Дело № 2а-739/2025
УИД 39RS0010-01-2025-000886-57
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 августа 2025 года г. Гурьевск
Гурьевский районный суд Калининградской области в составе:
председательствующего судьи Курташовой И.Ю. при секретаре Булат А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области о признании незаконным уведомления,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным исковым заявлением, ссылаясь на то, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес >. 03.03.2025 года она обратилась в администрацию Гурьевского муниципального округа Калининградской области с уведомлением о планируемом строительстве на указанном земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства. Однако уведомлением № 109 от 11.03.2025 года администрация проинформировала о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства со ссылкой на расположение земельного участка в границах запретной зоны войсковой части в отсутствии специального разрешения федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится военный объект. С содержанием оспариваемого уведомления административный истец не согласен, поскольку в отношении земельного участка истца каких-либо ограничений относительно его расположения в запретной зоне военного объекта ЕГРН не содержит, земельный участок расположен в территориальной зоне Ж4, допускающей строительство индивидуальных жилых домов, данный земельный участок не является ограниченным в обороте. Учитывая, что оспариваемое уведомление нарушает ее права собственника и препятствует в освоении участка по целевому назначению, административный истец просит признать незаконным уведомление администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области от 11.03.2025 года № 109 о недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке с кадастровым номером № об указании на его расположение границах зоны войсковой части, возложить на административного ответчика обязанность по повторному рассмотрению уведомления от 03.03.2025 года вх.№ 5113 в установленный законом срок.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности от 26.03.2025 года, исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, дополнительно пояснил, что заключение кадастрового инженера опровергается факт нахождения земельного участка ФИО1 в границах запретной зоны войсковой части.
Представитель администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области ФИО3, действующая на основании доверенности от 10.07.2025 года № 04/8797, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку земельный участок административного истца находится в границах запретной зоны войсковой части, и размещение объектов на территории ЗОУИТ возможно только при наличии специального разрешения федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится военный объект. При этом сведения о границах указанной запретной зоны содержатся в ИСОГД и передаются в администрацию Министерством градостроительной политики Калининградской области, соответственно, до осуществления мероприятий по установлению границ запретных зон и иных зон военных объектов сохраняются ранее установленные ограничения. Кроме того, в июне 2019 года в адрес администрации поступило письмо Департамента имущественных отношений МО РФ с представлением сопутствующих графических материалов об установлении границ запретных зон и иных зон особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации с сопутствующими графическими материалами. Иной информации по данному вопросу в адрес администрации не поступало.
В судебное заседание административный истец не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом.
Заслушав пояснения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела и дав им оценку в порядке ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес >.
01.03.2025 года административный истец обратилась в администрацию Гурьевского муниципального округа Калининградской области в форме уведомления о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на указанном выше земельном участке, зарегистрированного 03.03.2025 года № 5113.
По результатам рассмотрения указанного обращения администрацией Гурьевского муниципального округа Калининградской области в адрес административного истца направлено уведомление № 109 от 11.03.2025 года о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на указанном выше земельном участке по мотиву его расположения в запретной зоне войсковой части, где размещение жилой застройки допускается только при наличии специального разрешения федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится военный объект.
Оценивая законность оспариваемого уведомления в части указания о расположении земельного участка истца в границах запретной зоны войсковой части, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).
В соответствии с положениями ст. 56 ЗК РФ на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Могут, в частности устанавливаться, ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.
К числу зон с особыми условиями использования территорий отнесены зона охраняемого военного объекта, охранная зона военного объекта, запретные и специальные зоны, устанавливаемые в связи с размещением указанных объектов (п. 10 ст. 105 ЗК РФ).
Порядок установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 года № 405, которым утверждено соответствующее Положение об установлении запретных зон и иных зон с особыми условиями использования земель, определяющим и правовой режим земель в названных зонах.
