Решение по делу № 2-666/2022 от 30.06.2022 - о признании решения незаконным, признании права на назначение страховой пенсии по старости досрочно, возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж, дающий право для назначения досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости досрочно.

66RS0044-01-2022-000146-43

Дело 2-666/2022

Решение

именем Российской Федерации

30 июня 2022 года Первоуральский городской суд Свердловской области

в составе: председательствующего Карапетян Е.В.

при секретаре Рыбачук Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области о признании решения незаконным, признании права на назначение страховой пенсии по старости досрочно, возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж, дающий право для назначения досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости досрочно,

установил:

22.06.2021 ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения обратилась в клиентскую службу на правах отдела в городе Первоуральске Государственного учреждения – Отделение пенсионного фонда России по Свердловской области с заявлением о назначении ей досрочно страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», однако решением Пенсионного фонда от 06.10.2021за № в установлении пенсии ей было отказано ввиду отсутствия требуемого стажа.

Специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по п.2 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ответчиком установлен 02 года 10 месяцев 15 дней.

Стаж, не принятый к зачету по данному основанию согласно разделу II:

с 10.03.2004 по 14.03.2006 в качестве медицинской сестры участковой в МУ «Первоуральская психиатрическая больница»,

с15.03.2006 по 07.11.2011 в должности медицинской сестры участковой в ГУЗ СО «Психиатрическая больница № 8»,

с 07.11.2011 по 31.12.2015 в качестве медицинской сестры участковой в ГУЗ СО «Психиатрическая больница № 8»,

с 01.01.2016 по 28.02.2019 в качестве медицинской сестры участковой в ГБУЗ СО «СОКПБ», так как на ИЛС отсутствует код льготной профессии, не подтвержден льготный характер работы, а именно обслуживание психических больных,

с 01.03.2019 по 21.06.2021 в качестве медицинской сестры участковой в ГБУЗ СО «СОКПБ», так как не подтвержден льготный стаж по обслуживанию психических больных, при этом, три первых периода, не включенных ответчиком – без указания какой-либо причины, в основании других периодов ответчик ссылается на отсутствие доказательств выполнения работы, предусмотренной подразделом 2260000в раздела ХХIV Списка № 2.

Считая данное решение незаконным, а также то, что в досудебном порядке урегулировать спор не удалось, ФИО1 обратилась в суд с иском, считает, что все оспариваемые периоды подлежат включению в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, так как более 10 лет она работала на работах с тяжелыми условиями труда, непосредственным обслуживанием больных психиатрического лечебно-профилактического учреждения, в котором работа проходила в течении полного рабочего дня. В позиции 2260000в раздела ХХIV «Учреждение здравоохранения и социального обслуживания», Списка № 2 право на льготное пенсионное обеспечение имеют лица согласно коду 260000в – младший медицинский персонал, средний медицинский персонал. Образование она получила, закончив Свердловской областной медицинский колледж, медсестра общего профиля. Ее должность медицинская сестра участковая относится к среднему медицинскому персоналу психиатрического лечебно-профилактического учреждения, предполагает выполнение работы, предусмотренной подразделом 2260000в в разделе ХХIV Списка 2 производств, работ, профессий и должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиям и труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях, утверждённого Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 «Об утверждении списков профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение».

Из сведений о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица стаж, учитываемый для целей назначения пенсии на 01.01.2022 31 год 03 месяца 09 дней, величина индивидуального пенсионного коэффициента 84.328. По сведениям трудовой книжки, стаж в должности медицинской сестры участковой психиатрической больница с 10.03.2001 по настоящее время.

В клиентскую службу в г. Первоуральске Отделения ПФР она обратилась 22.06.2021, за месяц до достижения ею 50 лет, решение об отказе получила 06.10.2021, так как по сведениям, указанным в решении об отказе, по истечении 3 месяцев администрацией учреждения ГАУЗ СО СОКПБ Филиал «Первоуральская психиатрическая больница» не подтверждён льготный характер работы, а именно, непосредственное обслуживание психических больных (ответ от 23.09.2021 №), так как хронометрах рабочего времени медицинской сестры участковой не проводился, должность в УПФР не согласна. Исключены периоды работы не только в Первоуральской психиатрической больнице с 2004 г., но и СОКПБ с 01.01.2016 по 28.02.2019 и с 01.03.2019 по 21.06.2021. Ею в судебное заседание представлены составленные расчеты, которые подтверждают ее полную занятость с работы с психически больными. Просит учесть, что в ее должностной инструкции указано на выполнение работы по непосредственному обслуживанию психических больных. Просит учесть, что по непонятным для нее причинам ответчик то вносит период в льготный по списку 2, то исключает.

