Решение по делу № 2А-959/2023 от 16.08.2023

копия

дело № 2а-959/2023

УИД 32RS0004-01-2023-000733-07

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 августа 2022года г.Брянск

Володарский районный суд города Брянска в составе: председательствующего судьи Фещуковой В.В., при секретаре Мачехиной А.С., с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, Брянской городской администрации о признании незаконным отказа по утверждению схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к ответчикам, в котором просила суд признать незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации №.... от ДД.ММ.ГГГГ по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 307 кв.м., образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым №...., расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование административного иска указал, что им было подано заявление в Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 307 кв.м, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым №.... расположенного по адресу <адрес>.

Ответчиком было отказано в его заявлении поскольку в соответствии с заключением Управления по строительству и развитию территории г.Брянска, на основании Правил землепользования и застройки города Брянска, утвержденных Решением Брянского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №...., испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки среднеэтажными жилыми домами (Ж-3), в которой индивидуальное жилищное строительство предусмотрено условно разрешенными видами использования земельных участков и объектов капитального строительства, правилами установлена минимальная площадь земельного участка для индивидуального жилищного строительства -450 кв.м. Спорный земельный участок предоставлен на праве постоянного бессрочного пользования ФИО2 2/5 доли в праве, ФИО5 3/10- доли в праве, Требуховскому 3/10-доли вправе, на земельном участке расположен жилой дом принадлежащий сторонам договора.

Считает, отказ неправомерен, поскольку получение условно-разрешенного использования земельного участка и отклонение предельно допустимых параметров земельного участка имеет право только собственник земельного участка, а именно МО г.Брянск в лице Управления имущественных и земельных отношений г.Брянска.

К заявлению им были предоставлены документы: решение Володарского районного суда о прекращении права общей долевой собственной на жилой дом между ФИО2 и ФИО5 АЛ., ФИО6, и определении порядка пользования земельным участком в соответствии с межевым планом, выполненным кадастровым инженером ФИО3 На основании указанного межевого плана и была подготовлена схема расположения земельного участка, при этом спора между собственниками жилого дома нет. Собственники жилого дома ФИО5, ФИО6 признали иск и были согласны с разделом земельного участка в границах, указанных в межевом плане. Также были предоставлены заявления ФИО5 и ФИО6

Исходя из положений п. 1-6 ст. 11.9, п. 5 ч. 1 ст. 1, п. 1 ст. 39.20, п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют все собственники объектов недвижимости, которые расположены на таких земельных участках, и в реализации такого права не может быть отказано, за исключением случаев, предусмотренных законом, в связи с чем отказ Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации №.... от ДД.ММ.ГГГГ, незаконен.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, доверил представление своих интересов в суде ФИО1 ( доверенность №.... от ДД.ММ.ГГГГ)

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, и просила их удовлетворить, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Представители административных ответчиков Брянской городской администрации, Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации в судебное заседании не явились, в заявлении просили дело рассмотреть без их участия в отзыве на иск просили в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель заинтересованного лица Управления по строительству и развитию территории г. Брянска, заинтересованные лица ФИО6, ФИО5 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Поскольку явка сторон в судебное заседание обязательной не признана, суд находит возможным рассмотреть дело в порядке ст. 150 КАС РФ в отсутствие неявившихся лиц.

От заинтересованного лица ФИО6, в суд поступило заявление, в котором просил суд рассмотреть дело без его участия. С доводами административного иска ФИО2 полностью согласен.

От заинтересованного лица ФИО5, в суд поступило заявление, в котором просила суд рассмотреть дело без ее участия. Доводы административного иска ФИО2 подтверждает, с ними согласна.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В пункте 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, по смыслу статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания бездействия органа государственной власти незаконными суд должен установить наличие двух условий: оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемые действия (бездействие) нарушают права и свободы заявителя.

Согласно п. 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии со ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Брянска, утвержденными Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 26.07.2017 № 796 - субъектами градостроительных отношений при осуществлении землепользования и застройки территории города Брянска являются органы государственной власти Российской Федерации, Брянской области, органы местного самоуправления города Брянска, физические и юридические лица, которые в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, настоящими Правилами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными муниципальными правовыми актами города Брянска осуществляют градостроительную деятельность и иные действия в области землепользования и застройки территории города Брянска.

