Решение по делу № 2А-1000/2023 от 28.09.2023

Дело № 2а-1000/2023

УИД 51RS0009-01-2023-001078-75

Мотивированное решение изготовлено 28 сентября 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2023 года город Кандалакша

Кандалакшский районный суд Мурманской области в составе:

судьи Рубана В.В.,

при секретаре Корнеевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кандалакшского районного суда административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области к городской общественный организации «Кандалакшский яхт-клуб» о признании прекратившей деятельность в качестве юридического лица,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области (далее – Управление, Управление Минюста по Мурманской области) обратилось в суд с административным исковым заявлением к городской общественный организации «Кандалакшский яхт-клуб» (далее по тексту административный ответчик, ГОО «Кандалакшский яхт-клуб», Организация, Яхт-клуб) о признании прекратившей деятельность в качестве юридического лица.

В обоснование административного иска указало, что 23 апреля 2010 года Управлением Минюста по Мурманской области зарегистрирована ГОО «Кандалакшский яхт-клуб» (ОГРН – <***>).

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее - Федеральный закон «Об общественных объединениях»), орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, осуществляет контроль за соответствием их деятельности уставным целям (на территории Мурманской области - Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области).

Согласно подпункту 65 пункта 6 раздела 2 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03 марта 2014 года № 26, Управление по субъекту (на территории Мурманской области - Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области) осуществляет контроль за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий; за соответствием деятельности общественных объединений и их структурных подразделений, осуществляющих деятельность на территории одного субъекта Российской Федерации, их уставным целям; за соответствием деятельности иных некоммерческих организаций (за исключением отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций) целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации.

В период с 24 января по 18 февраля 2022 года Управлением проведена плановая документарная проверка ГОО «Кандалакшский яхт-клуб» на предмет соответствия деятельности общественного объединения, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям за период с 01 января 2019 года по 31 декабря 2021 года.

В ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения положений законодательства Российской Федерации, допущенные общественным объединением:

1. Общественным объединением не соблюдаются нормы, предусмотренные его Уставом;

2. Действующая редакция Устава ГОО «Кандалакшский яхт-клуб» не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации;

3. В Едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения о виде экономической деятельности, не соответствующем целям создания указанной общественной организации, а именно: ОКВЭД Код 85.41: образование дополнительное детей и взрослых.

4. Представленные к проверке протоколы заседаний Общего собрания оформлены с нарушением требований статьи 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации.

По результатам проведенной проверки 18 февраля 2022 года в отношении административного ответчика было вынесено предупреждение о недопустимости нарушения законодательства Российской Федерации в процессе осуществления общественным объединением своей деятельности с требованием в срок до 06 июня 2022 года:

Провести Общее собрание членов общественного объединения по вопросам ознакомления с актом проверки, утвердить новый состав Совета, Ревизионной комиссии, и представить протокол Общего собрания общественного объединения с решениями по указанным вопросам, в также представить в Управление:

Объяснения о причинах несоблюдения положений Устава в части периодичности заседаний руководящего органа (Совета) и осуществления возложенных на него функций, утвержденных положениями Устава.

Пакет документов с Уставом в новой редакции для внесения изменений в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц (далее по тексту – ЕГРЮЛ), связанных с внесением изменений в учредительные документы, а также для внесения изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ, относительно видов экономической деятельности.

Акт проверки и предупреждение об устранении выявленных нарушений в срок до 06 июня 2022 года получено уполномоченным лицом ГОО «Кандалакшский яхт-клуб» 10 марта 2022 года, а также было продублировано на адрес электронной почты организации в день окончания проверки 18 февраля 2022 года.

На основании пункта 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», срок исполнения предупреждения от 18 февраля 2022 года был продлен без ходатайства (заявления) контролируемого лица до 05 сентября 2022 года.

15 июня 2022 года в Управление административным ответчиком представлен пакет документов, по результатам рассмотрения которого 01 июля 2022 года Управлением вынесен отказ в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческих организаций.

Требования Управления до настоящего времени не исполнены.