В 2015 г. ГУЗ СО «Первоуральская психиатрическая больница» присоединилась к Государственному учреждению здравоохранения Свердловской области «Свердловская областная клиническая психиатрическая больница». В ГУЗ СО «Первоуральская психиатрическая больница» была принята медсестрой процедурного кабинета и работала до апреля 2004 года, амбулаторная служба во взрослом отделении. Потом переведена участковой медсестрой врача психиатра. Ее обязанности и полный рабочий день работы с психически больными пациентами - это условия для назначения ей пенсии по Списку 2. Она в течение всего дня была на приеме и контактировала с больными весь рабочий день. Согласно дополнительному соглашению № от 01.12.2015 она обязана: во время приема осуществлять надзор за больными, обеспечивать прием согласно предварительной записи, выявлять на приеме больных, которые по психическому состоянию (возбуждение, судорожный синдром, психотические проявления и т.д.) нуждаются в приеме вне очереди, осуществлять своевременный вызов больных на прием к врачу-психиатру, а также контролировать регулярность посещений наблюдаемых больных, осуществлять выписку рецептов, заполнять карты-сообщения, направление и сопровождение больных в другие кабинеты и лаборатории для проведения исследований, а также организовывать госпитализацию больных, находясь в больным. Для назначения пенсии по 2 списку необходим стаж работы не менее 10 лет. Наличие вредных условий труда подтверждается дополнением к трудовому договору. Во время приема она постоянно находится в контакте с больным: беседует с больным, опрашивает его обо всем, словесные контакт. В случае необходимость сопровождает его в процедурный кабинет. Она подготовила расчет рабочего времени. В среднем 35 больных в день. На прием одного больного отведено 10 мин., в то время, как нормативы указывают, что на прием отведено 23 минуты. Талоны выдаются с интервалом в 10 мин. Кроме того, проходят больные и без талонов, которые в системе не учитываются, и это не единицы.

Просит учесть, что всевозможные комиссии, которые проходят при трудоустройстве на работу, от военкомата, полиции, опеки и других структур и прием больных это разное, комиссии проводятся не во время приема, комиссии это платные услуги, которые за основным рабочим временем и по согласию работников. На них талоны не ведутся, их учет проводится отдельно, по журналам. Расчет был по заболеванию. Во время приема идут пациенты по заболеванию. Рабочее время 07:15 плюс 40 минут обед -это ставка рабочего времени. Рабочая смена до 15:42. Ее работа с пациентами с шифрами F-… то есть присутствуют психические заболевания, когда выставлен диагноз, диспансерные и консультативные больные, есть первичные больные. На протяжении всего рабочего времени работала в одном режиме. Ежедневно все талоны выдавались. Электронный учет введен с 2016 г.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности от 01.10.2021 №Д/131, срок действия которой 2 года, исковые требования ФИО1 считает необоснованными, просит суд в удовлетворении заявленных исковых требований отказать в полном объеме. Данное решение является законным и обоснованным, поскольку никаких нарушений законодательства при его вынесении допущено не было. Отделение ПФР по Свердловской области является правоприменительным органом и осуществляет свою деятельность в соответствии с полномочиями, определенными законодательством, и не вправе расширительным образом толковать законы и нормативно - правовые акты, которые принимались в соответствии с законами и в рамках, предоставленных Правительству Российской Федерации полномочий.

На основании всестороннего и полного рассмотрения представленных документов УПФР в г. Первоуральске (межрайоным) было принято решение об отказе в назначении пенсии ФИО1 по п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ с 08.07.2021 ввиду отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ. Специальный стаж истца на работах с тяжелыми условиями труда на момент обращения 22.06.2021 составил 02 года 09 месяцев 12 дней из 10 требуемых, в связи с чем право на досрочное назначение пенсии ФИО1 не имеет, на что было указано в решении.

Доводы ответчика изложены в отзыве, который приобщен к материалам дела.

В качестве третьего лица по данному делу привлечено ГАУЗ СО «Свердловская областная клиническая психиатрическая больница», представитель которого ФИО4, действующая на основании доверенности от 10.01.2021, срок действия которой по 31.12.2022, доводы истца считает необоснованными.

Представитель третьего лица ФИО5, действующий на основании доверенности от 01.12.2021, срок действия которой по 01.12.2022, суду пояснил, что сотрудники диспансерного отделения № 1, работающие в должности медицинских сестер участковых более 80% рабочего времени затрачивается на работу с пациентами. Об этом он в 2021 г. писал на имя главного врача ГБУЗ СО «СОКПБ» направленным 30.08.2021, данный рапорт он представил в дело.

Выслушав истца, представителя ответчика, представителя третьего лица, свидетеля, исследовав представленные доказательства, суд считает, что требования ФИО2 подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании Имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имею для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2004 №11-П в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7; статья 37, часть 3; статья 39, часть 1).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 1 января 2015 г.

Согласно части 1 статьи 4 названного закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (часть 1 в ред. Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет.

В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам (в ред. Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ)

Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации приняло постановление от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", п. "б" ст. 1 которого установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются:

при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда:

Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение";

Согласно статье 195 Гражданского процессуального кодекса РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с разъяснениями постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О судебном решении" N 23 от 19 декабря 2003 года, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Списком N 2 от 1991 года (код позиции 2260000в) раздел XXIV "Учреждения здравоохранения и социального обеспечения" предусмотрены младший и средний медицинский персонал, непосредственно обслуживающие больных в психиатрических (психоневрологических) лечебно-профилактических учреждениях и домов ребенка.

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в ПФР.

Пунктом 5 разъяснения Минтруда России от 22.05.1996 N 5 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет" предусмотрено, что право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня; под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

Согласно данным трудовой книжки ФИО1 с 23.04.2001 принята в муниципальное учреждение «Первоуральская психиатрическая больница г. Первоуральск" медсестрой процедурного кабинета поликлиники,

с 10.03.2004 должность истца - медицинская сестра участковая поликлиники, следующая запись – с 11.01.2016 считать работающей в диспансерном отделении №1 с дневным стационаром филиала «Первоуральская психиатрическая больница» с 01.01.2016, где и работает в настоящее время (10.05.2018).

В стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости не включены периоды работы истца с 10.03.2004 по 21.06.2021.

Истец просит принять к сведению, что период с 2004 года по 2016 год она работала в должности медицинской сестры участковой, что подтверждается не только записью в трудовой книжке и расчетными листами.

Она несколько раз была в Пенсионном фонде в г. Первоуральске и ей были предоставлены расчеты, которые она предоставила суду. Так согласно данным на 23.10.2020 льготным по Списку №2 за 2019 год из периода с 01.03.2019 по 29.10.2019 указано 09 месяцев 29 дней (то есть весь календарный период), по сведениям ИЛС на 02.03.2022 по п. 2 ч. 1 ст. 30 указана продолжительность 03 года 07 месяцев 27 дней, где 11 месяцев 25 дней – это период с 01.01.2021 по 31.12.2021, при этом, в решение об отказе, который оспаривается истцом, данные периоды исключены. В чем причина, что когда-то один и тоже период ответчик может включить, признав его льготным, а потом по непонятным для нее причинам, исключить.

Условия и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе, для назначения досрочной страховой пенсии по старости, определены статьей 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ.

Согласно п. 2 ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета, в том числе стаж на соответствующих видах работ. В соответствии с абз. 2 п. 3 Приказа Минздравсоцразвития Российской Федерации от 31.03.2011 N 258н "Об утверждении Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости" периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

ФИО1 зарегистрирована в системе государственного пенсионного страхования 05.12.1997, СНИЛС №, при этом в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица информация об оспариваемых периодах работы, учитываемых для целей досрочного назначения страховой пенсии по старости по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ отсутствует.

Все оспариваемые периоды работы – это работа истца в психиатрической больнице, наименование которой менялось неоднократно в связи с реорганизацией.

Оспариваемый период с 01.03.2004 по 21.06.2021 разбит ответчиком на несколько, а не принят так как не подтвержден льготный стаж по обслуживанию психических больных, при этом, три первых периода, не включенных ответчиком – без указания какой-либо причины, в основании других периодов - ответчик ссылается на отсутствие доказательств выполнения работы, предусмотренной подразделом 2260000в раздела ХХIV Списка № 2.

Учитывая, что истец ФИО1 застрахована в системе обязательного пенсионного страхования 05.12.1997, соответственно, спорные периоды ее работы, имевшие место после указанной даты, должны быть подтверждены сведениями индивидуального (персонифицированного) учета.

Между тем, отсутствие кода особых условий труда в выписке из ИЛС само по себе не препятствует включению спорных периодов в специальный стаж, если имеются достоверные и достаточные доказательства выполнения лицом в указанные периоды работы, дающей право на льготное назначение пенсии, в такой ситуации отсутствие соответствующих сведений в выписке из ИЛС свидетельствует лишь о ненадлежащем выполнении работодателем возложенных на него нормами ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" обязанностей по предоставлению в пенсионный орган сведений, в том числе, о периодах деятельности работника, включаемых в стаж на соответствующих видах работ.

Обязанность предоставить доказательства недостоверности сведений на индивидуальном лицевом счете в случае несогласия с ними лежит на истце (ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ).

Суд считает, что истцом представлены документы, подтверждающие фактическую занятость истца ( не менее 80%) по льготной профессии.

Согласно справке ГАУЗ СО «СОКПБ» от 29.04.2021 № ФИО1 работала:

в муниципальном учреждении «Первоуральская психиатрическая больница»:

с 23.04.2001 (приказ о приеме от 23.04.2001 №-к) по 09.03.2004 в должности медицинской сестры процедурного кабинета поликлиники;

с 10.03.2004 (приказ о переводе от 31.03.2004 №-п) по 13.03.2006 в должности медицинской сестры участковой поликлиники;

в государственном учреждении здравоохранения Свердловской области "Психиатрическая больница № 8" с 14.03.2006г. по 16.11.2011г. в должности медицинской сестры участковой поликлиники;

в государственном бюджетном учреждении здравоохранения Свердловской области "Психиатрическая больница N° 8" с 17.11.2011г. по 31,12,2015г. в должности медицинской сестры участковой поликлиники;

в государственном бюджетном учреждении здравоохранения Свердловской области «Свердловская областная клиническая психиатрическая больница» с 01.01.2016г. по 24.11.2020г. в должности медицинской сестры участковой в диспансерном отделении № 1 с дневным стационаром филиала «Первоуральская психиатрическая больница»;

в государственном автономном учреждении здравоохранения Свердловской области «Свердловская областная клиническая психиатрическая больница» с 25.11.2020г. по настоящее время в должности медицинской сестры участковой в диспансерном отделении N« 1 с дневным стационаром филиала «Первоуральская психиатрическая больница».

Должность медицинской сестры, медицинской сестры участковой, относится к среднему медицинскому персоналу.

ФИО1 в период с 23.04.2001 по настоящее время работала в режиме нормальной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым Законодательством.

За период работы с 23.04.2001 по настоящее время функциональная деятельность больниц не прекращалась, прием больных производился в полном объеме.

