дело № 33а-4512/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург 31 августа 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Шулындиной С.А.,

судей Григорьевой Н.М., Павловой О.Н.,

при секретаре Кирьяновой В.М.

рассмотрела административное дело № 2а-3957/2023 (УИД 47RS0017-02-2022-000249-38) по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 17 января 2023 года, которым частично удовлетворены требования ФИО1 к Управлению Росреестра по Ленинградской области, государственному регистратору ФИО2 о признании решений незаконными, обязании устранить нарушение прав,

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Шулындиной С.А., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,

установил а:

ФИО1 обратилась во Всеволожский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по Ленинградской области, в котором просит:

- признать незаконным решение от 16 августа 2022 года № КУВД-001/2022-33613561/1 о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером № в части сведений о местоположении границ и площади;

- признать незаконным решение от 16 ноября 2022 года № КУВД-001/2022-33613561/7 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером № в части сведений о местоположении границ и площади;

- обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истца путем осуществления государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером № в части сведений о местоположении границ и площади вновь образуемых земельных участков, согласно представленному межевому плану (л.д. 3-5, т. 1).

В обоснование заявленных требований указала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 11 340 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. Участок относится к категории «земли сельскохозяйственного назначения», вид решенного использования участка – «для сельскохозяйственного использования».

Имея намерение разделить указанный земельный участок на 11 самостоятельных земельных участков, истец обратилась к кадастровому инженеру, которым был подготовлен межевой план на образуемые земельные участки.

04 августа 2022 года, в целях постановки на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав на 11 земельных участков, истцом было подано в Управление Росреестра по Ленинградской области соответствующее заявление с приложением межевого плана и иных необходимых документов. Впоследствии ответчику предоставлялся исправленный межевой план.

Уведомлением от 16.08.2022 № КУВД-001/2022-33613561/1 Управление Росреестра по Ленинградской области сообщило о приостановлении на срок до 16.11.2022 осуществления действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав на земельные участки со ссылкой на п. 28 ч. 1 ст. 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», указав, что размер образуемых из состава земель сельскохозяйственного назначения земельных участков не соответствует ст. 3 Областного закона Ленинградской области от 02.12.3005 № 107-оз «Об отдельных вопросах оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Ленинградской области».

Уведомлением от 16.11.2022 № КУВД-001/2022-33613561/7 в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав отказано на основании ст. 27 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», ввиду истечения срока приостановления, указанного в уведомлении от 16.08.2022 № КУВД-001/2022-33613561/1 и не устранения причин и условий, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Отказывая в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, ответчик сослался на несоответствие размера образуемых земельных участков установленному Областным законом Ленинградской области № 107-оз размеру участка, указав, что в отношении земельного участка с кадастровым номером № не устанавливаются градостроительные регламенты, что исключает возможность применения к образуемым участкам Правил землепользования и застройки МО «Куйвозовское сельское поселение».

Принятые ответчиком решения в форме уведомлений истец находит незаконными и нарушающими ее права, полагает, что согласно ч. 2 ст. 1 Областного закона № 107-оз указанный закон не применяется к спорным правоотношениям, а потому у ответчика не имелось оснований для отказа в постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав на 11 земельных участков, образуемых в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №.

Определением суда от 19.12.2022 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен государственный регистратор ФИО2, в качестве заинтересованных лиц – администрация МО «Куйвозовское сельское поселение» Всеволожского района Ленинградской области и администрация МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области (л.д. 2, т. 1).

Решением суда от 17 января 2023 года требования ФИО1 удовлетворены частично. Признано незаконным решение от 16 ноября 2022 года № КУВД-001/2022-33613561/7 об отказе в осуществлении кадастрового учета. В целях устранения прав истца, на ответчика возложена обязанность повторно в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть материал № КУВД-001/2022-33613561 от 04 августа 2022 года по заявлению ФИО1 после вынесения 16.08.2022 уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. В остальной части в удовлетворении требований отказано (л.д. 68-74, т. 1).

В апелляционной жалобе представитель административного истца- ФИО3, действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности, просит решение суда изменить и принять по делу новое решение об удовлетворении требований в полном объеме (л.д. 78-79, т. 1).

В суд апелляционной инстанции административный истец, будучи уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, не явился, представив ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Ответчики и заинтересованные лица, о рассмотрении дела в апелляционном порядке уведомлены надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направили, об отложении слушания дела не ходатайствовали.

Управление Росреестра по Ленинградской области в представленном письменном отзыве на апелляционную жалобу находит решение суда в части отказа истцу в удовлетворении исковых требований правильным. С решением суда в части удовлетворения исковых требований ответчик не согласен, полагает, что решение суда не соответствует фактическим обстоятельствам дела и вынесено с нарушением норм материального права.

