Решение по делу № 2А-683/2022 от 10.08.2022 | Избербашский городской суд (Республика Дагестан)

Административное производство № «а»-683/2022

УИД: 05RS0№-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 августа 2022 года

Избербашский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Нурбагандова Н.М.,

при секретаре Абакаровой О.И.,

с участием прокурора Эминова М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по РД (далее по тексту Управление Роспотребнадзора по РД) о признании информации запрещённой на территории Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с указанным административным иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой города проведен мониторинг в сети «Интернет» на предмет исполнения законодательства при размещении информации в указанной сфере.

В ходе мониторинга выявлена интернет - страница http://izberbash.auto-doki.online/, где предлагаются для покупки в водительские удостоверения различных категорий без прохождения медицинской комиссии и экзаменационной процедуры. Вход на сайт свободный, предварительная регистрация и пароль не требуются, ознакомиться с содержанием данных сайта и скопировать материалы в электронном варианте может любой интернет пользователь, ограничения на передачу, копирование и распространение отсутствуют. Размещённые материалы доступны неограниченному кругу лиц и являются недопустимыми к размещению в соответствии с законодательством РФ.

В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (Далее - ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.ч. 1, 5 ст. 15 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № на территории Российской Федерации использование информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области связи, настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В соответствии со статьей 15.1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено".

Частью 5 статьи 15.1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрены следующие основания включения сведений в единый реестр:

1) решения уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, принятые в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении распространяемых посредством сети «Интернет»:

2) вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Внесение в единый реестр информации, признанной судом запрещенной для распространения на территории Российской Федерации, осуществляется в соответствии с п. 9 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утвержденных «Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № г. (далее Правил) в течение суток со дня получения вступившего в законную силу решения суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и защите информации» ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 4 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» установлено, что не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний.

Указанная норма устанавливает запрет злоупотребления свободой массовой информации.

В соответствии с ч. 2 ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О безопасности дорожного движения» право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О безопасности дорожного движения» к сдаче экзаменов допускаются лица, достигшие установленного настоящей статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение.

Примерные программы профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий разрабатываются уполномоченными на то федеральными органами исполнительной власти в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

При этом незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей, (ст. 324 УК РФ), а также подделка удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа (ст.327 УК РФ) являются уголовно-наказуемыми преступлениями.

Данные преступления посягают на авторитет государственной власти, нарушают установленный порядок создания, приобретения и оборота документов (раздел 10 глава 32 УК РФ).

Размещенная на сайте http://izberbash.auto-doki.online/ информация вводит в заблуждение неопределенный круг лиц относительно возможности и допустимости приобретения и использования водительского удостоверения за плату без прохождения соответствующего обучения и медицинского заключения, побуждают неопределенный круг лиц к совершению преступлений и способствуют их совершению.

Таким образом, размещённая на сайте http://izberbash.auto-doki.online/ информация является недопустимой к размещению в соответствии с законодательством Российской Федерации, в связи с чем необходимо ограничить доступ к сведениям, содержащим признаки пропаганды совершения преступления.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если того требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

На основании изложенного, просит признать информацию о продаже водительских удостоверений в Республики Дагестан без прохождения медицинской комиссии и экзаменационной процедуры, размещённую в сети Интернет на интернет странице: http://izberbash.auto-doki.online/ информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение суда направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по для включения интернет - страницы http://izberbash.auto-doki.online/ в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Прокурор Эминов М.М. в судебном заседании поддержал доводы административного искового заявления, просил удовлетворить по изложенным основаниям.

Административный ответчик Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по РД (далее-Управление Роскомнадзора по РД) в лице руководителя ФИО1 в объяснениях от ДД.ММ.ГГГГ просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, указывая на то, что запрещено Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по (далее - Управление), в связи с поступившим Определением о подготовке дела к судебному разбирательству и назначении судебного заседания по административному исковому заявлению прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной на странице сайта в сети «Интернет» http://izberbash.auto-doki.online информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации (далее - запрещенная информация), сообщает.

Процедура ограничения доступа к запрещённой информации определена статьёй 15.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ «Об информационных технологиях и о защите информации» (далее — Федеральный закон № 149-ФЗ).

В целях ограничения доступа к запрещенной информации Роскомнадзором ведется единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее — Единый реестр).

Посредством включения запрещенной информации в Единый реестр обеспечивается взаимодействие с владельцами сайтов в сети «Интернет» и провайдерами хостинга в целях удаления или ограничения доступа к запрещенной информации, а также выгрузка такой информации Роскомнадзором операторам связи в целях ограничения доступа к запрещенной информации с их стороны.

В соответствии с Требованиями к способам (методам) ограничения доступа к информационным ресурсам, утвержденными приказом Роскомнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №), оператор связи, получив выгрузку запрещенной информации, обеспечивает ограничение доступа к ней по указателю страницы сайта в сети «Интернет», где такая информация размещена, или по доменному имени сайта в сети «Интернет», или по сетевому адресу.

Операторам связи рекомендовано в целях обеспечения гарантии прав граждан на свободный поиск информации и с учетом принципа соразмерности ограничивать доступ к запрещенной информации по указателю страницы сайта в сети «Интернет».