По представленной справке ФИО1 находилась в отпуске без сохранения заработной платы 13.01.2010, с 04.12.2013 по 06.12.2013, 17.10.2014, с 28.12.2015 по 31.12.2015, 18.05.2016, с 26.06.2017 по 30.06.2017, с 30.12.2019 по 31.12.2019, с 06.05.2020 по 08.05.2020, 28.08.2020, 14.09.2020, 05.11.2020.

На курсах повышения квалификации с сохранением средней заработной штаты обучалась с 25.03.2002 по 03.05.2002, с 17.03.2009 по 13.04.2009, с 19.02.2014 по 18.03.2014, с 28.11.2018 по 25.12.2018.

В период нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации за работником сохранялось место работы (должность), средняя заработная плата и осуществлялась уплата страховых взносов на обеспечение пенсионного страхования.

Прохождение курсов повышения квалификации является необходимым условием, для выполнения работником должностных обязанностей. Обязанность по организации и направлению работника на курсы повышения квалификации возложена на работодателя.

Согласно рапорту и.о. заведующего филиалом «Первоуральская психиатрическая больница ФИО5 от 30.08.2021 на имя главного врача ГАУЗ СО СОКПБ, которым он просит подтвердить право на назначение льготной пенсии сотрудникам диспансерного отделения №1, работающим в должности медицинской сестры участковой, в связи с тем, что более 80% рабочего времени затрачивается на работу с пациентом. Указывая в рапорте, что медицинской сестрой участковой выполняется работа в соответствии с трудовыми обязанностями в режиме ежедневного приема на протяжении всей рабочей недели. Продолжительность рабочего дня с 08:00 до 15:42. Обеденный перерыв с 11:00 до 11:30. Совместно с врачом психиатром ведется прием пациентов с 08:.00 до 15:00, далее осуществляется работа с медицинской документацией с 15:00 до 15:42. Во время приема медицинская сестра участковая участвует в работе с пациентом совместно с врачом. А именно: осуществляет надзор за пациентом в кабинете врача, активно выявляет пациентов, ожидающих приема и нуждающихся по психическому состоянию в неотложной помощи (психомоторное возбуждение, острые психотические проявления, судорожный синдром и т.д.), оказывает неотложную доврачебную помощь при острых состояниях, выполняет диагностические процедуры. сопровождает и осуществляет надзор при постановке инъекций пациентам, в процессе оказания специализированной амбулаторной медицинской помощи медицинская сестра участковая проводит санпросвет работу с пациентами и родственниками, дает разъяснения по правилам приема медикаментов, выясняет социально-бытовые условия, проживания. Таким образом, более 80% рабочего времени медицинской сестры участковой затрачивается на работу с пациентом.

Медицинские сестры участковые осуществляют выход на дом к пациентам в случае крайней Необходимости. В среднем кратность выходов на дом составляет 1-2 раза месяц, продолжительность вызова не превышает 30-35 минут, так как медицинские сестры обеспечиваются транспортом.

В спорный период, как указывала истец, она работала на приеме с врачом психиатром ФИО8

Истцом ФИО1 представлены отчетные формы из региональной медицинской информационной системы РМИС при помощи которой ведется учет оказанных медицинских услуг, в которой работает данное медицинское учреждение с января 2016 года.

Расчеты сделаны из условий времени посещения одного пациента к взрослому врачу психиатру 10 минут (с таким интервалом посещений выдаются талоны в регистратуре, который рассчитывается из количества ставок врачей психиатров).

Представленными расчетами в таблицах подтверждается полная занятость истца в течение полного рабочего дня.

Дополнительным соглашением от 01.12.2005 № к трудовому договору от 23.04.2001 и должностной инструкцией медицинской сестры участковой подтверждаются вредные условия труда и непосредственный контакт в процессе работы с психически больными.

Весь спорный период, начиная с 10.03.2004 по настоящее время, истец ФИО1 работала на условиях полного рабочего дня, полную рабочую неделю в должности медицинской сестры участковой психиатрической больницы (исключая дни без сохранения заработной платы). Ей производилась доплата за вредные условия труда, предоставлялся ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, что подтверждается представленными в дело расчётными листами по начислению заработной платы.

Кроме того, истцом в обоснование заявленных требований представлены:

Сведения об организации, проводящей специальную оценку условий труда – ООО «Центр охраны труда и промышленной экологии» (<адрес>

Согласно карте 196А специальной оценки условий труда работников по профессии – медицинская сестра участковая (диспансерного отделения № 1) филиал «Первоуральская психиатрическая больница / диспансерное отделение № 1» с дневным стационаром для детей (на 25 мест), строка 030.оценка условий труда по вредным (опасным) факторам: биологический 3.1, шум 2, световая среда 2, тяжесть трудового процесса 1, напряженность трудового процесса 3.2.

Итоговый класс условий труда 3.2 с учетом травмоопасности 3.3.

По результатам специальной оценки условий труда (далее - СОУТ) был установлен класс (подкласс) условий труда на рабочем месте истца, который напрямую влияет на полагающиеся работнику гарантии и компенсации.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" существует четыре класса условий труда, а именно: -оптимальные условия труда (1-й класс); допустимые условия труда (2-й класс);

- вредные условия труда (3-й класс). Данный класс подразделен на 4 подкласса: вредные условия труда I, II, III и IV степени (3.1,3.2, 3.3, 3.4);

- опасные условия труда (4-й класс).