Заинтересованным лицом - администрацией МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области в дело представлены письменные возражения на иск, согласно которых земельный участок истца ФИО1 площадью 11 340 кв.м в соответствии с картой градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки МО «Куйвозовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области относится к территориальной зоне сельскохозяйственных угодий, применительно к которой градостроительный регламент не устанавливается (л.д. 36-37, т. 1).

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии со ст.ст. 150, 307 КАС РФ неявка лиц, участвующих в деле, извещённых о времени и месте рассмотрения дела, и не представивших доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Проверив материалы дела, определив по правилу ст. 150 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ удовлетворение заявленных требований об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, допускается при установлении совокупности двух условий: оспариваемое решение, действие (бездействия) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту; решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца.

Следовательно, при отсутствии совокупности названных условий, решение, действие (бездействие) не может быть признано незаконным.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец ФИО1 является собственником земельного участка кадастровый №, площадью 11340 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 24.11.2022 (л.д. 11-14, т. 1).

Согласно информации, отраженной в выписке из ЕГРН, земельный участок относится к категории «земли сельскохозяйственного назначения».

В названной выписке указан вид разрешенного использования участка – «для сельскохозяйственного использования», сведения об объекте имеют статус «актуальные, ранее учтенные», право на объект зарегистрировано 01.05.2009 (л.д. 12, т. 1).

Согласно представленных по запросу судебной коллегии дополнительных материалов, административному истцу на праве собственности принадлежал на основании договора купли-продажи от 15.11.2005 земельный пай, предоставленный для сельскохозяйственного использования из земель сельскохозяйственного назначения АОЗТ «Пригородное» площадью 1,46 га или 56,7 баллогектар (1/1013 доля), который по решению общего собрания участников долевой собственности на земельный участок площадью 14885959 кв.м АОЗТ «Пригородное» от 10.11.2007 был истцом выделен из состава указанных земель с образованием земельного участка с кадастровым номером №.

В выписке из протокола общего собрания участников долевой собственности АОЗТ «Пригородное» на земельный участок, а также приложенного к выписке Отчета определения фактической площади в соответствии с оценкой земельной доли, составленного ОАО «Севзапгипрозем», выделяемый ФИО1 в счет земельной доли земельный участок в <адрес> имеет вид угодий «пашня» (рабочий участок №).

15.12.2008 председателем СПК «Пригородный» согласован выдел ФИО1 земельного участка в счет земельной доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения в границах землепользования СПК «Пригородный», <адрес>, рабочий участок № (пашня богарная). К указанному письму, адресованному в территориальный отдел по Всеволожскому району управления Роснедвижимости, была приложена схема местоположения участка.

Названные документы согласуются с представленными судебной коллегии Управлением Россрестра по Ленинградской области сведениями государственного фонда данных, имеющимися в отношении земельного участка кадастровый №, в которых также указано, что согласно материалов инвентаризации, земельный участок расположен в границах земель СПК «Пригородный», по составу угодий – пашня.

Согласно отзыва на иск, представленного администрацией МО «Всеволожский муниципальный район», решением Совета депутатов МО «Куйвозовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района от 29.10.2013 № 42 утверждены Правила землепользования и застройки МО «Куйвозовское сельское поселение», в которые вносились изменения на часть территории. В соответствии с картой градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки МО «Куйвозовское сельское поселение» земельный участок с кадастровым номером № площадью 11 340 кв. м, находящийся по адресу: <адрес>, относится к территориальной зоне сельскохозяйственных угодий, применительно к которой градостроительный регламент не устанавливается (л.д. 37, т. 1).

ФИО1 04.08.2022 обратилась в Управление Росреестра по Ленинградской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета 11 земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №, площадью 11 340 кв. м, представив межевой план от 02.08.2022. Также просила произвести государственную регистрацию права на образованные участки.

Согласно межевого плана, образованные земельные участки имели площадь: 1496 кв.м, 1020 кв.м, 1020 кв.м, 1020 кв.м, 1200 кв.м, 900 кв.м, 900 кв.м, 900 кв.м, 900 кв.м, 1106 кв.м., 878 кв.м.

Уведомлением от 16.08.2022 № КУВД-001/2022-33613561/1 Управление Росреестра по Ленинградской области сообщило заявителю о приостановлении до 16.11.2022 регистрационных действий на основании п. 28 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ), указав на несоответствие размера образуемых земельных участков предельному минимальному размеру, установленному для земель сельскохозяйственного назначения ч. 1 ст. 3 Областного закона Ленинградской области от 02.12.2005 № 107-оз «Об отдельных вопросах оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Ленинградской области» (л.д. 18, т. 1).