Административный истец просит суд признать ГОО «Кандалакшский яхт-клуб» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключить сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

Административный истец о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направил, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, в судебном заседании 14 сентября 2023 года не возражал против удовлетворения исковых требований (л.д. 141-141об., л.д. 149).

Исследовав материалы дела, суд полагает, что административный иск подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, а также о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра.

В соответствии с разъяснениями, приведёнными в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» дела по административным исковым заявлениям о ликвидации религиозной и иной некоммерческой организации, рассматриваются судами общей юрисдикции и Верховным Судом Российской Федерации в порядке главы 27 Кодекса с учетом правил подсудности, установленных статьей 19, пунктом 5 статьи 20, пунктом 5 статьи 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (пункт 1 части 3 статьи 1, часть 2 статьи 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о ликвидации религиозной и иной некоммерческой организации может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организаций, а также иными лицами, наделенными федеральным законом правом на обращение в суд с таким заявлением.

Административный регламент исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утверждённый Приказом Минюста России от 30 декабря 2011 года № 456 (далее - Административный регламент), устанавливает порядок осуществления центральным аппаратом и территориальными органами Министерства юстиции Российской Федерации (далее - центральный аппарат, территориальные органы) контроля за деятельностью некоммерческих организаций, филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций.

Таким образом, Управление Минюста по Мурманской области является тем государственным органом, который наделён правом на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации.

Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов и гарантируя свободу деятельности общественных объединений (часть 1 статьи 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона «Об общественных объединениях» под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (далее - уставные цели).

Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица - общественные объединения.

Статьей 8 Федерального закона «Об общественных объединениях» установлено, что общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

В соответствии с положениями статьи 15 указанного Федерального закона общественные объединения независимо от их организационно-правовых форм равны перед законом. Деятельность общественных объединений основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления и законности. Общественные объединения свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов своей деятельности.

Деятельность общественных объединений должна быть гласной, а информация об их учредительных и программных документах - общедоступной.

Согласно статье 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано:

соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами;

ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом;

ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц;

информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее по тексту – Федеральный закон «О некоммерческих организациях») юридические лица и (или) граждане в целях представления и защиты общих, в том числе профессиональных, интересов, для достижения общественно полезных, а также иных не противоречащих федеральным законам и имеющих некоммерческий характер целей вправе создавать объединения в форме ассоциаций (союзов), являющиеся некоммерческими организациями, основанными на членстве.

Судом установлено и подтверждается материалами административного дела, что 23 апреля 2010 года Управлением Минюста по Мурманской области зарегистрирована ГОО «Кандалакшский яхт-клуб» (ОГРН – <***>). Председателем Совета данной организации является ФИО1 (л.д. 91-98).

Как следует из Устава ГОО «Кандалакшский яхт-клуб», утверждённого протоколом общего собрания, ГОО «Кандалакшский яхт-клуб» является общественной организацией, объединяющая яхтсменов, любителей парусного и других видов водного спорта, иных физических и юридических лиц – общественных объединений (пункт 1 Устава, л.д. 18-35).

Согласно подпункту 65 пункта 6 раздела 2 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03 марта 2014 года № 26, Управление по субъекту (на территории Мурманской области – Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области) осуществляет контроль за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий; за соответствием деятельности общественных объединений и их структурных подразделений, осуществляющих деятельность на территории одного субъекта Российской Федерации, их уставным целям; за соответствием деятельности иных некоммерческих организаций (за исключением отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций) целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации.

В период с 24 января по 18 февраля 2022 года проведена плановая документарная проверка ГОО «Кандалакшский яхт-клуб» на предмет соответствия деятельности общественного объединения, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям за период с 01 января 2019 года по 31 декабря 2021 года.

1. В нарушение абзаца 1 части 1 статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» общественным объединением не соблюдаются нормы, предусмотренные его Уставом:

- согласно пункту 3.1 статьи 5 Устава руководящим органом Организации в период между Общими собраниями является Совет, избираемый Общим собранием сроком на два года, заседания которого проводятся не реже одного раза в два месяца (пункт 3.4 статьи 5 Устава).