Действующее законодательство предусматривает ряд оснований для учета льготного трудового стажа при соответствии рабочего места 3-му или 4-му классу условий труда, установленному по результатам СОУТ.

Как указала истец, во время проведения специальной оценки не был проведен хронометраж рабочего времени участковой медицинской сестры и данный факт не опровергнут ответчиком. Ей был задан только вопрос: весь ли день она находится на рабочем месте или выходит из больницы на патронаж, больше вопросов никаких не задавалось.

В качестве специалиста по делу допрошен ФИО6, который пояснил суду, что его должность врач по гигиене труда. На основании договора была проведена специальная оценка труда в ГБУЗ СО «Свердловская областная клиническая психиатрическая больница». В соответствии с законодательством есть специальные условия труда и приложение №, в котором говорится о том, что при оказании помощи психиатрическим больницам, должны применяться особенности труда в психиатрической больнице, учитываться напряженность труда и травмоопасность, последние показатели в оценке труда самые главные, которые дают вредность на данном предприятии, В частности травмоопасность повышает биологический фактор, повышая вредность на 1ступень, соответственно вредными класса 3. В зависимости от классов устанавливаются дополнительные дни и повышенная оплата, сокращенная продолжительность рабочей недели. Работодатель должен подать сведения, его (работодателя) обязанность в специальной оценке условий труда – предоставление первичной информации. Разделом ХХIV определены учреждения здравоохранения и социального обеспечения, Список содержит перечень производств, работ, профессий и должностей, которые утверждены данным документом, и применяются при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 18.07.2002 N 537.

Правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости по Списку N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденному постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10 пользуются работники, поименованные в разделе XXIV "Учреждения здравоохранения и социального обеспечения", а именно, работники, непосредственно обслуживающие больных: средний и младший медицинский персонал в психиатрических (психоневрологических) лечебно - профилактических учреждениях и отделениях домов ребенка (позиция 2260000в),

Именно работодатель определяет предоставлять или нет данную профессию как льготную, при этом работодатель может не предоставлять по конкретным профессиям занятость полный рабочий день. Он делает оценку условий труда, но не проверяет работодателя, проводит измерения микроклимата, шума, напряженности. Именно работодатель должен провести хронометраж рабочего времени, а дальше проводятся измерения, фиксация определенных моментов.

Хронометраж по профессии ФИО1 работодателем представлен не был. Из-за этого не было указано, что данная профессия относится к Списку №2, так как работодатель не заявлял о занятость работника, как требует закон 80%. Это все на совести работодателя. Еще один из источников информации – это метод опроса. Он опрашивает работника, но данных опросных листов у него нет, они находятся у работодателя. Но не всегда это к сожалению осуществляется. В опросном листе могут быть предложения о введении специальных условий труда.

Согласно пункту 6 строки 040 «Гарантии и компенсации трудового дговороа предоставляемые работнику (работникам), занятым на данном рабочем месте» право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ, а также Список должностей и профессий утвержден Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10.

В разделе XXIV "Учреждения здравоохранения и социального обеспечения" Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по старости на льготных условиях, предусмотрены средний и младший медицинский персонал, непосредственно обслуживающий больных, в психиатрических (психоневрологических) лечебно-профилактических учреждениях и отделениях домов ребенка (раздел XXIV "Учреждения здравоохранения и социального обеспечения", код 2260000в).

Согласно Указанию Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 26.04.93 г. N 1-31-У "О порядке применения раздела XXIV Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение" разъяснено, что под непосредственным обслуживанием больных понимается работа, выполнение которой осуществляется в условиях контакта медицинского работника и пациента.

Как установлено в ходе судебного заседания во все оспариваемые периоды ФИО1 работала медицинской сестрой участковой ежедневно на приеме, непосредственно контактируя с пациентами, страдающими психическими заболеваниями, испытывая при этом высокий уровень эмоциональной и психической нагрузки.

Работая по данной специальности, весь период ФИО1 следует отнести в соответствии с действующим законодательством, установлены пенсионные льготы (список 2, раздел XXIV, код профессии согласно классификатора индивидуальных сведений 27-2 2260000в).

В качестве свидетеля по данному делу была допрошена ФИО7 - специалист отдела кадров в период с 1998 по 2004 г. г. и руководитель кадровой службы в период с 2004 по 31.03.2016, которая пояснила, что была уволена по сокращению в связи с присоединением и переподчинением Психиатрической больницы №8 г. Первоуральск» к ГБУЗ «Свердловская областная клиническая психиатрическая больница». В 2002 году работодатель согласовывал список работников Первоуральской психиатрической больницы с Пенсионным фондом относительно должностей (специальностей), дающих право на досрочное назначение пенсии. Больница работала в режиме поликлиники, где велся прием амбулаторных больных и стационарного отделения (мужского и женского), которые подразделялись: на хроническое, кризисных состояний, общежитие, наркология, отделение неотложной наркологической помощи. ФИО1 работает медсестрой участковой. В перечне должностей, который был предоставлен в пенсионный фонд не была включена должность медсестры участковой, не включили потому что пенсионный фонд нам не пропустил ее в перечень нашей больницы. Был предоставлен хронометраж рабочего времени и утоняющая справка и доказывали, что медсестра участковая работает более 80 процентов времени с больными, она сидит на приеме с врачом участковым. Приемы здоровых людей для медицинских комиссий проходят за пределами данного времени.