Уведомлением от 16.11.2022 № КУВД-001/2022-33613561/7 Управление Росреестра по Ленинградской области отказало в осуществлении кадастрового учета земельных участков и государственной регистрации прав на них, на основании ст. 27 Закона № 218-ФЗ, поскольку в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (л.д. 17, т. 1). Также в решении об отказе ответчик сослался на то обстоятельство, что земельный участок истца, согласно фрагменту карты градостроительного зонирования, не попадает в границу зоны садоводческих, огороднических, дачных объединений, соответственно, градостроительный регламент в отношении участка не установлен (отсутствуют виды разрешенного использования, предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков процент застройки), что является основанием для определения размеров образуемых участков в соответствии с требованиями Областного закона Ленинградской области от 02.12.3005 № 107-оз «Об отдельных вопросах оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Ленинградской области».

По запросу судебной коллегии Управлением Росреестра по Ленинградской области представлена копия реестрового дела № от 04.08.2022.

Согласно находящегося в указанном реестром деле межевого плана, подготовленного 02.08.2022 кадастровым инженером ФИО4, в составе которого имеется заключение указанного кадастрового инженера, где отражено, что на земельный участок с кадастровым номером № Правила землепользования и застройки не разработаны, градостроительный регламент не установлен.

Впоследствии кадастровым инженером подготовлен 28.10.2022 новый межевой план в составе которого также имеется заключение, в котором указано на отсутствие в ЕГРН границы территориальной зоны сельскохозяйственного использования.

Отказывая в удовлетворении требований о признании незаконным решения о приостановлении регистрационных действий от 16.08.2022, суд первой инстанции исходил из категории земельного участка истца и вида его разрешенного использования, а также сведений о нахождении участка на землях сельскохозяйственных угодий, в отношении которых не устанавливается градостроительный регламент, пришел к выводу, что площадь образуемых при разделе земельных участков должна соответствовать размеру, установленному Областным законом Ленинградской области от 02.12.3005 № 107-оз «Об отдельных вопросах оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Ленинградской области».

Судебная коллегия находит такой вывод суда правильным, основанным на нормах действующего законодательства.

Согласно п. 28 ч. 1 ст. 26, ст. 27 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора в случае, если размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Не устранение обстоятельств, послуживших основанием для приостановления осуществления кадастрового учета и государственной регистрации прав, по истечении срока приостановления является в силу ст. 27 Закона № 218-ФЗ основанием для отказа в осуществлении кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Как следует из содержания оспариваемых ФИО1 решений Управления Росреестра по Ленинградской области, основанием для приостановления, а затем и для отказа в осуществлении кадастрового учета земельных участков послужило несоблюдение в отношении образуемых земельных участков требований к размеру образуемых участков в составе земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с п. 3 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Пунктом 2 ст. 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли, указанные в пункте 1 этой статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В соответствии с п. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей; в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются, в том числе сельскохозяйственные угодья (пункт 2 статьи 77 Кодекса).

В силу п. 1 ст. 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусмотрено, что разрешенное использование земельных участков, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки.

При этом, как указано в ч. 6 ст. 36 ГрК РФ, для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительные регламенты не устанавливаются.

В соответствии с ч. 7 ст. 36 ГрК РФ использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.06.2014 (далее - Обзор от 04.06.2014), для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется; запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации»; до принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности; изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

В соответствии с подп. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ) одним из принципов оборота земель сельскохозяйственного назначения является сохранение целевого использования земельных участков.

Пунктом 1 ст. 4 Закона № 101-ФЗ предусмотрено, что законами субъектов Российской Федерации могут быть установлены минимальные размеры земельных участков, образуемых из земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно ч. 1 ст. 3 Областного закона Ленинградской области от 02.12.2005 № 107-оз «Об отдельных вопросах оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Ленинградской области» минимальный размер образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории Ленинградской области не может быть менее 1 гектара.

Однако, согласно межевого плана по образованию 11 земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, предусмотрено образование участков площадь которых менее 1 гектара (менее 10 000 кв.м).

Оценивая в совокупности имеющиеся в деле доказательства, можно прийти к выводу, что земельный участок с кадастровым номером №, из которого образуются спорные 11 участков, при его выделе в счет принадлежащей истцу земельной доли (пая) учитывался в качестве сельскохозяйственных угодий (пашня).

Поскольку указанный земельный участок не переведен из категории земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию, исходя из указанных в межевом плане сведений о размерах земельных участков, образуемых в результате раздела, требований п. 1 ст. 4 Закона № 101-ФЗ и ч. 1 ст. 3 Закона № 107-оз о минимальных размерах земельных участков, образуемых из земель сельскохозяйственного назначения, у ответчика имелись законные основания для приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на земельные участки.