Однако, к проверке не представлены протоколы заседания Совета. Установить периодичность заседаний руководящего органа Организации, а также надлежащее осуществление им функций, утвержденных положениями Устава, не представилось возможным.

- в соответствии с положениями подпункта 1.4 пункта 1 статьи 5, подпункта 2.8.6 пункта 2.8 статьи 5, пункта 2 статьи 7 Устава, Общее собрание Организации избирает ревизионную комиссию сроком на два года и ежегодно утверждает отчеты ревизионной комиссии.

В повестках дня, заседаний Общего собрания, согласно протоколам от 31 марта 2019 года <номер>, от 19 января 2020 года <номер>, от 24 февраля 2021 <номер> содержатся вопросы об утверждении отчетов ревизионной комиссии.

При этом, согласно представленным к проверке протоколам заседания Общего собрания за проверяемый период (три года) в повестках дня отсутствуют вопросы об избрании состава Совета и Ревизионной комиссии.

- согласно представленному 02 февраля 2021 года в адрес Управления уведомлению о продолжении деятельности за 2020 год количество членов Организации – 16 человек, в 2020 году прием в члены Организации не осуществлялся.

Однако, согласно протоколу заседания Общего собрания от 06 декабря 2020 года <номер> принят 1 новый член организации – К.А.Ю.. В представленном к проверке списке членов Организации на 06 декабря 2020 года в организации 17 членов, включая указанного гражданина. Таким образом, Организацией представлены недостоверные сведения.

Вместе с тем, прием в члены Яхт-клуба является компетенцией Совета Организации (подпункт 13.2 пункта 13 статьи 5 Устава).

Таким образом, указанное решение в нарушение требований Устава принято неуполномоченным органом и является неправомочным.

- согласно подпункту 13.2 пункта 13 статьи 6 Устава Организации члены общественного объединения обязаны регулярно уплачивать членские взносы в порядке и размере, установленном Советом Организации. Имущество Яхт-клуба формируется (в том числе) из вступительных и членских взносов (подпункт 3.8.3 пункта 3.8 статьи 5, пункт 2.1 статьи 8 Устава). Однако к проверке не представлены ведомости уплаты членских взносов, а также решение Совета об установлении размера, порядка и периодичности их уплаты.

2. Правовая экспертиза показа, что действующая редакция Устава ГОО «Кандалакшский яхт-клуб» не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, а именно:

- согласно пункту 4 статьи 1 Устава, организация осуществляет деятельность на территории Кандалакшского района, что противоречит территориальной сфере деятельности, заявленной в наименовании организации.

- пункт 5 статьи 1 Устава противоречит статье 14 Федерального закона «Об общественных объединениях», в соответствии с которой деятельность местного общественного объединения в пределах территории органа местного самоуправления.

- согласно пункту 9 статьи 1 Устава Организации действует на основе Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях».

Вместе с тем, организация не является благотворительной организацией и не подпадает под действие указанного Закона.

- согласно пункту 12 статьи 1 Устава, организация может иметь флаг, эмблему, вымпел и другую символику, зарегистрированную в установленном в порядке, что противоречит статье 20 Федерального закона «Об общественных объединениях», согласно которой в случае использования общественным объединением символики общественного объединения, ее описание должно содержаться в уставе общественного объединения. Регистрация символики некоммерческих организаций не предусмотрена.

- в соответствии со статьей 24 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами.

В нарушение указанных требований деятельность, предусмотренная подпунктами 3.4-3.8, 3.10-3.18 статьи 2, подпунктами 16-18 статьи 3 Устава, выходит за рамки целей создания организации, а именно:

- подпункт 3.10 статьи 2 Устава противоречит требованиям законодательства Российской Федерации в части аттестации яхтсменов и судоводителей прогулочных судов с выдачей соответствующих документов в порядке, установленном законодательством.

Регистрацию курсов и школ по подготовке судоводителей, прием экзаменов, аттестацию судоводителей и выдача удостоверения на право управления судами осуществляет Государственная инспекция по маломерным судам (далее по тексту – ГИМС). Права судоводителя можно получить после прохождения обучения и аттестации.