Согласно п. 1 указания Минсоцзащиты РФ от 26.04.1993 г. N 1-31-У "О порядке применения раздела XXIV Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение в соответствии с действующим пенсионным законодательством, право на пенсию на льготных условиях имеют работники, занятые выполнением работ по "непосредственному обслуживанию больных" в течение полного рабочего дня (не менее 80% рабочего времени).

"Непосредственное обслуживание больных" - это работа, выполнение которой осуществляется в условиях контакта медицинского работника и пациента. Выполнение ряда диагностических и лечебных процедур, мероприятий по уходу за больными, создание соответствующего лечебно - охранительного режима требуют непосредственного контакта персонала и пациентов.

Как установлено в ходе судебного заседания должностная инструкция как отдельный документ отсутствует и работодателем не представлена, так как все обязанности медицинской сестры участковой прописаны в трудовом договоре и дополнительном соглашении, согласно которым медицинская сестра обязана выполнять следующие разделы работы ( 1.3.5):

1.3.5.2. Во время приема осуществлять надзор за больными, обеспечивать прием согласно предварительной записи, выявлять на приеме больных, которые по психическому состоянию (возбуждение, судорожный синдром, психотические проявления и т.д.) нуждаются в приеме вне очереди;

1.3.5.3.Осуществлять своевременный вызов больных на прием к врачу-психиатру, а также контролировать регулярность посещений наблюдаемых больных;

13.5.4. Качественно и своевременно заполнять медицинскую документацию;

1.3.5.5.Вести журнал приема, картотеку наблюдаемых больных, обеспечивать персональный учет и формировать информационную (компьютерную) базу данных обслуживаемого контингента;

1.3.5.6.Совместно с врачом-психиатром заполнять талон амбулаторного пациента - приложение № к форме № осуществлять введение ТАПа в РМИС;

13.5.7. Оформлять соответствующие разделы карт амбулаторных пациентов (данные обследований, периоды госпитализаций и т.д.), следить за их техническим состоянием;

13.5.8. Во время приема осуществлять надзор за больными, обеспечивать прием больных согласно предварительной записи, выявлять на приеме больных, которые по психическому состоянию (возбуждение, припад ки и др.) нуждаются в приеме вне очереди;

1.3.5.9. Осуществлять согласно записи в амбулаторной карге осуществлять выписку рецептов, заполнять карты-сообщения направление больных в другие кабинеты и лаборатории для проведения исследований, а также организовывать госпитализацию больных.

1.3.5.10.Оформлять направления на госпитализацию в дневной и круглосуточный стационар, а также организовывать госпитализацию больных;

1.3.5.15.Своевременно и качественно выполнять диагностические процедуры, назначенные врачом-психиатром (измерение температуры, артериального давления и т.д.) с последующей передачей данных врачу-психиатру;

1.3.5.16.0казывать неотложную доврачебную помощь при острых заболеваниях, несчастных случаях и различных видах катастроф, с последующим информированием врача-психиатра;

1.3.5.17.Вводить лекарственные препараты, при ургентных состояниях (анафилактический шок и др. ) по назначению врача- психиатра, в соответствии с установленным порядком действий при данном состоянии;

1.3.5.18.По распоряжению врача, согласно плана, совместно с медсестрой соцпомощи посещать больных на дому,..

Как установлено судом, должность медицинская сестра относится к среднему медицинскому персоналу.

Истец была занята непосредственно обслуживанием психически больных постоянно в течение полного рабочего дня, пользовалась льготами: дополнительный отпуск за работу с вредными, тяжелыми условиями труда; сокращенная продолжительность рабочего времени; надбавка к заработной плате за работу с вредными, тяжелыми условиями труда.

В соответствии с действующим законодательством должность ФИО1 следует отнести к Списку 2 раздел XXIV 2260000B.

Вместе с тем, рассматривая весь период, заявленный истцом ФИО1, суд исходит из следующего.

Согласно ч. 6 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы, предусмотренные пунктами 1 - 18 части 1 настоящей статьи, имевшие место после 01 января 2013 года, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии начисления и уплаты страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам, установленным ст. 428 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 428 Налогового кодекса Российской Федерации для плательщиков, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 419 настоящего Кодекса, в отношении выплат и иных вознаграждений в пользу физических лиц, занятых на видах работ, указанных в пунктах 2 - 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", применяется дополнительный тариф страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в размере 6 процентов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи).

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 10 июля 2007 N 9-П, обязанность по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, за счет которых финансируется страховая и накопительная части трудовой пенсии, в Пенсионный фонд Российской Федерации в пользу граждан, работающих по трудовому договору, как лиц, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование, Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" возлагается на страхователя (работодателя), который обязан своевременно и в полном объеме производить соответствующие платежи.

Неуплата страхователем в установленный срок или уплата не в полном объеме страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в пользу работающих у него по трудовому договору застрахованных лиц в силу природы и предназначения обязательного пенсионного страхования, необходимости обеспечения прав этих лиц не должна препятствовать реализации ими права своевременно и в полном объеме получить трудовую пенсию. Соответствующие взносы должны быть уплачены, а их уплата - исходя из публично-правового характера отношений между государством и Пенсионным фондом Российской Федерации и особенностей отношений между государством, страхователями и застрахованными лицами - должна быть обеспечена, в том числе в порядке принудительного взыскания. В противном случае искажалось бы существо обязанности государства по гарантированию права застрахованных лиц на трудовую пенсию.