Роскомнадзор считает, что требования об ограничении доступа к запрещенной информации, заявляемые в порядке административного судопроизводства, должны идентифицировать запрещенную информацию также по указателю страницы сайта в сети «Интернет».

Частью 5 статьи 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ предусмотрены следующие основания включения сведений в Единый реестр в целях последующего ограничения доступа к запрещенной информации в сети «Интернет»:

2) решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено;

3) постановление судебного пристава-исполнителя об ограничении доступа к информации, распространяемой в сети «Интернет», порочащей честь, достоинство или деловую репутацию гражданина либо деловую репутацию юридического лица.

Действующее законодательство Российской Федерации не содержит закрытого перечня информации, которая может быть признана запрещённой к распространению на территории Российской Федерации решением суда.

Частью 6 статьи 10 Федерального закона № 149-ФЗ установлено, что запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии с пунктом 2.2 части 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дела о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, рассматриваются в порядке административного судопроизводства.

Обозначенная в административном исковом заявлении информация на сайте и (или) странице сайта в сети «Интернет» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не доступна.

В связи с вышеизложенным и, руководствуясь статьей 180 КАС РФ, полагают возможным отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо Роскомнадзор РФ, будучи надлежаще извещено о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, об уважительных причинах неявки представителя суду не сообщило, об отложении рассмотрении дела не просило, просило о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, не просило, в связи с чем, суд в силу ст.150 КАС рассмотрел дело в его отсутствие.

Заслушав прокурора Эминова М.М., исследовав доказательства по делу, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч.1 ст.265.1 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в РФ запрещено вправе обратиться прокурор, иные лица, которым такое право предоставлено законодательством РФ об информации, информационных технологиях и о защите информации.

В ходе мониторинга был выявлен сайт http://izberbash.auto-doki.online/, предлагающий приобретение водительских удостоверений различных категорий без прохождения медицинской комиссии и экзаменационной процедуры.

Действующим законодательством предусмотрен запрет на изготовление и последующую реализацию, а также использование поддельных документов за указанные действия предусмотрена уголовная ответственность.

Из смысла ч.9 Федерального закона от 27.07.2006г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее-ФЗ №) ограничения доступа информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч.1 ст.15.1ФЗ № в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в РФ запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - Реестр).

Частью 5 ст.15.1 ФЗ № предусмотрены основания для включения в Реестр сведений, указанных в части 2 статьи. Таковыми являются решения уполномоченных Правительством РФ федеральных органов исполнительной власти, принятые в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством РФ, в отношении распространяемых посредством сети "Интернет"; решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено; постановление судебного пристава-исполнителя об ограничении доступа к информации, распространяемой в сети "Интернет", порочащей честь, достоинство или деловую репутацию гражданина либо деловую репутацию юридического лица.

Таким образом, данной статьей предусмотрены три основания для включения в Реестр сведений, одним из которых является решение суда.

В соответствии с Правилами создания, формирования и ведения Реестра, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что основаниями для включения в Реестр являются решения уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и вступившие в законную силу решения суда о признании информации запрещенной к распространению на территории РФ.

Аналогичный порядок, установленный Правилами, отражен в принятом Роскомнадзором «Алгоритме (порядке) взаимодействия заинтересованных органов при выявлении противоправного контента в сети «Интернет»». В соответствии с п.6.2 данного Алгоритма после признания уполномоченными Правительством РФ федеральными органами исполнительной власти информации запрещенной к распространению на территории РФ или поступления в Роскомнадзор соответствующего решения суда, или постановления судебного пристава-исполнителя доменное имя и (или) указатель страницы сайта в сети "Интернет", содержащие такую противоправную информацию, включаются в Реестр, и запускается процесс ограничения доступа на территории РФ к данному Интернет-ресурсу в соответствии с процедурами, установленными постановлением Правительства РФ №.

Административный ответчик Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по РД (далее-Управление Роскомнадзора по РД) в лице руководителя ФИО1 в объяснениях указывает, что обозначенная в административном исковом заявлении информация на сайте и (или) странице сайта в сети «Интернет» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не доступна.

Однако в подтверждение своих доводов, что обозначенная в административном исковом заявлении информация на сайте и (или) странице сайта в сети «Интернет» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не доступна, какие-либо доказательства не представил.

Согласно ст. 62 ч. 1 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что наличие в свободном доступе в сети «Интернет» сайта http://izberbash.auto-doki.online/, незаконно предлагающего приобретение водительских удостоверений различных категорий без прохождения медицинской комиссии и экзаменационной процедуры, нарушает права неопределенного круга лиц, в связи с чем, заявленные административные требования прокурора подлежат удовлетворению.

В силу ч.4 ст.265.5 КАС РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 265.5 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по РД о признании информации, размещенной в сети «Интернет» на странице: http://izberbash.auto-doki.online/, запрещенной, удовлетворить.

Признать информацию, размещенной в сети «Интернет» на странице: http://izberbash.auto-doki.online/ запрещенной к распространению в Российской Федерации.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Избербашский городской суд РД.

Судья Н.М. Нурбагандов

Мотивированное решение

вынесено ДД.ММ.ГГГГ