Постановление по делу № 5-43/2025 от 07.05.2025

Дело № 5-43/2025

УИД 55RS0005-01-2025-001760-16

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

ул. 9-я Северная, д. 99, <...> 07 мая 2025 года

Судья Первомайского районного суда г. Омска Л.А. Сафронова, при секретаре судебного заседания Пресницовой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российский университет традиционных художественных промыслов» (далее - ФГБОУ ВО «Российский университет традиционных художественных промыслов» (ИНН №, ОГРН №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ), юридический адрес: <адрес>., местонахождение филиала <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 17 час. 00 мин., в ходе проведения внепланового инспекционного визита в здании объекта защиты по адресу <адрес>, ФГБОУ ВО «Российский университет традиционных художественных промыслов», установлено, что юридическое лицо, будучи подвергнутым административному наказанию по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, повторно нарушило требования пожарной безопасности, установленные Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правилами противопожарного режима в РФ, утвержденными постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, и нормативными документами по пожарной безопасности, а также повторно не выполнило в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор – ТОНДиПР по САО г. Омска УНДиПР Главного управления МЧС России по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПИВ, со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ.

Действия ФГБОУ ВО «Российский университет традиционных художественных промыслов» квалифицированы должностным лицом ТОНД и ПР по САО г. Омска по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ в 17 час. 00 мин. в ходе проведения внепланового инспекционного визита в здании объекта защиты по адресу <адрес>, ФГБОУ ВО «Российский университет традиционных художественных промыслов», установлено, что юридическое лицо, будучи подвергнутым административному наказанию по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, повторно нарушило требования пожарной безопасности, установленные Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правилами противопожарного режима в РФ, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, и нормативными документами по пожарной безопасности, а также повторно совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Действия ФГБОУ ВО «Российский университет традиционных художественных промыслов» квалифицированы должностным лицом ТОНД и ПР по САО г. Омска по ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Определением Первомайского районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ материалы дел об административных правонарушениях объединены в одно производство.

Государственный инспектор САО г. Омска по пожарному надзору ФИО1 в судебном заседании обстоятельства, изложенные в протоколах об административных правонарушениях, поддержала. Пояснила, что в настоящее время общежитие не функционирует, студенты расселены по другим общежитиям, в здании по адресу: <адрес>, находится только круглосуточная охрана. Полагала целесообразным назначение наказания в виде приостановления деятельности учреждения по указанному адресу на максимально возможный срок, поскольку с 2023 года учреждением не предпринимается никаких мер для устранения выявленных нарушений пожарной безопасности, в этой связи назначение административного наказания в виде административного штрафа является неэффективным.

В судебном заседании законный представитель ФГБОУ ВО «Российский университет традиционных художественных промыслов» ФИО2 вину в совершении административных правонарушений признала, подтвердила информацию о расселении студентов из общежития, указала на отключение здания от систем электроснабжения, водоснабжения, за исключением систем пожаротушения. Представила сопроводительные письма ректора учреждения, направленные в адрес Министерства науки и высшего образования РФ, о потребности в проведении капитального ремонта в связи с аварийным состоянием здания общежития, расположенного по адресу: <адрес>. При этом, в названных письмах указаны сроки на проведение обследования здания, разработку проектно-сметной документации, а также примерная стоимость названных работ. Просила назначить наказание в виде приостановления деятельности общежития на максимально возможные сроки.

Выслушав государственного инспектора САО г. Омска по пожарному надзору ФИО1, законного представителя ФГБОУ ВО «Российский университет традиционных художественных промыслов» ФИО2 исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению по делу об административном правонарушении следующие обстоятельства: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2).

Согласно положениям ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

За совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 14 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 ст. 19.5 КоАП РФ, то есть квалифицирующим признаком, рассматриваемого административного правонарушения является повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного именно частью 12 или 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ наступает за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Частью 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности.

Согласно ч. 2 ст. 4.3 КоАП РФ, обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, не могут учитываться как отягчающие в случае, если указанные обстоятельства предусмотрены в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения соответствующими нормами об административной ответственности за совершение административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.6 КоАП РФ, лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее –Федеральный закон № 69-ФЗ) и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности, строительными нормами и правилами.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ требования пожарной безопасности представляют собой специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ).

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности (ст. 20 Федерального закона № 69-ФЗ).