Между тем, установив такой механизм определения права на трудовую пенсию по обязательному пенсионному страхованию, при котором приобретение страхового стажа и формирование расчетного пенсионного капитала застрахованного лица, по существу, зависят от исполнения страхователем (работодателем) обязанности по уплате страховых взносов и от эффективности действий налоговых органов и страховщика, федеральный законодатель не предусмотрел в рамках данного механизма достаточные гарантии обеспечения прав застрахованных лиц на случай неуплаты страхователем страховых взносов или уплаты их не в полном объеме. В результате в страховой стаж граждан, надлежащим образом выполнявших работу по трудовому договору и в силу закона признанных застрахованными лицами, не засчитываются периоды работы, за которые страховые взносы начислялись, но не уплачивались.

Из системного толкования перечисленных выше норм, правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, следует, что при назначении, перерасчете досрочных страховых пенсий по старости для зачета в специальный стаж периодов работы, имевших место после 01 января 2013 года необходимо подтверждение уплаты работодателем страховых взносов по дополнительному тарифу в пользу застрахованных лиц, занятых на соответствующих видах работ.

При обращении застрахованного лица за назначением, перерасчету досрочной страховой пенсии по старости по основаниям, предусмотренным п. 1 - 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в выписке из индивидуального лицевого счета могут отсутствовать сведения о начислении (уплате) страховых взносов по дополнительному тарифу.

При отсутствии сведений о начислении (уплате) дополнительного тарифа в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, во внимание может быть принята справка страхователя, содержащая необходимые сведения, либо данный факт может быть указан в справке, уточняющей льготный характер работы.

В случае отсутствия уплаты (либо уплаты не в полном объеме) страховых взносов по дополнительному тарифу, вопрос о включении периодов работы после 01 января 2013 года в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может быть решен с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 10 июля 2007 года N 9-П.

Согласно выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица работодателем обязанность предоставлять сведения индивидуального (персонифицированного) учета в отношении ФИО1 с кодами льготного характера работы за все спорные периоды надлежащим образом не исполнена. Работодатель указывает истцу просто лечебную деятельность (п. 20 ч. 1 ст. 30, не п.2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»)

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 10 июля 2007 года N 9-П, обязанность по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, за счет которых финансируется страховая и накопительная части трудовой пенсии, в Пенсионный фонд Российской Федерации в пользу граждан, работающих по трудовому договору, как лиц, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование, Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" возлагается на страхователя (работодателя), который обязан своевременно и в полном объеме производить соответствующие платежи.

Неуплата страхователем в установленный срок или уплата не в полном объеме страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в пользу работающих у него по трудовому договору застрахованных лиц в силу природы и предназначения обязательного пенсионного страхования, необходимости обеспечения прав этих лиц не должна препятствовать реализации ими права своевременно и в полном объеме получить трудовую пенсию. Соответствующие взносы должны быть уплачены, а их уплата - исходя из публично-правового характера отношений между государством и Пенсионным фондом Российской Федерации и особенностей отношений между государством, страхователями и застрахованными лицами - должна быть обеспечена, в том числе в порядке принудительного взыскания. В противном случае искажалось бы существо обязанности государства по гарантированию права застрахованных лиц на трудовую пенсию.

Между тем, установив такой механизм определения права на трудовую пенсию по обязательному пенсионному страхованию, при котором приобретение страхового стажа и формирование расчетного пенсионного капитала застрахованного лица, по существу, зависят от исполнения страхователем (работодателем) обязанности по уплате страховых взносов и от эффективности действий налоговых органов и страховщика, федеральный законодатель не предусмотрел в рамках данного механизма достаточные гарантии обеспечения прав застрахованных лиц на случай неуплаты страхователем страховых взносов или уплаты их не в полном объеме. В результате в страховой стаж граждан, надлежащим образом выполнявших работу по трудовому договору и в силу закона признанных застрахованными лицами, не засчитываются периоды работы, за которые страховые взносы начислялись, но не уплачивались.

Таким образом, с учетом представленных в дело доказательств наряду с другими доказательствами (трудовой книжкой, пояснениями истца) в действиях работодателя судом установлено ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных статьей 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Таким образом, в судебном заседании нашел подтверждение факт выполнения истцом в указанный период работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, и поскольку неисполнение страхователем (работодателем истца) обязанности по уплате страховых взносов не может ограничить ФИО1 в конституционно гарантированных пенсионных правах, а потому права истца не должны ущемляться и ставиться в зависимость от выполнения либо невыполнения работодателем своих обязанностей, возложенных на него законом, в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости включения в специальный стаж истца всех оспариваемых периодов работы

Рассмотрев данные периоды работы, суд считает возможным включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по п.2.ч.1 ст.30 ФИО1 не только период с 10.03.2004 по 31.12.2012. При этом из данного стажа подлежат исключению день без сохранения заработной платы 13.01.2010 (справка ГАУЗ СО «СОКПБ» от 29.04.2021 №).

Согласно вышеназванной справке ФИО1 в период с 17.03.2009 по 13.04.2009 находилась на курсах повышения заработной платы, в данный период за ней сохранялось рабочее место и средняя заработная плата, осуществлялась уплата страховых взносов на обеспечение пенсионного страхования.

