77RS0018-02-2024-009670-07

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 октября 2024 года Никулинский районный суд адрес в составе судьи Юдиной И.В. при секретаре Пономаренко А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №2а-1306/24 по административному иску ФИО1 к Администрации Кировского адрес о признании решения незаконным, обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд к Администрации Кировского адрес и просила признать незаконным решение Администрации Кировского адрес, исх. №ПСЗУ-20240507-17813332475-4 от 20.05.2024 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося по адресу: адрес, фиоадрес, адрес, кадастровый квартал 47:16:0501003, площадью 911 кв.м., обязать Администрацию Кировского адрес устранить допущенное нарушение прав, путем повторного рассмотрения заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 911 кв.м., расположенного по адресу: адрес, фиоадрес, адрес, кадастровый квартал 47:16:0501003 государственная собственность на который не разграничена, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кратчайшие сроки.

В обоснование иска указано, что 07.05.2024 административный истец обратилась в Администрацию муниципального образования Ломоносовский адрес с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду на 5 лет земельного участка на цели ведения огородничества, расположенного по адресу: адрес, фио, адрес, адрес, кадастровый квартал 47:16:0501003, площадью 911 кв.м., государственная собственность на которые не разграничена.

Решением от 21.05.2024 административного ответчика отказано в предоставлении государственной услуги.

Административный истец считает оспариваемое решение административного ответчика незаконным и необоснованным, противоречащим требованиям Земельного кодекса РФ, в связи с чем обратилась в суд с настоящим иском.

Административный истец ФИО1 в суд не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствии сторон, извещенных надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судебное разбирательство в соответствии со ст. 150 КАС РФ проведено в отсутствие не явившихся лиц, своевременно извещавшихся и не представивших сведений о причинах неявки.

Изучив материалы административного дела и представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, выслушав объяснения явившихся лиц, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

С 01 марта 2015 года Земельный кодекс РФ дополнен Главой V.1. регламентирующей предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Так, согласно статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Как предусмотрено статьёй 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другими федеральными законами, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них, в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ, осуществляется без проведения торгов.

Судом установлено, что 07.05.2024 административный истец ФИО1 обратилась в Администрацию муниципального образования Ломоносовский адрес с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду на 5 лет земельного участка для цели ведения огородничества, расположенного по адресу: адрес, фио, адрес, адрес, кадастровый квартал 47:16:0501003, площадью 911 кв.м., государственная собственность на которые не разграничена.

Решением от 21.05.2024 административного ответчика отказано в предоставлении государственной услуги по следующим основаниям: представленная схема не соответствует п.п.4,6 требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденных приказом Росреестра от 19.04.2022 №П/0148: на схеме, в графической части отсутствует информация: о реестровом номере 47:00-15.2 (адрес); о зоне минимально-допустимых расстояний от газопровода и охранной зоне; в условных обозначениях отсутствует информация: о реестровом номере 47:00-15.2 (адрес); о зоне минимально-допустимых расстояний от газопровода и охранной зоне; при разработке схемы расположения земельного участка не соблюдены требования к образуемым земельным участкам: в ПЗЗ сельского поселения предельные максимальные и минимальные размеры земельных участков, для запрашиваемого вида разрешенного использования (огородничество) отсутствуют. Региональными нормативами градостроительного проектирования адрес, утвержденными Постановлением Правительства адрес от 22.03.2012 №83, а также местными нормативами градостроительного проектирования, утвержденными Постановлением Правительства адрес от 04.12.2017, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков для ведения огородничества не установлены.

При разработке схемы расположения земельного участка не соблюдены требования к образуемым земельным участкам (п.6 ст. 11.9 ЗК РФ) к образуемому земельному участку отсутствует доступ (подъезд) из земель общего пользования, в нарушении требования п.п.26 п.1 ст. 26 Федерального Закона от 13.07.2015 №218-ФЗ “О государственной регистрации недвижимости”: на представленной схеме не указан доступ (подъезд) на образуемый земельный участок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно положениям статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13).

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.14 ЗК РФ, подпункт 1 пункта 1 которой предусматривает подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1)схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 15-19, 22 и 23 статьи 39.16 данного Кодекса;

2)земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 данного Кодекса.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислен в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ, ими являются:

1)несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи;

2)полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3)разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4)несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5)расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Судом также установлено, что 20.05.2024 (ПЗУ-20240507-17813332475-4, администрацией было принято решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося по адресу: адрес, фиоадрес, адрес, кадастровый квартал 47:16:0501003, площадью 911 кв.м., в связи с тем, что схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к ее подготовке, образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленным ЗК РФ.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования Путиловское адрес, земельный участок находится на территории зоны Ж1 - зоне застройки индивидуальными отдельно стоящими жилыми домами, один из основных видов разрешенного использования - огородничество.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, для указанного вида разрешенного использования отсутствуют.

Проект о внесении изменений в правила землепользования и застройки Путиловского адрес направлен на доработку в ГКУ “ГРТ ЛО2 по замечаниям комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки адрес. После устранения замечаний Проект планируется направить в Комитет градостроительной политики адрес на утверждение.

Согласно пп. 3 п. 5 ст. 39.17 и ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в ст. 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 7 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования.

Решение администрации от 20.05.2024 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящихся по адресу: адрес, фиоадрес, адрес, кадастровый квартал 47:16:0501003, площадью 911 кв.м. принято в рамках действующего законодательства в пределах полномочий органов местного самоуправления, направлены на реализацию преимущественного права льготных категорий граждан на получение от государства земельных участков в собственность бесплатно.

В соответствии с п. 1 ст. 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 56.1 ЗК РФ ограничения права собственности и иных вещных прав на земельные участки в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд устанавливаются настоящим кодексом, другими федеральными законами.

В силу п. 5 ст. 27 ЗК РФ, ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.

Для отказа в предоставлении земельного участка в собственность по основанию, предусмотренному п. 7 ст. 39.16 ЗК РФ, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.

При этом для отказа в предоставлении не требуется доказательств резервирования этого участка для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, в отношении обращения ФИО1 по вопросу предварительного согласования предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, нарушений действующего земельного законодательства со стороны административного ответчика судом не выявлено, поскольку оспариваемое решение об отказе в предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" было подготовлено строго в соответствии с действующим законодательством.

С учетом изложенных норм действующего законодательства и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований истца, поскольку, вынося оспариваемое истцом решение Администрация муниципального образования Ломоносовский адрес действовала в рамках предоставленных ей полномочий, в соответствии с законодательством, регламентирующим форму и порядок их внесения.

Суд также полагает необходимым отметить, что из заявленных требований нарушений прав и законных интересов истца со стороны ответчика не усматривается.

При этом истцом не предоставлено никаких оснований, свидетельствующих о незаконности вынесенного отказа в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований о признании незаконным и отмене оспариваемого решения, возложении на ответчика обязанности повторно рассмотреть вышеуказанные заявления административного истца, суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации Кировского адрес о признании решения незаконным, обязании совершить действия – отказать.

Решение может быть обжаловано в Мосгорсуд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Никулинский районный суд адрес.

Судья: Юдина И.В.

Решение изготовлено в окончательной форме 13.01.2025 г.