к делу № 2а-1441/25
УИД № 23RS0044-01-2025-000985-07
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ст. Северская Краснодарского края 03 июля 2025 года
Северский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Захаренко М.Г.,
при секретаре Швец А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Северский район о признании незаконным решения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО Северский район, в котором просит признать незаконным решение администрации МО Севрский район от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче разрешения на строительство; обязать администрацию МО Северский район выдать разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м, вид разрешенного использования: для индивидуальной жилой застройки, для индивидуального жилищного строительства, категория земель – земли населённых пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> №.
В обоснование административных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию МО Северский район Краснодарского края подано заявление о выдаче разрешения на строительство следующего объекта индивидуального жилищного строительства: индивидуального жилого дома, на земельном участке с кадастровым номером: №, общей площадью <данные изъяты> кв.м, вид разрешенного использования: для индивидуальной жилой застройки, для индивидуального жилищного строительства, категория земель: земли населённых пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, <адрес>. Данный земельный участок принадлежит ФИО1 на праве собственности на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, о чем в Управлении Росреестра кадастра и картографии по Краснодарскому краю, произведена запись регистрации права: № от ДД.ММ.ГГГГ. Административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ было принято решение № об отказе в выдаче разрешения на строительство с указанием следующих оснований: о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства, на земельном участке с КН № по следующим основаниям: земельный участок с кадастровым номером: №, общей площадью <данные изъяты> кв.м, вид разрешенного использования: для индивидуальной жилой застройки, для индивидуального жилищного строительства, категория земель: населённых пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> был образован из земель участка с КН № с категорией земель - для «сельскохозяйственного назначения», с видом разрешенного использования: «для сельскохозяйственного использования» в целях выделения элементов планировочной структуры и установления красных линий необходима разработка проекта планировки территории кадастрового квартала № в соответствии со ст.ст. 41,42 ГрК РФ, до начала строительства на земельном участке с кадастровым номером: №. Кроме того, отсутствует заключение «Управления государственной охраны объектов культурного наследия», в связи с тем, что земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий, а именно, в границах охранной зоны с особыми условиями использования территорий «Городище». Городище - памятник археологии с границей временной охранной зоны. Административный истец полагает, что решение является незаконным, поскольку, противоречит ст. 51 ГрК РФ и нарушает его права и законные интересы, поскольку земельный участок имеет вид разрешенного использования: для индивидуальной жилой застройки, для индивидуального жилищного строительства, категория земель: земли населённых пунктов, а также согласно сведениям ГИСОГД земельный участок расположен в планируемой зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1.
Определением судьи Северского районного суда от 22 апреля 2025 года, ходатайство представителя административного ответчика администрации МО Северский район ФИО4 удовлетворено, привлечён в качестве заинтересованного лица на стороне административного ответчика к участию в административном деле – департамент по архитектуре и градостроительству Краснодарского края.
Определением Северского районного суда от 21 мая 2025 года привлечена в качестве заинтересованного лица к участию в административном деле – администрация Григорьевского сельского поселения Северского района.
Определением судьи Северского районного суда от 06 июня 2025 года, удовлетворено заявленное административным истцом ФИО1 и его представителем ФИО8 ходатайство об изменении предмета административного иска по административному делу и принят к производству суда изменённый предмет административного иска ФИО1 к администрации МО Северский район о признании незаконным уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче разрешения на строительство и обязании устранить допущенные нарушения.
В судебное заседание административный истец ФИО1 и его представитель не явились, о времени и месте слушания дела извещались надлежащим образом по адресам, указанным в административном исковом заявлении (л.д. 1-7), что подтверждается судебными повестками. О причинах неявки суд не уведомили. Ходатайств и заявлений об отложении дела слушанием от них в суд не поступало.
