Рублевский» в районе проезда Морской, №, с ранее действующими градостроительными требованиями, предъявляемыми к зоне рекреационного назначения без размещения объектов капительного строительства «Р-2», регламентированными ПЗиЗ на территории МО г. Краснодар определено, что на территории земельного участка располагается объект капитального строительства в виде здания жилого дома, что не соответствует требованиям п. 8.5 ст. 25 p. III ПЗиЗ на территории МО г. Краснодар, в части основного и условно разрешенного вида использования земельного участка в территориальной зоне «Р-2». Градостроительный регламент ст. 25 p. III ПЗиЗ МО г. Краснодар не устанавливает для основных, вспомогательных и условно разрешенных видов использования участков предельные параметры разрешенного строительства. Здание жилого дома с к/н №, расположенное на земельном участке с к/н № по адресу: г. Краснодар, КВО, х. Ленина, СН «Рублевский» в районе проезда Морской, №, соответствует действующим градостроительным требованиям, изложенным в ЕДТПиГЗ МО г. Краснодар (утв. Решением городской Думы от 27.11.2024 № 82 п. 4), предъявляемым к объектам находящимся в территориальной зоне «СХЗ», в части основного вида разрешенного использования земельного участка, минимальной и максимальной площадям участка, его существующей ширины, процента застройки и озеленения, а также в части принятой этажности здания, его высоты и принятых отступов от границ участка. То есть, здание жилого дома соответствует действующим требованиям ЕДТПиГЗ МО г. Краснодар, в полном объеме. Проанализировав положения раздела III «Основные мероприятия на территории ЗСО» СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» определено, что размещение жилого дома с кадастровым номером № на земельном участке с к/н № по адресу: г. Краснодар, КВО, х. Ленина, СН «Рублевский» в районе проезда Морской, № в границах зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (3-ий пояс) не противоречит санитарным нормам и правилам СанПиН 2.1.4.1110-02. Спорный жилой дом с к/н №, расположенный на земельном участке с к/н № по адресу: г. Краснодар, КВО, х. Ленина, СН «Рублевский» в районе проезда Морской, №, в части принятых архитектурных и объемно-планировочных решений соответствует требованиям СП 1.13130.2020 и СП 55.13330.2016, предъявляемым к проектированию и строительству аналогичных объектов недвижимости (т.е. к индивидуальным жилым домам). В части принятых конструктивных решений соответствует требованиям СП 14.13330.2018, СП 17.13330.2017, СП 50.13330.204, СП 64.13330.2017, СП 70.13330.2012, СП 71.13330.2017 и строительным нормам Краснодарского края СНКК 22-302-2000, ТСН 22-302- 2000, предъявляемым к объектам, возводимым в местах с сейсмическим воздействием. Исследованный объект соответствует санитарно-гигиеническим нормам СП 52.13330.2016 и СанПиН 1.2.3685-21, в части обеспечения помещений жилого дома естественным освещением и нормируемой продолжительностью инсоляции жилых комнат. Жилой дом в части принятых архитектурных объемно-планировочных и конструктивных решений, а также в части примененных строительных материалов, наличия требуемого количества подъездов для пожарных автомобилей и их ширины, соответствует требованиям Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и требованиям СП 4.13130.2013. Выполненные исследования позволили заключить, что спорный жилой дом, в соответствии с требованиями СП 13-102-2003 и СТО №, находится в исправном состоянии - категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся отсутствием дефектов и повреждений, влияющих на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности. Следовательно, дом с к/н № по адресу: г. Краснодар, КВО, х. Ленина, СН «Рублевский» в районе проезда Морской, №, своим строительно-техническим состоянием и расположением относительно смежным объектов, угрозу для жизни и здоровья граждан не создает. В соответствии с копией выписки из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) № КУВИ-001/2023-260385054 от 17.11.2023, выданной филиалом ППК «Роскадастр» по <адрес>, земельный участок с к/н №, площадью 401 кв.