РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 августа 2023 г. с. Красный Яр

Красноярский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Зотовой Н.А., с участием помощника прокурора Красноярского района Астраханской области Егорова К.В., административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО3, при секретаре Дорошковой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Красный Яр по адресу: ул. Советская, д.2, административное дело № 2а-771/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО8 к Муниципальному казенному учреждению «Информационно-издательский центр Красноярского района», директору – главному редактору МКУ «Информационно-издательский центр Красноярского района» ФИО4 ФИО9 о защите нарушенных избирательных прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к административным ответчикам, в обоснование требований указав, что постановлением Окружной избирательной комиссии центрального многомандатного избирательного округа № 1 от ДД.ММ.ГГГГ. <> он зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета муниципального образования «Сельское поселение Аксарайский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области» второго созыва по Центральному многомандатному избирательному округу №1, выдвинутому избирательным объединением «Красноярское районное отделение Астраханского областного отделения политической партии КПРФ». 08 августа 2023 г. письмом директора – главного редактору МКУ «Информационно-издательский центр Красноярского района» ФИО4 ему было отказано в предоставлении безвозмездной печатной площади на основании пункта 3 статьи 47 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», поскольку муниципальное образование «Сельское поселение Аксарайский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области» не является соучредителем МКУ ИИЦ и МКУ ИИЦ не обязано предоставлять бесплатную печатную площадь на выборах в органы местного самоуправления сельского поселения. Полагает, что его избирательное право нарушено, поскольку закон устанавливает лишь понятие статуса периодических печатных изданий и их разграничение, а также условия участия периодического печатного издания в предоставлении печатной площади для размещения агитационных материалов. Условия освобождения от обязанности предоставить зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям безвозмездной печатной площади для размещения агитационных материалов закон не содержит. Данный отказ нарушает принцип равенства кандидатов, которые в силу своего материального положения не могут позволить использование платной печатной площади для размещения агитационных материалов и является по своей сути дискриминацией кандидатов по социальному признаку. Просит признать отказ МКУ «Информационно-издательский центр Красноярского района» в предоставлении безвозмездной печатной площади в периодическом печатном издании для размещения агитационных материалов на выборах депутатов Совета муниципального образования «Сельское поселение Аксарайский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области» незаконным. Обязать МКУ «Информационно-издательский центр Красноярского района» назначить и провести жеребьевку по распределению безвозмездной печатной площади в периодическом печатном издании, для размещения агитационных материалов, между кандидатами и избирательными объединениями на выборах депутатов Совета муниципального образования «Сельское поселение Аксарайский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области» в соответствии с требованиями действующего законодательства в установленные законом сроки.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по обстоятельствам, изложенным в иске, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика Муниципального казенного учреждения «Информационно-издательский центр Красноярского района» ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против административного иска, дополнительно пояснила, что газета «Красноярский вестник» не финансируется из местного бюджета муниципального образования «Сельское поселение Аксарайский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области», оно не является его учредителем и не имеет доли (вклада) в уставном (складочном) капитале периодического печатного издания, на указанное средство массовой информации не возлагается обязанность предоставлять бесплатную печатную площадь кандидатам на выборах депутатов Совета муниципального образования «Сельское поселение Аксарайский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области», назначенных на 10 сентября 2023 г.. Правовых оснований для использования бесплатной печатной площади газеты «Красноярский вестник у кандидатов в депутаты Совета муниципального образования «Сельское поселение Аксарайский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области», в том числе, у кандидата ФИО1, не имеется, просила в удовлетворении иска отказать.

Административный ответчик директор – главный редактор МКУ «Информационно-издательский центр Красноярского района» ФИО4, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Территориальной избирательной комиссии Красноярского района Астраханской области ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против административного иска, дала пояснения аналогичные пояснениям представителя административного ответчика, дополнительно пояснила, что в Порядок проведения жеребьевки по распределению между зарегистрированными кандидатами печатной площади для публикации предвыборных агитационных материалов в муниципальном периодическом издании при проведении выборов депутатов Совета муниципального образования «Сельское поселение Аксарайский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области» второго созыва были внесены изменения. Поскольку газета «Красноярский вестник» не финансируется из местного бюджета муниципального образования «Сельское поселение Аксарайский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области», оно не является его учредителем и не имеет доли (вклада) в уставном (складочном) капитале периодического печатного издания, на указанное средство массовой информации не возлагается обязанность предоставлять бесплатную печатную площадь кандидатам на выборах депутатов Совета муниципального образования «Сельское поселение Аксарайский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области», назначенных на 10 сентября 2023 г.. Кандидаты вправе реализовать свое право на проведение предвыборной агитации иными не запрещенными законом способами, просит в удовлетворении административного иска отказать.