В силу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности установлены Правилами противопожарного режима Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее - Правила противопожарного режима).

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: 1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; 2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи. При выполнении обязательных требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и требований нормативных документов по пожарной безопасности, а также для объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию или проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, расчет пожарного риска не требуется.

Статьей 60 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ установлено, что здания и сооружения должны быть обеспечены первичными средствами пожаротушения лицами, уполномоченными владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями и сооружениями (ч. 1). Номенклатура, количество и места размещения первичных средств пожаротушения устанавливаются в зависимости от вида горючего материала, объемно-планировочных решений здания, сооружения, параметров окружающей среды и мест размещения обслуживающего персонала (ч. 2).

Системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта (ч. 1); Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности (ч. 2 ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ).

Здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (ч. 1); В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары (ч. 2). Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров (ч. 3 ст. 62 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ).

Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием (ч. 4 ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ).

Согласно ст. 86 Федерального закона № 123-ФЗ оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов: 1) подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей; 2) трансляция специально разработанных текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники при пожаре; 3) размещение и обеспечение освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени; 4) включение эвакуационного (аварийного) освещения; 5) дистанционное открывание запоров дверей эвакуационных выходов; 6) обеспечение связью пожарного поста (диспетчерской) с зонами оповещения людей о пожаре; 7) иные способы, обеспечивающие эвакуацию (ч. 1); Информация, передаваемая системами оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, должна соответствовать информации, содержащейся в разработанных и размещенных на каждом этаже зданий и сооружений планах эвакуации людей (ч. 2); Пожарные оповещатели, устанавливаемые на объекте, должны обеспечивать однозначное информирование людей о пожаре в течение времени эвакуации, а также выдачу дополнительной информации, отсутствие которой может привести к снижению уровня безопасности людей (ч. 3); В любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации. Световые оповещатели должны обеспечивать контрастное восприятие информации в диапазоне, характерном для защищаемого объекта (ч. 4); При разделении здания и сооружения на зоны оповещения людей о пожаре должна быть разработана специальная очередность оповещения о пожаре людей, находящихся в различных помещениях здания и сооружения (ч. 5); Размеры зон оповещения, специальная очередность оповещения людей о пожаре и время начала оповещения людей о пожаре в отдельных зонах должны быть определены исходя из условия обеспечения безопасной эвакуации людей при пожаре (ч. 6); Системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей должны функционировать в течение времени, необходимого для завершения эвакуации людей из здания, сооружения (ч. 7); Технические средства, используемые для оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей из здания, сооружения при пожаре, должны быть разработаны с учетом состояния здоровья и возраста эвакуируемых людей (ч. 8); Звуковые сигналы оповещения людей о пожаре должны отличаться по тональности от звуковых сигналов другого назначения (ч. 9); Звуковые и речевые устройства оповещения людей о пожаре не должны иметь разъемных устройств, возможности регулировки уровня громкости и должны быть подключены к электрической сети, а также к другим средствам связи. Коммуникации систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей допускается совмещать с радиотрансляционной сетью здания и сооружения (ч. 10); Системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей должны быть оборудованы источниками бесперебойного электропитания (ч. 11); Здания организаций социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме, медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь в стационарных условиях, с учетом индивидуальных способностей людей к восприятию сигналов оповещения должны быть дополнительно оборудованы (оснащены) системами (средствами) оповещения о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения. Такие системы (средства) оповещения должны обеспечивать информирование соответствующих работников организации о передаче сигнала оповещения и подтверждение его получения каждым оповещаемым (ч. 12).

Из материалов дела следует, что здание общежития, расположенного по адресу <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве оперативного управления ФГБОУ ВО «Российский университет традиционных художественных промыслов», что подтверждается выпиской из ЕГРП.

Решением Территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Советскому АО г. Омска управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Омской области Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ объекту надзора, расположенному по адресу <адрес>, изменена категория высокого риска на категорию чрезвычайно высокий риск (л.д. 93).

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Советского АО г. Омска по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ ФГБОУ ВО «Высшая школа народных искусств (академия)» (в настоящее время - ФГБОУ ВО «Российский университет традиционных художественных промыслов») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.(л.д. 96-101).

Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, и было исполнено ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 102).