Представитель административного ответчика администрации МО Северский район в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом. От представителя администрации МО Северский район ФИО4 в адрес суда 03.07.2025г. поступило заявление, в котором он просит рассмотреть в его отсутствие. Также, в материалах административного дела имеется возражение представителя администрации МО Северский район ФИО4 на административное исковое заявление, в котором он просит в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом. От представителя заинтересованного лица департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края ФИО5 посредством сети Интернет в адрес суда 06.06.2025г. поступили возражения на административное исковое заявление, в которых он указал, что департамент полагает доводы административного искового заявления не соответствующими действующему законодательству и не подлежащими удовлетворению в полном объеме, а также просит суд учесть доводы настоящих возражений при его рассмотрении. В связи с невозможностью личного участия в судебном заседании просит рассмотреть административное исковое заявление без участия представителя департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края.
Представитель заинтересованного лица администрации Григорьевского сельского поселения Северского района в судебное заседание также не явился, о времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом. От представителя заинтересованного лица главы Григорьевского сельского поселения Северского района ФИО6 в адрес суда 03.07.2025г. поступило заявление, в котором она просит провести судебное заседание в её отсутствие. Также, в материалах административного дела имеется возражение представителя заинтересованного лица главы Григорьевского сельского поселения Северского района ФИО6 на административное исковое заявление, в котором она просит в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме.
При таких обстоятельствах, неявка указанных лиц и их представителей не является препятствием к рассмотрению и разрешению данного административного дела.
Изучив административное исковое заявление, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, оценив в соответствии со ст. 84 КАС РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии со ст. 8 ГрК РФ, п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.
В материалах административного дела имеются сведения из Единого государственного реестра недвижимости, согласно которым ФИО1 является правообладателем земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуальной жилой застройки, для индивидуального жилищного строительства, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>.
Подпунктом 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направил и.о. главы администрации МО Северский район ФИО7 уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>.
Из оспариваемого уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что по результатам рассмотрения уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, уведомляет: о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с КН №, по следующим основаниям: земельный участок с кадастровым номером № был образован из земельного участка с кадастровым номером № с категорией земель «для сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования» в целях выделения элементов планировочной структуры и установления красных линий необходима разработка проекта планировки территории кадастрового квартала № в соответствии со ст. 41, 42 ГрК РФ до начала строительства на земельном участке с кадастровым номером №. Кроме того, отсутствует заключение «Управления государственной охраны объектов культурного наследия», в связи с тем, что вышеуказанный земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории, а именно, в границах охранной зоны с особыми условиями использования территории «Городище». Городище – памятник археологии с границей временной охранной зоны.
Так, из имеющейся в материалах административного дела выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № № видно, что земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования: для сельскохозяйственного использования, расположен на кадастровом квартале №, по адресу: <адрес>, <адрес>.
В соответствии с ч. 1 ст. 41 ГрК РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.
В силу п. 2 ч. 3 ст. 41 ГрК РФ, подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в следующих случаях, в том числе, если необходимы установление, изменение или отмена красных линий.
Красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.
Согласно ч. 1 ст. 42 ГрК РФ, подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.
Положения ч. 1 ст. 51.1 ГрК РФ обязывают застройщиков направить в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.
Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом РФ, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ, по результатам которой направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта вышеперечисленным требованиям либо уведомление о их несоответствии и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке (ч. 7 ст. 51.1 ГрК РФ).
Согласно п. 1 ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ, уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.
На основании ч. 1 ст. 45 ГрК РФ, решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи.
В силу ч. 4 ст. 57.3 ГрК РФ в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка для архитектурно-строительного проектирования, получения разрешения на строительство такого объекта капитального строительства допускается только после утверждения такой документации по планировке территории. При этом в отношении земельного участка, расположенного в границах территории, в отношении которой принято решение о комплексном развитии территории, выдача градостроительного плана земельного участка допускается только при наличии документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о комплексном развитии территории (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории или реализации такого решения юридическим лицом, определенным в соответствии с настоящим Кодексом РФ или субъектом РФ).