Заинтересованные лица Окружная избирательны комиссия Центрального многомандатного избирательного округа №1, Избирательная комиссия Астраханской области о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, представители в судебное заседание не явились, представили заявления о рассмотрении дела в свое отсутствие и отзывы, в соответствии с которыми просили в удовлетворении требований отказать.

В силу статьи 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав административного истца, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, заключение прокурора, полагавшего заявление не обоснованным, удовлетворению не подлежащим, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему выводу.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что свободные выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа (часть 3 статьи статьи 3); граждане Российской Федерации участвуют в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления и участвовать в референдуме (части 1 и 2 статьи 32); эти права в Российской Федерации как демократическом правовом государстве признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (часть 1 статья 1, статья 2 и часть 1 статьи 17).

В соответствии с частью 1 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Аналогичного содержания норма содержится в части 1 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В судебном заседании установлено, что решением Совета муниципального образования «Сельское поселение Аксарайский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области» от ДД.ММ.ГГГГ г. <> назначены выборы депутатов Совета муниципального образования «Сельское поселение Аксарайский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области» на 10 сентября 2023 г..

Постановлением избирательной комиссии Астраханской области «О возложении полномочий по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума на территории Астраханской области» от 19 мая 2022 г. № 11/66-7 с 19 мая 2022 г. полномочия по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума на территории муниципального образования «Аксарайский сельсовет» возложены в полном объеме на территориальную избирательную комиссию Красноярского района Астраханской области.

Постановлением территориальной избирательной комиссии Красноярского района Астраханской области от 20 июня 2023 г. № 34/103-5 полномочия окружной избирательной комиссии Центрального многомандатного избирательного округа №1 по выборам депутатов Совета муниципального образования «Сельское поселение Аксарайский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области» второго созыва возложены на территориальную избирательную комиссию Красноярского района Астраханской области.

Из материалов дела следует, что постановлением Окружной избирательной комиссии Центрального многомандатного избирательного округа №1 по выборам депутатов Совета муниципального образования «Сельское поселение Аксарайский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области» второго созыва <> ФИО1 зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета муниципального образования «Сельское поселение Аксарайский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области» второго созыва, выдвинутым избирательным объединением «Красноярское районное отделение Астраханского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации».

Согласно статье 1 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» настоящим Федеральным законом определяются основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

В силу части 1 статьи 48 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ граждане Российской Федерации, общественные объединения вправе в допускаемых законом формах и законными методами проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума.

В силу пункта «а» части 3 статьи 48 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума может проводиться на каналах организаций телерадиовещания, в периодических печатных изданиях и сетевых изданиях.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Закон Астраханской области от 02 марта 2009 г. N 9/2009-ОЗ «О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области» информационное обеспечение выборов осуществляется с использованием муниципальных организаций телерадиовещания, периодических печатных изданий, а также государственных и негосударственных организаций телерадиовещания, периодических печатных изданий, указанных в статье 47 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 50 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ государственные и муниципальные организации телерадиовещания и редакции государственных и муниципальных периодических печатных изданий обязаны обеспечить равные условия проведения предвыборной агитации соответственно зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, зарегистрировавшим списки кандидатов, в том числе для представления избирателям предвыборных программ, а инициативной группе по проведению референдума и иным группам участников референдума - равные условия проведения агитации по вопросам референдума в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, иным законом. Эфирное время на каналах указанных организаций телерадиовещания и печатная площадь в указанных периодических печатных изданиях предоставляются зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, зарегистрировавшим списки кандидатов, инициативной группе по проведению референдума и иным группам участников референдума за плату, а в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, также безвозмездно (бесплатное эфирное время, бесплатная печатная площадь).

Согласно части 1 статьи 52 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ редакции государственных и муниципальных периодических печатных изданий, распространяемых на территории, на которой проводятся выборы, референдум, и выходящих не реже одного раза в неделю, обязаны выделять печатные площади для агитационных материалов, предоставляемых зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, инициативной группой по проведению референдума, иными группами участников референдума. Общий минимальный объем таких площадей, возможность предоставления печатной площади безвозмездно, соотношение частей печатных площадей, предоставляемых редакциями периодических печатных изданий безвозмездно и за плату, устанавливаются законом.

При этом, в силу части 3 статьи 47 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ под муниципальными организациями телерадиовещания, муниципальными периодическими печатными изданиями в настоящем Федеральном законе понимаются организации телерадиовещания и периодические печатные издания, учредителями (соучредителями) которых или учредителями (соучредителями) редакций которых на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, официального опубликования решения о назначении референдума являются органы местного самоуправления и муниципальные организации, и (или) которым за год, предшествующий дню официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, официального опубликования решения о назначении референдума, выделялись бюджетные ассигнования из местного бюджета на их функционирование (в том числе в форме субсидий), и (или) в уставном (складочном) капитале которых на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, официального опубликования решения о назначении референдума имеется доля (вклад) муниципального образования (муниципальных образований).