По итогам проведенной плановой выездной проверки ФГБОУ ВО «Высшая школа народных искусств (академия)» (в настоящее время - ФГБОУ ВО «Российский университет традиционных художественных промыслов») по адресу <адрес>, государственным инспектором Советского г. Омска по пожарному надзору ДД.ММ.ГГГГ в отношении учреждения, вынесено предписание об устранении нарушений обязательных требований №-П/РВП, в соответствии с которым, на контролируемое лицо возложена обязанность устранить, выявленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

За невыполнение в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор ФГБОУ ВО «Высшая школа народных искусств (академия)» (в настоящее время - ФГБОУ ВО «Российский университет традиционных художественных промыслов») постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № в Первомайском судебном районе в г. Омске мировым судьей судебного участка № 75 в Первомайском судебном районе в г. Омске от ДД.ММ.ГГГГ было признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Срок для добровольной оплаты штрафа истек ДД.ММ.ГГГГ. Сведения об оплате административного штрафа отсутствуют (л.д. 48-53).

ДД.ММ.ГГГГ по итогам инспекционного визита в соответствии с решением от ДД.ММ.ГГГГ ФГБОУ ВО «Высшая школа народных искусств (академия)» (в настоящее время - ФГБОУ ВО «Российский университет традиционных художественных промыслов») по адресу <адрес>, государственным инспектором Советского г. Омска по пожарному надзору в отношении учреждения, вынесено предписание об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности №-В/ПИВ, в соответствии с которым, на контролируемое лицо возложена обязанность устранить выявленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности, в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15-21). Предписания получено юридическим лицом по юридическому адресу ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 22).

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, на основании решения заместителя начальника территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Советскому АО г. Омска управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Омской области Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ №-В//РИВ в связи истечением срока исполнения предписания об установлении нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПИВ до ДД.ММ.ГГГГ, проведен внеплановый инспекционный визит в отношении ФГБОУ ВО «Высшая школа народных искусств (академия)» (в настоящее время - ФГБОУ ВО «Российский университет традиционных художественных промыслов») на объекте защиты, расположенного по адресу <адрес>. Срок проведения с ДД.ММ.ГГГГ 10:00 час. по ДД.ММ.ГГГГ 17:00.

Проведение внепланового контрольного (надзорного) мероприятия ДД.ММ.ГГГГ согласовано с прокурором Омской области, о чем свидетельствует решение от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проведения внепланового инспекционного визита с участием уполномоченного представителя учреждения ФИО2 был проведен осмотр, инструментальное обследование и составлен акт инспекторского визита от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражены, выявленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности, на объекте защиты, расположенном по адресу <адрес> (л.д. 32-36), а именно:

1. Здание не обеспечено нормативным расходом воды для тушения пожара от кранов внутреннего противопожарного водопровода, не менее чем одной струей с расходом 2,5 л/с (фактически расход воды на одну струю составляет 1.86 л/с (пожарный кран №, расположенный на 5 этаже здания) (ч. 1, 3 ст. 6, ст. 60, ст. 62, ст. 86 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 7.6 табл. 7.1 СП 10.13130.2020);

2. На объекте защиты не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты (система пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре), в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем (п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479);

3. Система автоматической пожарной сигнализации не обеспечивает защиту от ложных срабатываний, а именно, сигнал «Пожар» выполняется при срабатывании одного пожарного извещателя без осуществления процедуры перезапроса (ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.1.1, п. 6.5.1 СП 484.1311500.2020);

4. Линии связи между компонентами систем пожарной автоматики (сетевое и речевое оповещение) выполнены без обеспечения автоматического контроля их исправности (ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 3.4 СП 3.13130.2009; п. 5.17 СП 484.1311500.2020);

5. Система пожарной сигнализации не обеспечивает подачу управляющих сигналов на технические средства управления инженерным оборудованием (фактически не предусмотрено автоматическое отключение при пожаре систем вентиляции в кухонных помещениях) (ч. 1 ст. 6, ч. 4 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.24 СП 7.13130.2013);

6. Допускается совместная прокладка кабелей и проводов системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре с кабелями и проводами иного назначения в поэтажных коридорах (ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.6 СП 6.13130.2021);

7. Допускается укладка проводов и кабелей на поверхность подвесного потолка в помещениях первого этажа (ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.19 СП 484.1311500.2020);