При установленных обстоятельствах нахождения земельного участка с кадастровым номером № на сельскохозяйственных угодьях (пашня), доводы искового заявления и апелляционной жалобы ФИО1 о нахождении земельного участка в зоне сельскохозяйственного использования со ссылкой на заключение управления архитектуры и градостроительства администрации МО «Всеволожский муниципальный район» от 11.04.2022 (л.д. 88, т. 1), подготовленного на основании Правил землепользования и застройки МО «Куйвозовское сельское поселение», не опровергают правильность принятых ответчиком решений.

Положения Правил землепользования и застройки МО «Куйвозовское сельское поселение» на земельный участок истца не распространяются на основании выше приведенных положений Земельного кодекса РФ и Градостроительного кодекса РФ.

Ссылки истца на ч. 2 ст. 1 Областного закона Ленинградской области от 02.12.2005 № 107-оз, согласно которой действие указанного областного закона не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе строительства гаражей для собственных нужд), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества (за исключением жилых домов, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности), являются ошибочными, поскольку земельный участок ФИО1 к перечисленным в названной статье земельным участкам, не относится.

Учитывая, что в установленный в уведомлении от 16.08.2022 № КУВД-001/2022-33613561/1 срок (до 16.11.2022) обстоятельства, послужившие основанием для приостановления осуществления кадастрового учета и государственной регистрации прав не были устранены, административным ответчиком правомерно уведомлением от 16.11.2022 № КУВД-001/2022-33613561/7 отказано в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на земельные участки.

Вывод суда первой инстанции о незаконности решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 16.11.2022 ввиду указания дополнительных оснований для отказа, основан на неправильном толковании норм права.

Согласно разъяснений, содержащихся в п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Таким образом, исходя из приведенных разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, при проверке законности решения суд обязан выяснить обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в частности, снования для принятия оспариваемого решения; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом судам следует учитывать, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. В противном случае искажаются задачи и смысл административного судопроизводства, установленные статьей 3 названного кодекса.

Оспариваемое решение органа регистрации от 16.11.2022 не противоречит положениям п.п. 70, 71 Приказа Минэкономразвития России от 07.06.2017 № 278 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество», так как содержит причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, с указанием нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению, на не устранение этих причин.

В свою очередь, решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 16.08.2022 содержит указание на отнесение земельного участка истца к землям сельскохозяйственного назначения, ссылки на ст.ст. 1, 7, 11.9 Земельного кодекса РФ, указание на не установление в отношении земельного участка градостроительных регламентов, а потому наличие оснований для применения Областного закона Ленинградской области от 02.12.2005 № 107-оз при определении размеров образуемых земельных участков.

Отказывая 16.11.2022 в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав органом регистрации лишь дополнено обоснование несоответствия размера образуемых земельных участков из земельного участка с кадастровым номером № предельному минимальному размеру, со ссылкой на дополнительные нормы Земельного кодекса РФ, регламентирующие особенности использования земель сельскохозяйственного назначения и нормы Градостроительного кодекса РФ.

Новых оснований для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на образованные земельные участки, не указанных в решении о приостановлении государственного кадастрового учета в решении от 16.11.2022, не приведено.

Суд первой инстанции, в нарушение разъяснений п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21, допустил формальный подход при проверке законности решения государственного регистратора от 16.11.2022, признав указанное решение незаконным и возложив на ответчика обязанность по совершению определенных действий.

В связи с чем, решение суда первой инстанции о признании незаконным решения Управления Росреестра по Ленинградской области от 16 ноября 2022 года № КУВД-001/2022-33613561/7 об отказе в осуществлении кадастрового учета и государственной регистрации прав, с возложением на ответчика обязанности повторно рассмотреть материал № КУВД-001/2022-33613561 от 04 августа 2022 года по заявлению ФИО1 подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определил а:

Решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 17 января 2023 года в части признания незаконным решения Управления Росреестра по Ленинградской области от 16 ноября 2022 года № КУВД-001/2022-33613561/7 об отказе в осуществлении кадастрового учета и государственной регистрации прав, повторного рассмотрения в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу Управлением Росресстра по Ленинградской области материала № КУВД-001/2022-33613561 от 04 августа 2022 года по заявлению ФИО1 после вынесения 16 августа 2022 года уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, отменить. Принять в указанной части новое решение об отказе ФИО1 в удовлетворении требований.

В остальной части оставить решение суда без изменения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение принято 14.09.2023

(судья Береза С.В.)