Решение по делу № 2А-1874/2023 от 13.04.2023

УИД 47RS0005-01-2023-000580-38

Дело № 2а-1874/2023

г. Выборг

13 апреля 2023 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего - судьи Баширова Т.Н.,

при секретаре - Романовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Комитету по природным ресурсам Ленинградской области, председателю комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области - ФИО2, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области об оспаривании решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастром плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Комитету по природным ресурсам Ленинградской области, председателю комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области - ФИО2, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области об оспаривании решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастром плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что на основании решения Выборгского городского суда Ленинградской области по делу № от Дата ему принадлежит на праве собственности изолированная часть жилого дома с кадастровым №, расположенная по адресу: <адрес>.

Право собственности на данный объект права зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области Дата, о чем в ЕГРН сделана запись регистрации №.

В целях реализации права на оформление в собственность земельного участка под принадлежащую мне часть жилого дома (ст. 39.20 ЗК РФ), административный истец обратился в специализированную в области геодезии и картографии организацию, где была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Дата административный истец обратился в КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1200 кв.м, на котором расположен принадлежащий административному истцу на праве собственности объект недвижимости.

Дата КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области отказал в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка со ссылкой на то, что по запросу Северо-Западного лесничества дом находится на нелесных землях лесного фонда. В качестве оснований отказа указано, что Северо-Западное лесничество сообщило о расположении земельного участка на землях Выборгского участкового лесничества, рекомендовано обратиться в Комитет по природным ресурсам в межведомственную рабочую группу.

Административный истец считает отказ административного ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, изложенный в сообщении от Дата, исх. №№, незаконным.

Законодательство не содержит такого основания отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, как расположение земельного участка на землях лесного фонда.

В виду отсутствия в оспариваемом отказе ссылки на конкретный пункт Земельного кодекса Российской Федерации как основание отказа, отсутствия указания на отказ в согласовании схемы расположения земельного участка, указания основания для отказа, не имеющегося в Земельном кодексе Российской Федерации, административном регламенте администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области «Предварительное согласование предоставления земельного участка», имеются основания для признания незаконным отказа КУМИГ администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Кроме того, в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Выборг» Выборгского района Ленинградской области, утвержденных решением Совета депутатов от Дата, №, земельный участок, на котором расположен жилой дом (часть жилого дома), относится к территориальной зоне ТЖ 1-2.

Административный истец просит суд признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане и предварительном согласовании ФИО1 предоставления земельного участка в собственность за плату, изложенный в уведомлении исх. № от Дата.

Обязать администрацию муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от Дата и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане и предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату.

Представитель административного истца - ФИО3, действующая на основании доверенности и ордера, в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме.

Лица, участвующие в деле, ФИО1, администрация муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, председатель комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области - ФИО2, Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, Ленинградское областное государственное казенное учреждение "Управление лесами Ленинградской области", будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, об отложении слушания дела не просили.

Суд, руководствуясь положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст. 59, 60, 61 Кодекса административного судопроизводства РФ в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном этим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих, порядок рассмотрения которых установлен главой 22 поименованного Кодекса.

Часть 1 ст.4 КАС РФ гарантирует право каждому заинтересованному лицу на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Исходя из приведенных выше норм законодательства следует, что для признания решений, действия (бездействий) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимы совокупность двух условий: несоответствие нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Отношения, связанные с предварительным согласованием предоставления земельного участка регламентированы Земельным кодексом Российской Федерации (далее ЗК РФ).

В соответствии с п.7 ст.39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ указаны основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно п.17 ст.39.15 Земельного кодекса РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно пп.1 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Кодекса.

Согласно пп.3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с п.7 ст.11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Как следует из материалов дела, на основании решения Выборгского городского суда Ленинградской области по делу № от Дата ему принадлежит на праве собственности изолированная часть жилого дома с кадастровым №, расположенная по адресу: <адрес>.

В целях реализации права на оформление в собственность земельного участка под принадлежащую мне часть жилого дома (ст.39.20 Земельного кодекса РФ), административный истец обратился в специализированную в области геодезии и картографии организацию, где была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Руководствуясь ст.3.5. Федерального закона от 25.10.2001 года №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», суд приходит к выводу, что поскольку жилой дом, который находится на спорном земельном участке, на праве собственности возникло до 01.01.2016 года, находится в населенном пункте, его использование не связано с использованием лесов, принятие решения о переводе лесного участка из состава земель лесного фонда в земли иных категорий не требуется.