8. Допускается соединение жил проводов скруткой (ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.4.12 ГОСТ Р 59638-2021; п. 5.4.20 ГОСТ Р 59639-2021);

9. Расстояние от потолка до верхней части оповещателя менее 150 мм (ч. 1 ст. 6, ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.4 СП 3.13130.2009);

10. Помещение № 4 не оборудовано пожарными извещателями системы пожарной сигнализации на поэтажном плане 1 этажа тех. паспорта нежилого строения от 15.12.2014 инв. № 557371 (ч. 1, ст. 6, ст. 54, ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 48 табл. 3 СП 486.1311500.2020);

11. Помещение № 52 не оборудовано пожарными извещателями системы пожарной сигнализации на поэтажном плане 1 этажа тех. паспорта нежилого строения от 15.12.2014 инв. № 557371 (ч. 1, ст. 6, ст. 54, ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 48 табл. 3 СП 486.1311500.2020);

12. Помещение № 6 не оборудовано пожарными извещателями системы пожарной сигнализации на поэтажном плане 3 этажа тех. паспорта нежилого строения от 15.12.2014 инв. № 557371 (ч. 1, ст. 6, ст. 54, ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 48 табл. 3 СП 486.1311500.2020);

13. Помещение № 49 не оборудовано пожарными извещателями системы пожарной сигнализации на поэтажном плане 3 этажа тех. паспорта нежилого строения от 15.12.2014 инв. № 557371 (ч. 1, ст. 6, ст. 54, ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 48 табл. 3 СП 486.1311500.2020);

14. Помещение № 2 не оборудовано пожарными извещателями системы пожарной сигнализации на поэтажном плане 5 этажа тех. паспорта нежилого строения от 15.12.2014 инв. № 557371 (ч. 1, ст. 6, ст. 54, ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 48 табл. 3 СП 486.1311500.2020);

15. Помещения № 47 не оборудовано пожарными извещателями системы пожарной сигнализации на поэтажном плане 5 этажа тех. паспорта нежилого строения от 15.12.2014 инв. № 557371 (ч. 1, ст. 6, ст. 54, ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 48 табл. 3 СП 486.1311500.2020);

16. Помещения № 51 не оборудовано пожарными извещателями системы пожарной сигнализации на поэтажном плане 5 этажа тех. паспорта нежилого строения от 15.12.2014 инв. № 557371 (ч. 1, ст. 6, ст. 54, ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 48 табл. 3 СП 486.1311500.2020);

17. Помещения № 53 не оборудовано пожарными извещателями системы пожарной сигнализации на поэтажном плане 5 этажа тех. паспорта нежилого строения от 15.12.2014 инв. № 557371 (ч. 1, ст. 6, ст. 54, ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 48 табл. 3 СП 486.1311500.2020);

18. Помещения № 55 не оборудовано пожарными извещателями системы пожарной сигнализации на поэтажном плане 5 этажа тех. паспорта нежилого строения от 15.12.2014 инв. № 557371 (ч. 1, ст. 6, ст. 54, ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 48 табл. 3 СП 486.1311500.2020);

19. В спальных помещениях на 5-м этаже звуковые сигналы СОУЭ не обеспечивают уровень звука не менее чем на 15 дБА выше уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении, но не менее 70 дБА (уровень постоянного шума 45 дБА, фактический уровень звука на уровне головы спящего человека 54 дБА,) (ч. 1 ст. 6, ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.3 СП 3.13130.2009);

20. На 5-м этаже звуковые сигналы СОУЭ не обеспечивают общий уровень звука (уровень звука постоянного шума вместе со всеми сигналами, производимыми оповещателями) не менее 75 дБА на расстоянии 3 м от оповещателя, но не более 120 дБА в любой точке защищаемого помещения (уровень постоянного шума 45 дБА, фактический уровень звука на расстоянии 3 м от оповещателя 61 дБА) (ч. 1 ст. 6, ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.1 СП 3.13130.2009);

21. На 5-м этаже звуковые сигналы СОУЭ не обеспечивают уровень звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении (уровень постоянного шума 45 дБА, фактический уровень звука в наиболее удаленной точке от оповещателя 54 дБА) (ч. 1 ст. 6, ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.2 СП 3.13130.2009);