м, по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, х. Ленина, СН «Рублевский» в районе проезда Морской, 11/1, полностью расположен в зонах с особыми условиями использования территории. В частности: - зона подтопления территории ст. Старокорсунская, х. Ленина г. Краснодар Краснодарского края при половодьях и паводках Краснодарского водохранилища 1 % обеспеченности, реестровый номер границы 23:43-6.3739; - часть водоохранной зоны Краснодарского водохранилища, реестровый номер границы 23:00-6.255. Результатами проведенных исследований определено, что жилой дом с кадастровым номером № по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, х. Ленина, СН «Рублевский» в районе проезда Морской № 11/1, не является объектом, запрет на строительство которого установлен ч. 15 ст. 65 «Водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы» Водного кодекса РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ. Здание подключено к такой системе инженерно-технического обеспечения, как водоотведение (канализация), что удовлетворяет требования п. 16 ст. 65 Водного кодекса РФ от 03.06.06 № 74-ФЗ, в части недопущения засорения, заиления и истощения водных объектов в границах водоохранной зоны. В результате сравнения данных, полученных при проведении экспертного осмотра и изучения приложения «Карта планируемого размещения объектов местного значения городского округа, относящихся к областям инженерной защиты территории, обеспечения пожарной безопасности, организации ритуальных услуг» к Единому документу территориального планирования и градостроительного зонирования МО г. Краснодар определено, что спорный одноэтажный жилой дом с к/н № по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, х. Ленина, СН «Рублевский» в районе <адрес>, соответствует требованиям ст. 67.1 «Предотвращение негативного воздействия вод и ликвидация его последствий» главы 6 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ и р. 6 и 8 СП 104.13330.2016 «Инженерная защита территории от затопления и подтопления» по причине того, что берег вдоль Краснодарского водохранилища оборудован устройством инженерной защиты территории от затопления и подтопления - дамбой обвалования с устройством дренажной системы
Данное экспертное заключение исследовано и оценено судом на основании ст. 67 ГПК РФ, учтено, что оно выполнено квалифицированным экспертом, имеющим высшее образование, соответствующую квалификацию и стаж работы по экспертной специальности, который предупрежден об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения. При проведении экспертизы судебным экспертом исследован объект строительства, сделано описание и анализ проведенного исследования, использованы нормативные акты и специальная литература. Выводы соответствуют вопросам, поставленным перед экспертом. Сомнений в достоверности выводов эксперта у суда не имеется. Ходатайство о назначении дополнительной либо повторной экспертизы не заявлено.
Выводы судебной экспертизы не оспорены истцом, правовая позиция по вопросу нарушения спорной постройкой его прав и законных интересов не обоснована, а также не приведено доказательств нарушения деятельностью ответчика принципов земельного законодательства.
В соответствии с Решением городской Думы Краснодара от 27.11.2024 N 82 п.4 "О едином документе территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования город Краснодар" утвержден единый документ территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования город Краснодар. В соответствии с п. 4 данный документ вступил в силу с 01.03.2025, но не ранее чем по истечении 90 дней после дня официального обнародования. При этом, ранее действовавшие на территории муниципального образования Правила землепользования и застройки признаны недействующими.
Как следует из искового заявления, единственным основанием отнесения спорного одноэтажного жилого дома с к/н № к самовольному является несоответствие разрешенного использования земельного участка территориальной зоне - Р-2, установленной Правилами землепользования и застройки МО г. Краснодар в отношении земельного участка.
Вместе с тем, согласно Единому документу территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования город Краснодар, вступившего в законную силу с 01.03.2025 года, отменившего ранее действующие Правила землепользования и застройки города, земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне СХЗ - зоне ведения садоводства.
Согласно пояснениям, зона СХЗ представляет собой зону для размещения садовых участков с размещением для собственных нужд садового дома, жилого дома, используемых населением для целей отдыха и выращивания сельскохозяйственных культур.
Кроме того, вид разрешенного использования земельного участка, в т.ч. содержащийся в ЕГРН, соответствует территориальной зоне, возможность строительства жилого дома, также соответствует ЕДТПиГЗ МО г. Краснодар.