Как установлено п.2.2 Положения о Комитете по природным ресурсам Ленинградской области, утвержденном Постановлением Правительства Ленинградской области №341 от 31.07.2014 года, полномочиями Комитета в сфере лесных отношений является принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в границах земель лесного фонда.

Согласно положениям ст.3.5. Федерального закона от 25.10.2001 года №137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее в настоящей статье - схема) подлежит согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений.

В силу п.2 названной статьи исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в течение десяти дней со дня поступления заявления об утверждении схемы, заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, к которым приложена схема, предусматривающая образование земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, при отсутствии оснований для возврата указанных заявлений, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, направляет такую схему на согласование в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, за исключением случаев, если в соответствии с пунктом 10 настоящей статьи согласование схемы не требуется, в частности, в случаях образования земельного участка, расположенного в границах населенного пункта

Отказ в согласовании схемы допускается только в случае пересечения границ образуемого земельного участка с границами лесного участка и (или) лесничества, сведения о которых содержатся в государственном лесном реестре, или в случае нахождения образуемого земельного участка в границах такого лесничества. В этом случае к уведомлению об отказе в согласовании схемы должны быть приложены документы, подтверждающие пересечение границ образуемого земельного участка и границ лесного участка и (или) лесничества, с приложением схемы, на которой отображается местоположение части границы лесного участка, лесничества, с которой пересекаются границы образуемого земельного участка, либо документы, подтверждающие нахождение данного земельного участка в границах лесничества (п.6 названной статьи).

Пунктом 7 ст.3.5 закона №137-ФЗ от 25.10.2001 года установлено, что отказ в согласовании схемы по основаниям, указанным в пункте 6 настоящей статьи, не допускается в случае согласования схемы, подготовленной для образования земельного участка, который расположен в границах лесничества или границы которого пересекают границы лесных участков и (или) лесничества, если на таком земельном участке расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 01.01.2016 года, зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов. В указанных случаях отказ в согласовании схемы допускается только при условии, что площадь образуемого земельного участка превышает предельные (максимальные) размеры земельных участков, установленные в соответствии с частью 20 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", а если указанные предельные (максимальные) размеры не установлены, - в случае, если площадь образуемого земельного участка превышает площадь, занятую объектом недвижимого имущества и необходимую для его использования. В уведомлении об отказе в согласовании схемы должны быть указаны основания для такого отказа.

В соответствии со ст.5 ФЗ № 280-ФЗ от 29.07.2017 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» земельный участок подлежит отнесению к землям населенных пунктов, если он находится в границах населенного пункта, или к категории земель сельскохозяйственного назначения в иных случаях, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, а также сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими и (или) правоудостоверяющими документами на земельные участки земельный участок относится к категории земель лесного фонда, но до 08 августа 2008 года предоставлен для строительства и (или) эксплуатации жилого дома либо образован из указанного земельного участка.

В соответствии со ст.84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст.176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Как следует из материалов дела, ФИО1 до вынесения решения суда по делу № являлась собственником 37/167 долей в праве общей долевой собственности жилого дома по адресу: <адрес>, таким образом, административный истец имеет в собственности объект недвижимого имущества, не связанный с использованием лесов, а именно жилой дом, право собственности на который возникло и зарегистрировано до 01.01.2016 года.

При этом место нахождения объекта недвижимости, право собственности на который возникло у административного истца до 01.01.2016 года, располагается на территории городского поселения, что обусловливает, обращение истца в орган местного самоуправления.

Указание на необходимость административного истца обратиться за утверждением схемы земельного участка непосредственно в Комитет по природным ресурсам, с учетом вышеизложенного, основан на неверном толковании норм материального права.

Основываясь на изложенном, оценив в совокупности, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что требования административного истца основаны на законе, подтверждены собранными доказательствами и подлежат частичному удовлетворению к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, председателю комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области - ФИО2, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, тогда как в удовлетворении требований административного истца к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области надлежит отказать.

Поскольку суд не уполномочен осуществлять административные функции и не может подменять органы исполнительной власти, суд полагает обоснованным возложение на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании представления земельного участка под часть жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность за плату.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1 - удовлетворить частично.

Административные исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, председателю комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области - ФИО2, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области об оспаривании решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастром плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату - удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, оформленный письмом Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области от Дата №№, в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастром плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату.

Обязать администрацию муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании представления земельного участка под часть жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность за плату.

В удовлетворении остальной части требований к данным административным ответчикам - отказать.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области об оспаривании решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастром плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья

<данные изъяты>