После окончания обучающего курса и сдачи внутренних экзаменов, нужно пройти аттестацию в ФКУ «Центр ГИМС МЧС России». Судоводителей аттестует экзаменационная комиссия инспекции по установленным стандартам.

Инспекция осуществляет регистрацию спортивных судов, выдает судовые документы, в том числе подтверждающие годность к эксплуатации, контролирует укомплектованность судов навигационным оборудованием, средствами связи и аварийно-спасательными средствами. Инспекция принимает участие в подготовке специалистов по управлению яхтами и другими судами и в их аттестации, выдает соответствующие документы судоводителям.

Следует отметить, что ГИМС только аттестует судоводителей, в то время как Всероссийская федерация парусного спорта (далее по тексту – ВФПС) занимается обучением и переквалификацией яхтсменов.

Проводить оценку и присваивать квалификацию могут ВФПС и такие зарубежные организации, как IYT, RYA, ISSA.

- положения статьи Устава «права организации» выходят за рамки прав, предоставленных общественным объединениям статьей 27 Федерального закона «Об общественных объединениях».

- пунктом 15 статьи 2, пунктом 2.8 статьи 8 Устава предусмотрено осуществление предпринимательской деятельности, что противоречит пункту 4 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому некоммерческие организации могут осуществлять приносящую доход деятельность, если это предусмотрено их уставами, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и если это соответствует таким целям.

Согласно статье 24 Федерального закона «Об некоммерческих организациях», некоммерческая организация может осуществлять приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Положение Устава о намерении осуществлять приносящую доход деятельность без указания видов такой деятельности в Уставе не основано на Законе.

При этом, некоммерческая организация, Уставом которой предусмотрено осуществление приносящей доход деятельности, должна иметь достаточное для осуществления указанной деятельности имущество рыночной стоимостью не менее минимального размера уставного капитала, предусмотренного для обществ с ограниченной ответственностью (пункт 5 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации).

- пунктом 19 статьи 3 Устава предусмотрено осуществление иной деятельности, что противоречит статье 24 Федерального закона «Об общественных объединениях».

Перечень видов деятельности, которые планирует осуществлять некоммерческая организация, должен быть закрытым. Положение Устава о намерении осуществлять иную деятельность без указания видов такой деятельности в Уставе организации не основано на Законе. В Уставе некоммерческой организации должен быть указан исчерпывающий (закрытый) перечень видов деятельности, в том числе виды деятельности приносящей доход, которые она планирует осуществлять или осуществляет. Использование формулировок «и иные виды деятельности», «и другую деятельность» и им подобных не допускается.

- пункт 2.2 статьи 5 Устава противоречит пункту 3 статьи 123.6 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому членство в общественной организации неотчуждаемо. Осуществление прав участника (члена) общественной организации не может быть передано другому лицу.

- исключительная компетенция высшего органа управления, предусмотренная пунктом 2.8 статьи 5 Устава, не отвечает требованиям статьи 65.3, пункта 1 статьи 123.7 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 29 Федерального закона «Об некоммерческих организациях».

- в нарушение статьи 65.3, пункта 1 статьи 123.7 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 29 Федерального закона «Об некоммерческих организациях» к компетенции Совета отнесены вопросы исключительной компетенции высшего органа управления.

- в нарушение пункта 2 статьи 123.7 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 28 Федерального закона «Об некоммерческих организациях» в Уставе отсутствуют сведения о единоличном исполнительном органе.

- статья 6 Устава не учитывает требования статьи 19 Федерального закона «Об общественных объединениях», устанавливающей ограничения на участие в общественных объединениях.

- пункты 12, 13 статьи 6 Устава не учитывают требования статьи 65.2, статьи 123.6 Гражданского кодекса Российской Федерации.

- в нарушение статьи 65.3 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях», пунктом 5 статьи 7 Устава привлечение аудиторской организации отнесено к компетенции Совета организации.

- пункт 2 статьи 8 Устава противоречит статье 31 Федерального закона «Об общественных объединениях». Положения Федерального закона от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О Благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» относятся исключительно к благотворительным организациям.

3. Согласно статье 24 Федерального закона «Об некоммерческих организациях», некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами.