В силу части 6 статьи 47 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ в периодических печатных изданиях, учрежденных органами государственной власти, органами местного самоуправления исключительно для опубликования их официальных материалов и сообщений, нормативных правовых и иных актов, не могут публиковаться агитационные материалы, а также редакционные материалы, освещающие деятельность кандидатов, избирательных объединений, инициативной группы по проведению референдума.

Из письма Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Астраханской области в перечень муниципальных периодических печатных изданий Красноярского района Астраханской области по состоянию на 21 июня 2023 г. входит печатное СМИ Красноярского района Астраханской области газета «Красноярский вестник».

Из Устава редакции газеты «Красноярский вестник» следует, что учредителем СМИ «Красноярский вестник» является Муниципальное казенное учреждение «Информационного-издательский центр Красноярского района» (пункт 1.2).

Согласно пункта 1.5 Устава предметом деятельности Редакции является выпуск газеты «Красноярский вестник» в соответствии с примерной тематикой, заявленной ее учредителем при ее регистрации как средства массовой информации.

Из пункта 2.2 Устава Муниципального казенного учреждения «Информационно-издательский центр Красноярского района» следует, что Учреждение создано в целях информационного освещения деятельности органов местного самоуправления муниципального образования «Красноярский район», подведомственных учреждений, в том числе, путем публикации муниципальных нормативных правовых и распорядительных актов органов местного самоуправления «Красноярский район».

Для реализации заявленных задач Учреждение вправе учреждать печатное издание, которое рассчитано на массового читателя и не может являться выразителем интересов и позиций каких-либо органов государственной власти и местного самоуправления, какой-либо политической партии, движения или религиозной конфессии и т.д.. При учреждении печатного издания данное решение принимается на общем собрании журналистского коллектива.

Согласно пункта 1.4 учредителем Учреждения является администрация муниципального образования «Красноярский район».

Из материалов дела следует, что постановлением территориальной избирательной комиссии Красноярского района Астраханской области от 12 июля 2023 г. № 35/123-5 утвержден Порядок проведения жеребьевки по распределению между зарегистрированными кандидатами печатной площади для публикации предвыборных агитационных материалов в муниципальном периодическом печатном издании при проведении выборов депутатов Совета муниципального образования «Сельское поселение Аксарайский сельсовет Красноярского муниципального района Астраханской области» второго созыва, куда постановлением территориальной избирательной комиссии Красноярского района Астраханской области от 11 августа 2023 г. № 39/140-5 внесены изменения, согласно которым слова «редакция газеты «Красноярский вестник» заменены словами «муниципальное периодическое печатное издание».

Указанные выше нормы закона гарантируют зарегистрированным кандидатам право на получение платной и бесплатной печатной площади для агитационных материалов в государственных и муниципальных периодических печатных изданий, на равных условиях (часть 1 статьи 50 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»). С учетом данного принципа муниципальные редакции периодических печатных изданий обязаны предоставлять печатные площади зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям для проведения предвыборной агитации на выборах в органы местного самоуправления.

Вместе с тем названные выше положения Конституции Российской Федерации - одна из гарантий информационного обеспечения выборов, предоставляющая зарегистрированным кандидатам и избирательным объединениям на выборах в органы местного самоуправления возможность использования бесплатной печатной площади для агитационных материалов в государственных и муниципальных периодических печатных изданиях. Объективная невозможность предоставления бесплатной печатной площади кандидатам на выборах в органы местного самоуправления по причине отсутствия на территории муниципального образования редакции муниципального периодического печатного издания не препятствует кандидатам в проведении в соответствии с законом предвыборной агитации с помощью иных форм и методов.

Согласно статье 19 (часть 2) Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Принцип равенства в полной мере распространяется на предусмотренное статьей 32 (часть 2) Конституции Российской Федерации право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. В Постановлении от 23 марта 2000 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации отмечал, что равное избирательное право заключается, в частности, в участии в выборах на равных основаниях, что обеспечивается в том числе предоставлением для кандидатов равных юридических возможностей участия в предвыборной кампании.

Таким образом, доводы административного истца не основаны на действующем законодательстве и направлены на иное толкование норм материального права.

В соответствии с частью 2 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случае, если установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.

Поскольку административными ответчиками нарушений Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Закона Астраханской области «О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области» от 02 марта 2009 г. № 9/2009-ОЗ по доводам административного иска не допущено и в судебном заседании не установлено, у суда отсутствуют основания для удовлетворения административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 ФИО8 к Муниципальному казенному учреждению «Информационно-издательский центр Красноярского района», директору – главному редактору МКУ «Информационно-издательский центр Красноярского района» ФИО4 ФИО9 о защите нарушенных избирательных прав - отказать.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Мотивированное решение изготовлено 14 августа 2023 г..

Судья Зотова Н.А.