22. В спальных помещениях на 4-м этаже звуковые сигналы СОУЭ не обеспечивают уровень звука не менее чем на 15 дБА выше уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении, но не менее 70 дБА (уровень постоянного шума 45 дБА, фактический уровень звука на уровне головы спящего человека 51 дБА) (ч. 1 ст. 6, ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.3 СП 3.13130.2009);

23. На 4-м этаже звуковые сигналы СОУЭ не обеспечивают общий уровень звука (уровень звука постоянного шума вместе со всеми сигналами, производимыми оповещателями) не менее 75 дБА на расстоянии 3 м от оповещателя, но не более 120 дБА в любой точке защищаемого помещения (уровень постоянного шума 45 дБА, фактический уровень звука на расстоянии 3 м от оповещателя 74 дБА) (ч. 1 ст. 6, ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.1 СП 3.13130.2009);

24. На 4-м этаже звуковые сигналы СОУЭ не обеспечивают уровень звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении (уровень постоянного шума 45 дБА, фактический уровень звука в наиболее удаленной точке от оповещателя 51 дБА) (ч. 1 ст. 6, ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.2 СП 3.13130.2009);

25. В спальных помещениях на 3-м этаже звуковые сигналы СОУЭ не обеспечивают уровень звука не менее чем на 15 дБА выше уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении, но не менее 70 дБА (уровень постоянного шума 45 дБА, фактический уровень звука на уровне головы спящего человека 43 дБА) (ч. 1 ст. 6, ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.3 СП 3.13130.2009);

26. На 3-м этаже звуковые сигналы СОУЭ не обеспечивают общий уровень звука (уровень звука постоянного шума вместе со всеми сигналами, производимыми оповещателями) не менее 75 дБА на расстоянии 3 м от оповещателя, но не более 120 дБА в любой точке защищаемого помещения (уровень постоянного шума 45 дБА, фактический уровень звука на расстоянии 3 м от оповещателя 55 дБА) (ч. 1 ст. 6, ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.1 СП 3.13130.2009);

27. На 3-м этаже звуковые сигналы СОУЭ не обеспечивают уровень звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении (уровень постоянного шума 45 дБА, фактический уровень звука в наиболее удаленной точке от оповещателя 43 дБА) (ч. 1 ст. 6, ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.2 СП 3.13130.2009);

28. В спальных помещениях на 2-м этаже звуковые сигналы СОУЭ не обеспечивают уровень звука не менее чем на 15 дБА выше уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении, но не менее 70 дБА (уровень постоянного шума 45 дБА, фактический уровень звука на уровне головы спящего человека 41 дБА) (ч. 1 ст. 6, ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.3 СП 3.13130.2009);

29. На 2-м этаже звуковые сигналы СОУЭ не обеспечивают общий уровень звука (уровень звука постоянного шума вместе со всеми сигналами, производимыми оповещателями) не менее 75 дБА на расстоянии 3 м от оповещателя, но не более 120 дБА в любой точке защищаемого помещения (уровень постоянного шума 45 дБА, фактический уровень звука на расстоянии 3 м от оповещателя 59 дБА) (ч. 1 ст. 6, ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.1 СП 3.13130.2009);

30. На 2-м этаже звуковые сигналы СОУЭ не обеспечивают уровень звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении (уровень постоянного шума 45 дБА, фактический уровень звука в наиболее удаленной точке от оповещателя 41 дБА) (ч. 1 ст. 6, ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.2 СП 3.13130.2009);

31. В спальных помещениях на 1-м этаже звуковые сигналы СОУЭ не обеспечивают уровень звука не менее чем на 15 дБА выше уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении, но не менее 70 дБА (уровень постоянного шума 45 дБА, фактический уровень звука на уровне головы спящего человека 42 дБА) (ч. 1 ст. 6, ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.3 СП 3.13130.2009);

32. На 1-м этаже звуковые сигналы СОУЭ не обеспечивают общий уровень звука (уровень звука постоянного шума вместе со всеми сигналами, производимыми оповещателями) не менее 75 дБА на расстоянии 3 м от оповещателя, но не более 120 дБА в любой точке защищаемого помещения (уровень постоянного шума 45 дБА, фактический уровень звука на расстоянии 3 м от оповещателя 71 дБА) (ч. 1 ст. 6, ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.1 СП 3.13130.2009);

33. На 1-м этаже звуковые сигналы СОУЭ не обеспечивают уровень звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении (уровень постоянного шума 45 дБА, фактический уровень звука в наиболее удаленной точке от оповещателя 42 дБА) (ч. 1 ст. 6, ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.2 СП 3.13130.2009).