Согласно ст. 11.4 ЗК РФ, при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование.

Частью 3 ст. 11.2 ЗК РФ предусмотрено, что целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении и выделе образуются земельные участки.

В силу п. 4 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования на таких участках объектов недвижимости.

В соответствии с п. 1 ст. 33 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно решению Брянского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №.... «Об установлении предельных размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства на территории города Брянска», на территории города Брянска минимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для индивидуального жилищного строительства составляют 450 кв. м.

Определение порядка пользования между собственниками образованных жилых блоков земельным участком в натуре возможен, поскольку будут образованы участки с площадью больше минимального размера земельного участка, установленного органом местного самоуправления.

Как установлено в судебном заседании, вступившим в законную силу решением Володарского районного суда г. Брянска от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом определения суда от ДД.ММ.ГГГГ были удовлетворены исковые требования ФИО2 к ФИО5, ФИО6, Брянской городской администрации.

Судом постановлено:

сохранить жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 132,3 кв.м, кадастровый №...., с составом объекта недвижимости согласно техническому паспорту, выданному ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация» МО №.... от ДД.ММ.ГГГГ №...., в реконструированном состоянии.

Признать жилой дом с кадастровым №.... жилым домом блокированной застройки.

Признать за ФИО2 право собственности на здание в составе жилого дома блокированной застройки, расположенного по адресу: Брянск, <адрес>, с составом объекта согласно техническому паспорту, выданному ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация» МО №.... от ДД.ММ.ГГГГ №...., общей площадью по блоку - 64,7 кв.м.

Признать за ФИО6 и ФИО5 право собственности на здание в составе жилого дома блокированной застройки, расположенного по адресу: <адрес>, с составом объекта согласно техническому паспорту, выданному ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация» МО №.... от ДД.ММ.ГГГГ №.... общей площадью по блоку – 67,5 кв.м. по ? доли в праве общей долевой собственности за каждым.

Согласно материалам дела, земельный участок, на котором расположен жилой <адрес>, Брянским коммунальным отделом предоставлен застройщику на право застройки сроком на 50 лет по договору о праве застройки свободного земельного участка от ДД.ММ.ГГГГг.

В связи с чем суд на основании ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пришел к выводу о том, что земельный участок, на котором расположен жилой <адрес>, находится в постоянном (бессрочном) пользовании собственников указанного дома.

С учетом мнения сторон, которые пришли к единому мнению об определении порядка пользования земельного участка с кадастровым №...., расположенного по адресу: <адрес> согласно плану раздела, составленного ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ФИО3 суд

решил:

Выделить в пользование ФИО2 земельный участок площадью 307 кв.м., в следующих координатах:

X Y № Длина линий,м

№....

Судом указано, что решение является основанием для погашения актуальных регистрационных записей о праве общей долевой собственности на жилой дом, кадастровый №...., по адресу: <адрес> постановки на кадастровый учет, записи о регистрации вновь образованных объектов недвижимости без одновременного обращения сторон.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился с заявлением в Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 307 кв.м, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым №...., расположенного по адресу <адрес>, предоставив решение Володарского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, межевой план составленный ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ФИО3 по разделу земельного участка с кадастровым №.... на два земельных участка с координатами вновь образуемых участков, расположенных под частями двух блоков: один из которых принадлежит ФИО2, второй на праве долевой собственности ФИО6 и ФИО5

ДД.ММ.ГГГГ Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации направило ФИО2 отказ за №...., в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 307 кв.м, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым №...., расположенного по адресу <адрес> на основании пп.1,3 п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации(далее ЗК РФ).

В обоснование которого указало, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки среднеэтажными жилыми домами (Ж-3), в которой индивидуальное жилищное строительство предусмотрено условно разрешенными видами использования. Порядок получения разрешения на условно разрешенный вид использования определен ст. 16 Правил землепользования и застройки города Брянска, утвержденных Решением Брянского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №.... установлена минимальная площадь земельного участка для ИЖС- 450 кв.м., в связи с чем схема не соответствует указанному пункту Правил и в соответствии с пп.1 п.16 ст. 1.10 ЗК РФ является основанием для отказа.