При постановке спорного жилого дома на государственный кадастровый учет, а также последующей регистрации права собственности на спорный объект органами Росреестра проводилась правовая экспертиза документов-основания такой постановки и регистрации права.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что нарушений градостроительных и строительных норм и правил (градостроительного регламента зоны Р-2), в настоящем случае не было допущено.
Также суд считает необходимым отметить, что в силу Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.11.2022 (пункт 7) снос объекта самовольного строительства является крайней мерой гражданско-правовой ответственности.
В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле.
При рассмотрении спора о сносе объекта требуется установить наличие у истца не только процессуального права на предъявление иска, но и материально-правового интереса в сносе самовольной постройки, выраженного в том, что требуемый снос приведет к восстановлению нарушенного права (п. 11 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством от 16 ноября 2022 года).
Указывая на расположение земельного участка в зоне Р-2, в которой разрешенный вид использования земельных участков не допускает индивидуальную жилую застройку, Администрация не обосновывает, какие строительные и градостроительные нормы существенно нарушили ответчики, а также каким образом выявленные нарушения затрагивают публичный интерес, какое нарушенное право будет восстановлено, в результате удовлетворения заявленных требований. Не указывает истец и наличие какой угрозы он усматривает для жизни и здоровья граждан возведенным строением.
Пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ определено, что земли населенных пунктов используются в соответствии с установленным для них целевым назначением, а их правовой режим определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.
Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, которые могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ).
Вид разрешенного использования земельного участка зависит от его назначения и определяется градостроительным регламентом, содержащимся в Правилах землепользования и застройки (статья 30 ГК РФ).
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Статьей 37 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства классифицированы на основные, условно разрешенные и вспомогательные (пункт 1). Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства их правообладателями выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (пункт 4).
Поскольку единственным основанием для обращения с рассматриваемым иском в суд являлось несоответствие спорного жилого дома установленному градостроительному регламенту для территориальной зоны Р-2, запрещающему строительство жилого дома в указанной зоне, постольку имеющиеся в материалах дела документы, в отсутствие соответствующих возражений со стороны истца, позволяют суду заключить о соответствии спорного объекта установленной с 01.03.2025 года Единым документом территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования город Краснодар зоне для ведения садоводства.
Несмотря на отсутствие разрешения на строительство спорного объекта, суд полагает, что нарушение процедуры оформления разрешения на строительства само по себе не является основанием для удовлетворения судом иска о сносе самовольных построек. На момент возведения спорных объектов регистрация права собственности на основании декларации об объекте недвижимости допускалась и соответствовала законодательству Российской Федерации.
Также суд считает необходимым отметить, что в силу Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.11.2022 (пункт 7) снос объекта самовольного строительства является крайней мерой гражданско-правовой ответственности.
Администрация, требуя сноса спорного объекта, не указала, по какой причине ею заявлена к ответчику такая крайняя мера как снос объекта, а также каким образом удовлетворение иска приведет к восстановлению нарушенных прав истца.
Оценив в совокупности доказательства по делу, позицию сторон, принимая во внимание, что спорный объект недвижимости требованиям строительных, санитарно-эпидемиологических, пожарных норм соответствует, не нарушаются права и охраняемые законом интересы других лиц и не создается угроза жизни и здоровью граждан, суд полагает необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать.
Поскольку судом отказано в иске о сносе спорного объекта, требование администрации о взыскании с ответчика неустойки на основании ст. 308.3 ГК РФ также не подлежит удовлетворению.
Равным образом, в отсутствие оснований считать спорный объект самовольной постройкой, требования администрации о признании отсутствующим права собственности ответчика на спорный объект, о прекращении его права собственности, снятия с государственного кадастрового учета объекта капитального строительства также подлежат отклонению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования администрации муниципального образования город Краснодар к ФИО3 о сносе самовольной постройки оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда через Советский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Советского районного суда
г. Краснодара К.С. Тихонова
Мотивированное решение изготовлено 27.06.2025
Судья Советского районного суда
г. Краснодара К.С. Тихонова