Дело № 2а-917/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Онега 20 декабря 2022 года
Онежский городской суд Архангельской области в составе:
председательствующего судьи Кузнецова А.А.,
при секретаре судебного заседания Уткиной П.С.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административных ответчиков Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством системы видеоконференц-связи, административное дело по административному иску ФИО3 ... к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании незаконными действий, признании незаконным и отмене постановления о наложении дисциплинарного взыскания,
установил:
ФИО4 обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению - исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее - ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области) о признании незаконными действий, выраженных в наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора, признании незаконным и отмене постановления о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора от 16.01.2020.
Исковые требования ФИО4 мотивирует тем, что в период отбывания в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области наказания на него было наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора, считая которое незаконным он обратился во ФСИН России с просьбой отменить взыскание, наложение 16.01.2020. Согласно ответу из ФСИН России от 05.10.2022, данный выговор был наложен с учетом личности и предыдущего поведения, то есть при наложении указанного взыскания администрации ФКУ ИК-16 руководствовалась следующими документами: постановлениями о водворении в штрафной изолятор от 21.06.2019 и от 05.07.2019, отрицательной характеристикой, постановлением о признании злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, постановлением о переводе из облегченных в строгие условия отбывания наказания. Все указанные документы признаны незаконными и отменены, в связи с чем дисциплинарное взыскание от 16.01.2020 является незаконным.
Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний Российской Федерации.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании просил удовлетворить исковые требования. Дополнительно пояснил, что к нему можно было применить профилактическую беседу, а не меру взыскания в виде выговора.
Представитель административных ответчиков Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации ФИО2 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на их незаконность.
Заслушав административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.
Положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданину, организации, иному лицу предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Установив, что оспариваемое решение, действие (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца, суд принимает решение об удовлетворении административного искового заявления полностью или в части и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Согласно статье 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Статьей 11 УИК предусмотрено, что осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2).
Осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания; вежливо относиться к персоналу, иным лицам, посещающим учреждения, исполняющие наказания, а также к другим осужденным (часть 3).
Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6).
Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим).
В соответствии с частью 1 статьи 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.
Согласно пункту "а" части 1 статьи 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы может применяться мера взыскания в виде выговора.
В силу части 1 статьи 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие с администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.
Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего (часть 2 статьи 117 УИК РФ).
В силу части 1 статьи 119 УИК РФ правом применения перечисленных в статьях 113 и 115 настоящего Кодекса мер поощрения и взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации N 295 от 16 декабря 2016 года утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, действовавшие в спорный период (далее по тексту - Правила).
Данные Правила обязательны для администрации исправительного учреждения, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих исправительные учреждения (пункт 3).
Нарушение Правил влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 16 Правил, осужденные обязаны: исполнять требования законов Российской Федерации и Правил (абзац 2); соблюдать распорядок дня, установленный в исправительном учреждении (абзац 3); выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы (абзац 4).
Пунктом 18 раздела IV Правил предусмотрено, что осужденные обязаны здороваться при встрече с администрацией исправительного учреждения и другими лицами, посещающими исправительное учреждение, вставая, обращаться к ним, используя слово "Вы" или имена и отчества.
В судебном заседании установлено и это подтверждается материалами дела, что ФИО1 отбывал наказание в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области в период с 20.01.2019 по 27.09.2021.
16 января 2020 года постановлением начальника ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области ФИО5 на истца было наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора, в связи с тем, что 11 января 2020 года в 09 часов 05 минут осужденный отряда № 4 ФИО1, содержащийся в камере № 1, во время проверки наличия осужденных и осмотра внешнего вида, при встрече с представителем администрации исправительного учреждения не поздоровался, тем самым он допустил нарушение установленного порядка отбывания наказания, предусмотренного п. 16 гл. 3 ПВР ИУ. Данное нарушение зафиксировано на видеорегистратор, что подтверждается актом от 15 января 2020 года. Наличие ранее записи с видеорегистратора и ее просмотр признал в судебном заседании административный истец. По указанным обстоятельствам у ФИО1 14 января 2020 года были взяты объяснения. С постановлением административный истец ознакомлен 16 января 2020 года.
Проанализировав приведенные выше нормы права, оценив установленные в судебном заседании фактические обстоятельства дела и доказательства в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что постановление о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности от 16 января 2020 года отвечает приведенным выше положениям УИК РФ. Процедура наложения взыскания соблюдена, наложенная на ФИО1 мера взыскания соответствует тяжести и характеру допущенного нарушения порядка отбывания наказания, применена с учетом обстоятельств его совершения, личности осужденного и предшествующего поведения. Мера взыскания применена уполномоченным должностным лицом - начальником ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области (ФИО5 в настоящее время не является сотрудником органов Уголовно-исполнительной системы). Применение меры взыскания к ФИО1 было обусловлено его поведением и направлено на достижение целей исправления. Дисциплинарное взыскание в виде выговора соразмерно совершенному ФИО1 нарушению установленного порядка отбывания наказания и соответствует требованиям уголовно-исполнительного законодательства. Факт нарушения административным истцом Правил внутреннего распорядка подтверждается представленными суду доказательствами, оснований не доверять которым у суда не имеется.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 20 июля 2022 года решение Онежского городского суда Архангельской области от 14 марта 2022 года отменено и принято по делу новое решение, которым признаны незаконными постановления Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» от 21 июня 2019 года и от 05 июля 2019 года о наложении на ФИО1 дисциплинарных взысканий.
Вместе с тем признание незаконными постановлений от 21 июня 2019 года и от 05 июля 2019 года о наложении на ФИО1 дисциплинарных взысканий не свидетельствует о незаконности постановления о наложении на ФИО1 дисциплинарного взыскания от 16 января 2020 года.
Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Указанная совокупность оснований, влекущая удовлетворение иска, по делу не установлена.
Поскольку обжалуемое постановление начальника исправительного учреждения о применении меры взыскания в виде выговора направлено на реализацию положений УИК РФ, регламентирующего порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, режимные требования и внутренний распорядок в исправительных учреждениях, средства исправления осужденных, охрану их прав, свобод и законных интересов, постановление вынесено с соблюдением процедуры применения мер взыскания, действия исправительного учреждения соразмерны совершенному ФИО1 нарушению установленного порядка отбытия наказания и соответствуют нормам уголовно-исполнительного законодательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 о признании незаконными действий административных ответчиков, выраженных в наложении на него дисциплинарного взыскания в виде выговора, признании незаконным и отмене постановления о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора от 16.01.2020.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 ... к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании незаконными действий, выраженных в наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора, признании незаконным и отмене постановления о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора от 16.01.2020, отказать.
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Онежский городской суд Архангельской области.
Председательствующий подпись А.А. Кузнецов
...
...