Также земельный участок предоставлен на праве постоянного бессрочного пользования ФИО2 (2/5 доли в праве), ФИО5 (3/10 доли в праве), ФИО6 (3/10 доли в праве), в пределах земельного участка находятся жилой дом с кадастровым №.... принадлежащий ФИО2, а также жилой домом с кадастровым №.... принадлежащий на праве общей долевой собственности ФИО6(3/10 доли в праве), а образование земельных участков допускается с согласия всех собственников, в представленном пакет отсутствует согласие ФИО2, межевой план ФИО3, согласие ФИО6

К принципам земельного законодательства Земельный кодекс Российской Федерации относит единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, в силу которого все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).

Указанное право является исключительным, то есть никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого таким зданием, строением, сооружением, либо на приобретение этого участка в аренду.

В целях оформления прав на земельный участок под объектом недвижимости в гл. 1.1 ЗК РФ установлен порядок и требования к образованию земельных участков. Образование земельного участка из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка при отсутствии утвержденного проекта межевания территории, за исключением случаев, когда образование земельных участков может осуществляться только в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (пп. 2, 3 ст. 11.3 ЗК РФ).

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного кодекса.

В подпункте 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве одного из таких оснований названо несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи.

В соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Соответствующие требования были утверждены Приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года N 762 (далее - Требования от 27 ноября 2014 года N 762) и предписывали подготовку схемы расположения земельного участка с учетом местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (пункт 4).

Пунктами 1-6 статьи 11.9 ЗК РФ предусмотрены требования к образуемым и измененным земельным участкам: в частности предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, на основании решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, за ФИО4 зарегистрировано право собственности на жилой дом площадью 64,7 кв.м., с кадастровым №...., по адресу: <адрес>А.

Испрашиваемый земельный участок площадью 307 км.м. по <адрес>А в <адрес>, расположен в зоне застройки <адрес> (Ж-3), в которой индивидуальное жилищное строительство предусмотрено условно разрешенным видом использования.

Согласно ст. 28 Правил землепользования и застройки города Брянска правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Диапазон допустимых отклонений предельных параметров разрешенного строительства от величин, установленных статьей 32 настоящих Правил.

Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов.

В соответствии со статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из анализа вышеуказанных норм права следует, что перераспределение земельного участка осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом необходимо учитывать, что если перераспределение участка происходит за счет иных земель, находящихся в муниципальной собственности, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок, данное обстоятельство, в силу положений подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, является основанием для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Сторонами по делу не оспаривалось, что земельный участок площадью 307 кв. м, на который претендует административный истец, является частью земельного участка с кадастровым №...., общей площадью 825 кв. м, может быть сформирован в качестве самостоятельного земельного участка, при этом, доказательства иного в деле отсутствуют.

Между собственниками жилого <адрес>, признанного по решению суда от ДД.ММ.ГГГГ жилым домом блокированной застройки, был согласован план раздела земельного участка кадастровым №.... в координатах межевого плана, подготовленным кадастровым инженером ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, о чем в письменных заявлениях в настоящем судебном заседании по административному иску ФИО2 подтвердили заинтересованные лица ФИО6 и ФИО5

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о возложении на административного ответчика Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации обязанности повторно рассмотреть обращение по вопросу утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 307 кв.м, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым №...., расположенного по адресу <адрес> в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, исковые требования истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, Брянской городской администрации о признании незаконным отказа по утверждению схемы расположения земельного участка, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить отказ Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации №.... от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации повторно рассмотреть обращение ФИО2 по вопросу утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 307 кв.м, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым №.... расположенного по адресу <адрес>.

Административному ответчику сообщить об исполнении решения по административному делу суду и административному истцу в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение по административному делу может быть обжаловано в Брянский областной суд через Володарский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий судья подпись Фещукова В.В.

Копия верна:

Судья Фещукова В.В.

Секретарь судебного заседания Мачехина А.С.