В соответствии с Уставом, целями организации являются:

- развитие и популяризация парусного спорта, виндсерфинга и других водных видов спорта;

- поддержка и сохранение морских традиций Российского флота, воспитание патриотизма и подготовка молодежи к службе в Вооруженных силах России.

Вместе с тем, в ЕГРЮЛ содержатся сведения о виде экономической деятельности, не соответствующего целям создания указанной общественной организации, а именно: ОКВЭД Код 85.41: образование дополнительное детей и взрослых.

Кроме того, при осуществлении образовательной деятельности учредительные документы некоммерческой организации должны соответствовать требованиям Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Протоколы заседаний Общего собрания от 31 марта 2019 года <номер>, от 05 июля 2019 года <номер>, от 19 января 2020 года <номер>, от 06 декабря 2020 года <номер>, от 24 февраля 2021 года <номер> не содержат сведения о лицах, проводивших подсчет голосов.

Провести Общее собрание членов общественного объединения по вопросам ознакомления с актом проверки, утвердить новы состав Совета, Ревизионной комиссии, и представить протокол Общего собрания общественного объединения с решениями по указанным вопросам, в также представить в Управление:

1. Объяснения о причинах несоблюдения положений Устава в части периодичности заседаний руководящего органа (Совета) и осуществления возложенных на него функций, утвержденных положениями Устава.

2. Пакет документов с Уставом в новой редакции для внесения изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ, связанных с внесением изменений в учредительные документы, а также для внесения изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ, относительно видов экономической деятельности.

Акт проверки и предупреждение получено уполномоченным лицом ГОО «Кандалакшский яхт-клуб» 10 марта 2022 года, а также было продублировано на адрес электронной почты организации в день окончания проверки 18 февраля 2022 года.

На основании пункта 8 Постановления Правительства РФ от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», срок исполнения предупреждения от 18 февраля 2022 года был продлен без ходатайства (заявления) контролируемого лица до 05 сентября 2022 года.

Сообщение об отказе получено руководителем организации 01 июля 2022 года посредством электронной почты.

Также ранее, 24 марта 2021 года, Учреждением был вынесен отказ в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческих организаций. Однако, замечания, указанные в отказе не были учтены про подготовке нового пакета документов. При этом отказы в вышестоящие органы или в суд не обжаловались.

Кроме того, представленные в Управление документы удостоверены печатью, содержащей символику.

Согласно требованиям статьей 20, 24 Федерального закона «Об общественных объединениях», общественные объединения вправе иметь символику: эмблемы, гербы, иные геральдические знаки, флаги, а также гимны. В случае использования общественным объединением символики, ее описание должно содержаться в уставе общественного объединения. Указанная информация направлялась в адрес административного ответчика ежегодно с 2018 года.

16 марта 2023 года в адрес административного ответчика было направлено предупреждение о недопустимости нарушения законодательства Российской Федерации и положений Устава в процессе осуществления общественным объединением своей деятельности, и обязательством в срок до 16 мая 2023 года осуществить государственную регистрацию Устава в новой редакции и внесение изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ, относительно видов экономической деятельности.

Таким образом, имея достаточный срок для устранения нарушений, выявленных специалистами Управления в деятельности общественного объединения по результатам проведенной проверки, а также контрольно-надзорных мероприятий уполномоченные лица ГОО «Кандалакшский яхт-клуб» до настоящего времени не представили:

Объяснения о причинах несоблюдения положений Устава в части несоблюдения периодичности заседаний руководящего органа (Совета) и осуществления возложенных на него функций, утвержденных положениями Устава.

Пакет документов с Уставом в новой редакции для внесения изменений в ЕГРЮЛ, связанных с внесением изменений в учредительные документы, а также для внесения изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ, относительно видов экономической деятельности с устраненными нарушениями.

Решения руководящего органа общественной организации об уничтожении печати с изображением символики, акт уничтожения печати.

Уведомление о продолжении деятельности, отвечающих требованиям абзаца 3 части 1 статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях».

Неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных статьей 29 Федерального закона «Об общественных объединениях», является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Оценивая приведенные фактические обстоятельства в их совокупности, суд считает, что общественная организация ГОО «Кандалакшский яхт-клуб» на протяжении длительного периода времени не исполняет требования законодательства, обусловленные ее правовым положением, а именно требования статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях», о соблюдении законодательства Российской Федерации, касающегося сферы его деятельности, а также норм, предусмотренных его уставом и иными учредительными документами; требований статьи 24 Федерального закона «О некоммерческих организациях» об осуществлении одного вида деятельности или нескольких видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами; требования статьи 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации об указании в протоколе сведений о лицах, проводивших подсчет голосов, если подсчет голосов был поручен определенным лицам; требований статей 20 и 24 Федерального закона «Об общественных объединениях» о содержании описания символики общественного объединения в уставе общественного объединения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик демонстрирует неуважительное отношение к правовой системе Российской Федерации, препятствует должному контролю за его деятельностью.

Принимая решение по иску, суд также учитывает, что некоммерческая организация, обладая правами юридического лица, сопряжёнными с обязанностями, обязана исполнять требования Федерального закона «Об общественных объединениях», поскольку их неисполнение может повлечь ответственность некоммерческой организации, в том числе, с применением такой меры принуждения, как признание данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица.

Такая мера принуждения, применяемая к юридическому лицу в судебном порядке, предназначена обеспечить достоверность сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц и стабильность гражданского оборота, препятствовать недобросовестному использованию статуса юридических лиц (аналогичная правовая позиция изложена в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 года № 1246-О).

Допущенные административным ответчиком нарушения требования вышеперечисленных норм права привели к невозможности осуществления Управлением Минюста по Мурманской области надлежащим образом проверки соблюдения административным ответчиком Устава относительно целей и порядка деятельности, а также соответствия её деятельности законодательству Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 98 Административного регламента Центральный аппарат (территориальный орган) по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица по основаниям и в порядке, которые предусмотрены частями 3, 4, 5 статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях»; ликвидации общественного объединения по основаниям, предусмотренным статьей 44 Федерального закона «Об общественных объединениях».

В силу части 4 статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных этой статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд считает, что административные исковые требования основаны на законе и подлежат удовлетворению, поскольку судом установлен факт неоднократного непредставления общественной организацией ГОО «Кандалакшский яхт-клуб» в установленный срок сведений, предусмотренных частью 4 статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях», требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области о признании данной общественной организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Принимая решение, суд также учитывает, что общественная организация не осуществляет свою деятельность, о чем свидетельствует длительное неполучение почтовой корреспонденции, направляемой в адрес юридического лица, невыполнение требований по представлению пакета документов об устранении выявленных нарушений и направления предупреждения.

Учитывая характер нарушений, их продолжительность и отсутствие деятельности юридического лица после нарушения, имеются все основания для признания ГОО «Кандалакшский яхт-клуб» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица.

В соответствии с пунктом 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении.

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации при обращении в суд общей юрисдикции от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если истец, административный истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина уплачивается ответчиком, административным ответчиком (если он не освобождён от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворённых судом исковых требований, административных исковых требований, а в случаях, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, в полном объёме.

В соответствии со статьёй 103, частью 1 статьи 111, части 1 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой административный истец освобождён, взыскивается с административного ответчика, не освобождённого от уплаты государственной пошлины пропорционально удовлетворённым требованиям. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Оснований для освобождения административного ответчика от уплаты по делу государственной пошлины судом не усматривается.

Поскольку исковые требования неимущественного характера, предъявленные к ГОО «Кандалакшский яхт-клуб» судом удовлетворены в полном объёме, с административного ответчика в доход соответствующего бюджета согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации, в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области к городской общественный организации «Кандалакшский яхт-клуб» удовлетворить.

Признать городскую общественную организацию «Кандалакшский яхт-клуб», юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица.

Исключить сведения о городской общественной организации «Кандалакшский яхт-клуб», юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, из Единого государственного реестра юридических лиц.

Взыскать с городской общественной организации «Кандалакшский яхт-клуб», юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> государственную пошлину в доход соответствующего бюджета согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации, в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Кандалакшский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.В. Рубан