С указанным актом ДД.ММ.ГГГГ ознакомлен представитель юридического лица ФИО2

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ФГБОУ ВО «Российский университет традиционных художественных промыслов» протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Кроме того, за повторное невыполнение в установленный в предписании №-В/ПИВ от ДД.ММ.ГГГГ срок требований законодательства о пожарной безопасности в отношении учреждения составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения вменяемых административных правонарушений и вина ФГБОУ ВО «Российский университет традиционных художественных промыслов» в совершении указанных административных правонарушений подтверждаются: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным по ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ (л.д. 60-62); протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 4-6); предписанием от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15-20); решением о проведении внепланового инспекционного визита от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23-24); протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, составленным с участием представителя учреждения (л.д. 27-28); протоколом инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в присутствии представителя учреждения (л.д. 29-30); актом внепланового инспекционного визита от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 32-36); постановлением о привлечении ФГБОУ ВО «Высшая школа народных искусств (академия)» к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 48-53); постановлением о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 96-101); иными материалами дела.

Также постановлением Первомайского районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вступившим в законную силу, ФГБОУ ВО «Высшая школа народных искусств (академия)» (с ДД.ММ.ГГГГ - ФГБОУ ВО «Российский университет традиционных художественных промыслов») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного приостановления деятельности, путем запрета эксплуатации здания общежития ФГБОУ ВО «Высшая школа народных искусств (академия)», расположенного по адресу <адрес> на срок 30 (тридцать) суток, с правом осуществления работ по устранению выявленных нарушений.

В рассматриваемом случае судом установлено, что требования пожарной безопасности, закрепленные в нормативных актах, за несоблюдение которых ранее ФГБОУ ВО «Высшая школа народных искусств (академия)» (с ДД.ММ.ГГГГ - ФГБОУ ВО «Российский университет традиционных художественных промыслов») было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, не соблюдены, при этом каких-либо доказательств, указывающих на то, что образовательным учреждением предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в материалах дела не имеется.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, является формальным, при этом противоправное действие виновного лица не связывается с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, является формальным и окончен по истечению установленного срока для исполнения предписания.

Материалы дела свидетельствуют о том, что ФГБОУ ВО «Российский университет традиционных художественных промыслов» повторно не приняты все зависящие от него меры по надлежащему выполнению в полном объеме предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности в установленный срок.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд находит их допустимыми и приходит к выводу, что обстоятельства, изложенные в протоколах об административном правонарушении, иных материалах дела не противоречат друг другу, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, протоколы составлены уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ, нарушений процессуальных требований не имеется.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях ФГБОУ ВО «Российский университет традиционных художественных промыслов» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ – повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории высокого риска, и выражается в необеспечении работоспособности источников противопожарного водоснабжения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Кроме того, суд приходит к выводу о наличии в действиях ФГБОУ ВО «Российский университет традиционных художественных промыслов» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ – повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих возможность привлечения ФГБОУ ВО «Российский университет традиционных художественных промыслов» к административной ответственности, не установлено.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

По общему правилу, установленному ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ, при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Однако если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи (ч. 6 ст. 4.4 КоАП РФ).

Материалы дела свидетельствуют о том, что вменяемые ФГБОУ ВО «Российский университет традиционных художественных промыслов» административные правонарушения, предусмотренные ч. 14 ст. 19.5, ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, выявлены при проведении территориальным отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Советскому АО г. Омска управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Омской области Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ внепланового инспекторского визита, то есть в рамках одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора).

В силу положений ч. 2-3 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, административное наказание назначается: в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения, если одной из указанных санкций предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения; в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа; в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа, если одной из указанных санкций не предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа.

За совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.

За впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи (ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ).

В силу положений ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.

Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку с учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность применения данной нормы допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, а в рассматриваемом случае такая совокупность отсутствует.

Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей в помещении общежития ФГБОУ ВО «Российский университет традиционных художественных промыслов», в связи с чем оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения юридического лица от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении вида и размера административного наказания ФГБОУ ВО «Российский университет традиционных художественных промыслов», суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, наличие смягчающего обстоятельства – признание вины.

Ранее ФГБОУ ВО «Российский университет традиционных художественных промыслов» (до ДД.ММ.ГГГГ -ФГБОУ ВО «Высшая школа народных искусств (академия)») привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, штраф оплачен ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, на дату совершения административного правонарушения по ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, выявленного ДД.ММ.ГГГГ, учреждение считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Однако законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, чем предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При проведении инспекционного визита ДД.ММ.ГГГГ представитель ФГБОУ ВО «Российский университет традиционных художественных промыслов» указала, что объект защиты, расположенный по адресу: <адрес>, в настоящий момент не эксплуатируется, все жильцы из общежития выселены, ограничено использование инженерных систем (вода, электричество), обеспечена круглосуточная охрана здания. Также в адрес учредителя направлена заявка на выделение средств для проведения капитального ремонта здания.

Кроме того, из пояснений государственного инспектора САО г. Омска по пожарному надзору ФИО1 следует, что здание общежития состоит из пяти этажей и система оповещения и пожарная сигнализация, это единый централизованный комплекс. Нарушения выявлены на каждом этаже, что требует приостановление деятельность всего общежития. В случае возникновения чрезвычайной ситуации, имеющиеся нарушения требований пожарной безопасности представляют угрозу причинения вреда жизни, тяжкого вреда здоровью в ситуации, когда отсутствие мер реагирования неминуемо влечет наступление негативных последствий. С 2023 года учреждением не предпринимается никаких мер для устранения выявленных нарушений пожарной безопасности. В настоящее время требуется капитальный ремонт здания, осуществление которого требует длительного периода времени, в связи с чем приостановление деятельности на максимально возможный срок будет отвечать задачам и целям административной ответственности.

Из материалов дела следует, что ФГБОУ ВО «Российский университет традиционных художественных промыслов» на дату рассмотрения дела не эксплуатирует здание общежития, расположенное по адресу: <адрес>, для проживания людей. При этом, на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайного риска, выявлены нарушения требований пожарной безопасности, подробно изложенные в протоколах об административных правонарушениях. Имеющиеся нарушения требований пожарной безопасности представляют угрозу причинения вреда жизни, тяжкого вреда здоровью, при отсутствии мер реагирования влечет наступление негативных последствий.

Принимая во внимание характер совершенных административных правонарушений, обстоятельства их совершения, сроки, необходимые для устранения выявленных нарушений противопожарного законодательства, суд приходит к выводу, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, в связи с чем, приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного приостановления деятельности, сроком на 90 суток.

В соответствии с ч. 2 ст. 29.10 КоАП РФ, при назначении судьей административного наказания в виде административного приостановления деятельности решается вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения исполнения данного административного наказания и состоящих, в частности, в запрете эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений.

При этом судья полагает необходимым отметить, что в силу ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ, судья, назначивший административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица … досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Прекращение исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности осуществляется в порядке, установленном ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ.

Кроме того, в силу ч. 5 ст. 32.12 КоАП РФ, по истечении срока, установленного в постановлении об административном приостановлении деятельности, в случае, если исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности не прекращено досрочно по основаниям и в порядке, предусмотренным частями 3 и 4 настоящей статьи, должностное лицо, уполномоченное в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, проверяет устранение обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

В случае, если по результатам проведенной проверки будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, не устранены, должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, может быть составлен новый протокол об административном правонарушении и могут быть применены меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном главой 27 настоящего Кодекса.

Руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья, -

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Российский университет традиционных художественных промыслов» (ИНН №, ОГРН №, дата регистрации <адрес>), юридический адрес: <адрес>., местонахождение филиала <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, путем запрета эксплуатации здания общежития ФГБОУ ВО «Российский университет традиционных художественных промыслов», расположенного по адресу <адрес>, на срок 90 (девяносто) суток, с правом осуществления работ по устранению выявленных нарушений.

Постановление по делу об административном правонарушении подлежит немедленному исполнению судебным приставом-исполнителем.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Первомайский районный суд г. Омска в течение 10 дней со дня вручения копии настоящего постановления.

Судья Л.А. Сафронова