На основании п. 10 указанного Положения на территории охранной зоны военного объекта без специального разрешения федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), в ведении которого находится военный объект, запрещается: проживание и (или) нахождение физических лиц; осуществление хозяйственной и иной деятельности в соответствии с настоящим Положением; размещение объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, устройство туристических лагерей и зон отдыха, размещение и оборудование стоянок автотранспорта, разведение открытого огня (костров), стрельба из любых видов оружия, использование взрывных устройств и пиротехнических средств, проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, за исключением противопожарных и других мероприятий по обеспечению безопасности военного объекта, в том числе фитосанитарных мероприятий, любыми лицами, за исключением лиц, обеспечивающих функционирование военного объекта или использующих его.
На территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества (п. 12 Положения).
Нормы указанного Положения относительно ограничений (пункты 10 - 14) применяются со дня внесения сведений о границах запретной зоны, специальной зоны в государственный кадастр недвижимости (п. 15 Положения).
Решения о необходимости установления запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта принимаются межведомственной комиссией по определению необходимости установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны на основании предложения федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), в ведении которого находится военный объект, об установлении запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта. К указанным решениям межведомственной комиссии прилагается описание местоположения границ установленных зон на картографических материалах (п. 16 Положения).
В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218 «О государственной регистрации недвижимости» единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений. Таким образом, достоверные и систематизированные сведения о границах зон с особыми условиями использования территории являются публично доступными и отображаются в Едином государственном реестре недвижимости.
Как следует из выписки из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером № отнесен к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования - для строительства индивидуального жилого дома, в отношении данного участка каких-либо ограничений относительно расположения участка в запретной зоне военного объекта не имеется.
Указывая в уведомлении № № от 08.04.2025 года о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства по мотиву расположения земельного участка административного истца в границах запретной зоны войсковой части, административный ответчик в ходе рассмотрения дела ссылался на графические материалы Департамента имущественных отношений МО РФ.
Действительно, согласно представленным Департаментом военного имущества Министерства обороны РФ сведениям по данным картографических материалов с обозначенными на нем охранными и запретными зонами военных городков в/ч №-Д, <адрес > частично пересекает охранную и запретную зону военного городка № в/ч №-Д.
Однако, как следует из заключения кадастрового инженера ООО «Региональная кадастровая палата» ФИО4 с приложенной к нему схемой, при сопоставлении координатного описания запретной зоны с границами земельного участка административного истца, содержащимися в ЕГРН, установлено, что участок с КН № расположен на расстоянии не менее 1726 метров от ближайшей границы ЗОУИТ по направлению на юго-запад, в связи с чем таковой в границах указанной зоны не располагается.
Оснований ставить под сомнение заключение кадастрового инженера, обладающего специальными познаниями в области геодезии, картографии и землеустройства, у суда не имеется, доказательств, опровергающих установленные в данном заключении обстоятельств, административным ответчиком не представлено.
Суд также учитывает, что в соответствии с картой функциональных зон Генерального плана МО «Гурьевский муниципальный округ» Калининградской области и Правилами землепользования и застройки Гурьевского городского округа, утвержденными решением 37 сессии Гурьевского окружного Совета депутатов пятого созыва № 266 от 19 декабря 2019 года, земельный участок административного истца включен в состав жилой зоны, отнесен к территориальной зоне с индексом Ж4, в которой допускается строительство индивидуальных жилых домов.
Таким образом, факт расположения указанного земельного участка в границах запретной зоны воинской части своего подтверждения не нашел, соответствующих доказательств, как того требуют положения п. 2 ст. 62 КАС РФ, административным ответчиком не представлено, в связи с чем уведомление администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области от 109 от 11.03.2025 года об указании на расположение земельного участка с кадастровым номером № в границах запретной зоны войсковой части, является незаконным.
В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым обязать Администрацию Гурьевского муниципального округа Калининградской области в установленный законом срок повторно рассмотреть уведомление, зарегистрированное 03.03.2025 года вх. № № о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №
Руководствуясь ст. ст. 174, 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным уведомление администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области № 109 от 11.03.2025 года об указании на расположение земельного участка с кадастровым номером № в границах запретной зоны войсковой части.
Возложить на Администрацию Гурьевского муниципального округа Калининградской области обязанность повторно рассмотреть уведомление от 03.03.2025 года, зарегистрированное под вх. № №, ФИО1 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером № в установленный законом срок.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья: Курташова И.Ю.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 10 сентября 2025 года.