В соответствии с приказом Минздрава Российской Федерации от 09.08.2001 №314 «О порядке получения квалификационных категорий» повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием и имеет целью выявить соответствие профессиональных знаний и их профессиональных навыков занимаемой должности.

Также в соответствии со ст. 69 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием и имеет целью выявить соответствие профессиональных знаний и их профессиональных навыков занимаемой должности. В силу п. 2 ч. 1 ст. 72 указанного Федерального закона медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации за счет средств работодателя в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации. Медицинская организация обязана обеспечивать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации медицинских работников в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации (п.п. 8 п. 1 ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ).

Согласно ст.187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Право лица на назначение досрочной трудовой пенсии на льготных условиях не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им как работником на основании должностной инструкции обучения на курсах повышения квалификации либо в учебном заведении, которое является для него обязательным условием дальнейшей медицинской деятельности. Для отдельных категорий работников, в том числе, для медицинских работников, в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Работнику, направленному на обучение и повышение квалификации, гарантируются такие же трудовые права, как и лицам, трудящимся полное рабочее время, по сути, законодателем установлено, что период нахождения работника в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации приравнивается к выполнению своих прямых обязанностей по должностям.

Таким образом, не имеется оснований для не включения истцу в специальный стаж периода нахождения истца ФИО1 на курсах повышения квалификации с 17.03.2009 по 13.04.2009.

Кроме того, подлежит включению в специальный стаж работы в связи с тяжелыми условиями труда период работы с 01.01.2013 по 21.06.2021, исключая из данного периода отпуска без сохранения заработной платы: с 04.12.2013 по 06.12.2013, 17.10.2014, с 28.12.2015 по 31.12.2015, 18.05.2016, с 26.06.2017 по 30.06.2017, с 30.12.2019 по 31.12.2019, с 06.05.2020 по 08.05.2020, 28.08.2020, 14.09.2020, 05.11.2020 (всего 22 дня) - всего 08 лет 05 месяцев 07 дней.

При этом курсы повышения квалификации с сохранением средней заработной штаты обучалась с 19.02.2014 по 18.03.2014, с 28.11.2018 по 25.12.2018 подлежат включению в специальный стаж.

Согласно ч. 1, 2 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 настоящего Федерального закона.

Исходя из системного толкования перечисленных выше положений, следует, что начало течения срока для назначения досрочной пенсии по старости законодатель связывает с двумя обстоятельствами, а именно с заявительным порядком назначения пенсии и наличием у гражданина права на ее получение.

Если хотя бы одно из указанных условий не было соблюдено, то оснований для назначения досрочной страховой пенсии по старости не имеется.

Учитывая специальный медицинский стаж принятый ответчиком 02 года 09 месяцев 12 дней, а также установленный в ходе судебного заседания – 08 лет 09 месяцев 21 день, исключая 01 день без сохранения заработной платы 13.01.2010, а также прибавляя еще 08 лет 05 месяцев 04 дня, всего специальный стаж на работах с вредными (тяжелыми) условиями труда составляет на дату достижения возраста 50 лет - 20 лет 07 дней, что дает основание говорить о наличии права истца ФИО1 на досрочное назначение пенсии в связи с тяжелыми условиями труда с момента возникновения права – достижения возраста 50 лет, то есть 18.07.2021.

Исследовав все доказательства в совокупности, суд считает необходимым решение ГУ - Отделения Пенсионного фонда РФ по Свердловской области об отказе ФИО1 в установлении пенсии от 06.10.2021 № в оспариваемой части признать незаконным.

Пенсионная реформа затронула медицинских работников, у которых право на досрочную пенсию по старости возникает, начиная с 2019 года по п.20.ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях"

Изменения в пенсионном законодательстве на настоящий момент не затрагивают медработников, занятых на «тяжелых» и «вредных" работах. Для обеих категорий правила выхода на льготную пенсию в данный момент прежние.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Установление наличия специального медицинского стажа, связанного с тяжелыми условиями труда 10 лет на дату достижения истцом возраста 50 лет 18.07.2021, учитывая дату обращения в Управление пенсионного фонда 22.06.2021, является основанием для назначения пенсии ФИО1 с момента возникновения права.

Руководствуясь статьями 12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области удовлетворить частично.

Решение Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области от 06.10.2021 № об отказе ФИО1 в установлении пенсии признать частично незаконным в оспариваемой части.

Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области:

принять ФИО1 к зачету в стаж, дающий право на получение страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в соответствии с п.2 ч. 1 ст. 30 периоды с 10.03.2004 по 31.12.2012, с 01.01.2013 по 31.12.2015, с 01.01.2016 по 28.02.2019, с 01.03.2019 по 21.06.2021, исключая из данных периодов дни без сохранения заработной платы: 13.01.2010, с 04.12.2013 по 06.12.2013, 17.10.2014, с 28.12.2015 по 31.12.2015, 18.05.2016, с 26.06.2017 по 30.06.2017, с 30.12.2019 по 31.12.2019, с 06.05.2020 по 08.05.2020, 28.08.2020, 14.09.2020

- назначить ФИО1 страховую пенсию по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с работой с тяжелыми условиями труда в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 ФЗ с момента достижения возраста с 18.07.2021.

В остальной части исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Первоуральский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 07 июля 2022 года.

Председательствующий: Е.В. Карапетян