Как указано в сведениях из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности МО Северский район от ДД.ММ.ГГГГ №, по материалам об изученности территории, сформированным на основе документов, поступивших в государственную информационную систему обеспечения градостроительной деятельности МО Северский район, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный в <адрес>, расположен в планируемой зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1. Дополнительно сообщают, что испрашиваемый земельный участок расположен в охранной зоне объекта культурного наследия и в охранной зоне линии электропередачи 35 кВ.
Согласно имеющимся в материалах дела сведениям, территория, на которой располагался земельный участок, принадлежащий административному истцу ФИО1, не предполагала размещение объектов ИЖС и не обладала характеристиками, параметрами, необходимыми для строительства объектов ИЖС, поскольку относится к сельскохозяйственной зоне.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки Григорьевского сельского поселения, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный в границах ТОО «Григорьевское», расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1. Вместе с тем, земельный участок расположен в охранной зоне объекта культурного наследия, часть земельного участка расположена в охранной зоне линий и сооружений связи.
Согласно Генеральному плану Григорьевского сельского поселения, утверждённому решением Совета Григорьевского сельского поселения Северского района от ДД.ММ.ГГГГ №, с внесенными изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером № расположен в функциональной зоне малоэтажной индивидуальной застройки.
На основании ст. 39 Правил землепользования и застройки Григорьевского сельского поселения Северского района, утверждённых решением Совета Григорьевского сельского поселения Северского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки Григорьевского сельского поселения Северского района» зона застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1 выделена для обеспечения правовых условий строительства и реконструкции жилых домов.
Согласно сведениям из публичной кадастровой карты, в настоящее время элементы планировочной структуры, в том числе, территории общего пользования в границах территории, где расположен спорный земельный участок, также отсутствуют, что исключает возможность застройки данного земельного массива объектами ИЖС. Также, рассматриваемая территория не обеспечена объектами социальной, транспортной, коммунальной инфраструктуры.
В соответствии с п.п. 4 и 6 ст. 11.9 ЗК РФ, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Как установлено судом и подтверждается материалами административного дела, земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий административному истцу ФИО1, образован при разделе земельного участка с КН №, площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования: для сельскохозяйственного использования.
Кроме того, земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий административному истцу ФИО1, имеет площадь менее <данные изъяты> кв.м, что не соответствует минимально возможной площади земельного участка в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) и свидетельствует об образовании земельного участка в нарушение ст. 11.9 ЗК РФ.
В силу ч.ч. 1 и 3 ст. 36 ГрК РФ, градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.
Таким образом, действующее законодательство РФ ограничивает право собственника, либо иного законного владельца по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается правилами землепользования и застройки в соответствии с градостроительным законодательством.
В целях формирования улично-дорожной сети для обеспечения доступа к образованным земельным участкам для жилищного строительства необходимо определить красные линии, которые в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 41 ГрК РФ устанавливаются документацией по планировке территории и не могут быть определены в соответствии со схемой расположения земельного участка в силу статьи 11.4 Земельного кодекса РФ.
Таким образом, территория, на которой располагался земельный участок, принадлежащий административному истцу ФИО1, не предполагала размещение объектов индивидуального жилищного строительства и не обладала характеристиками, параметрами, необходимыми для строительства объектов индивидуального жилищного строительства, поскольку относилась к землям сельскохозяйственного назначения.
Учитывая установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу, что отказ в предоставлении муниципальной услуги - направление административному истцу ФИО1 уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ №, основан на положениях Градостроительного кодекса Российской Федерации, вследствие чего, является законным и обоснованным, не нарушающим права и законные интересы административного истца ФИО1, оснований для удовлетворения административного искового заявления к администрации МО Северского района о признании решения незаконным, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 84, 174 – 180, 227 и 228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования Северский район о признании незаконным решения – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Северский районный суд Краснодарского края.
Председательствующий М.Г. Захаренко
Резолютивная часть решения объявлена 03 июля 2025 года.
Полный текст решения изготовлен 17 июля 2025 года.