Решение по делу № 2А-3736/2023 от 31.08.2023 - о признании незаконным решение КУМИГ № оз-5555 от Дата, об обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка.

Административное дело № 2а-3736/2023

УИД: 47RS0005-01-2023-003241-09

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 августа 2023 года г. Выборг

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой Ю.С.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, председателю комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области-ФИО4 о признании незаконным решение КУМИГ № оз-5555 от Дата, об обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным иском к КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области, в котором просила:

признать незаконным решение КУМИГ администрации муниципального образования «Выборгский район» № оз-5555 от 30.05.2023 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1698 кв.м по адресу: <адрес>, «Полянское сельское поселение», <адрес>,

обязать КУМИГ администрации муниципального образования «Выборгский район» предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 1698 кв.м по адресу: <адрес>, «Полянское сельское поселение», <адрес>, в соответствии с действующим законодательством в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указала, что решением КУМИГ администрации муниципального образования «Выборгский район» № оз-5555 от 30.05.2023 ей отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1698 кв.м по адресу: <адрес>, «Полянское сельское поселение», <адрес>, в связи с тем, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных п. 1 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам, согласно правилам землепользования и застройки частей территорий утвержденных решением совета депутатов МО «Полянское сельское поселение» от 25.12.2012 №201 формируемые земельные участки расположены в части территорий, на который градостроительный регламент не установлен.

Считает, такое решение незаконным, несоответствующим нормам земельного и градостроительного законодательства, а также нормативно правовым актам Полянского городского поселения о территориальном планировании и градостроительном зонировании, нарушает права административного истца.

В ходе рассмотрения спора, исходя из характера спорных правоотношений, к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены администрация муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, председатель комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области-ФИО4

Административный истец в судебное заседание не явилась, ее представитель ФИО6 ранее поддержала доводы, изложенные в иске, просила удовлетворить заявленные требования.

Административные ответчики, заинтересованное лицо о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении дела не представили.

Учитывая положения части 6 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст.59,60,61 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как это предусмотрено частью 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, из вышеназванных положений закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов, административного истца.

Как следует из материалов дела, на заявление (вх. №2410/23 от 24.05.2023) о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1698 кв.м, для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, МО «Полянское сельское поселение», <адрес> ФИО2 отказано в связи с тем, что отдел по архитектуре и градостроительству КУМИГ администрации МО «Выборгский район» (исх.№А-4563 от 29.05.2023г.) в соответствии с п. 2.10 Административного регламента администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области по предоставлению муниципальной услути «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (государственная собственность на которые не разграничен), гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности», утвержденного постановлением администрации МО «Выборгский район» №1304 от 28.03.2023 (далее Регламент) принял решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по следующим основаниям:

п.п.1 п. 2.10.2. Регламента схемы расположения земельных участков, приложенных к заявлениям о предварительном согласовании предоставления земельных участков, не могут быть утверждены по основаниям в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, а именно в случае:

разработки схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных п. 1 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются - виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Согласно правилам землепользования и застройки частей территорий, утвержденных решением совета депутатов МО «Полянское сельское поселение» от 25.12.2012 №201 формируемые земельные участки расположены в части территорий, на который градостроительный регламент не установлен.

На основании п. 14 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», с 31 декабря 2017 года применительно к городу федерального значения Москве, к Московской области и в других случаях применительно к муниципальным образованиям, в которых по состоянию на 1 июля 2016 года правила землепользования и застройки не утверждены, при отсутствии правил землепользованиия и застройки предоставление земельных участков с основным видам разрешенного использования, предусматривающим строительство зданий, сооружений, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не осуществляется.

На основании п.п.1 п. 2.10.2. Регламента, п. 1 ст. 11.9 Земельного кодекса предварительно согласовать предоставление испрашиваемого земельного участка не представляется возможным.

Пунктами 1 и 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации регламентированы вопросы содержания заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и документов, которые к нему прилагаются.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам их рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ).

Оспариваемый отказ КУМиГ от 30.05.2023 такими признаками не обладает.

В силу п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п. 17 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В тексте письма от 30.05.2023 отсутствуют какие-либо выводы относительно возможности или невозможности предварительного согласования представления земельного участка с обоснованием таковых, как и вывод по утверждению или отказе в утверждении представленной схемы земельного участка, с указанием оснований.

В соответствии с частью 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, предусмотренной статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В силу п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В силу п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с положениями пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Основание отказа, указанное административным ответчиком в письме от 30.05.2023, при буквальном толковании не соответствует содержанию п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, 39.16. В оспариваемом отказе указано только на отсутствие ПЗЗ, в подтверждение чему в ходе судебного разбирательства доказательства не приведены.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации определено, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).(ред. от 19.11.2021, с изм. от 23.11.2021).

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ст. 34 Федерального закона N 131-ФЗ).

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 7 Федерального закона N 131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что имеются основания для удовлетворения требований о признании отказа незаконным, об обязании повторно рассмотреть заявление административного истца.

В соответствии со ст.84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст.176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО2 к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, председателю комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "<адрес>" <адрес>-ФИО4 о признании незаконным решение КУМИГ № оз-5555 от 30.05.2023, об обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка удовлетворить частично.

Признать незаконным решение КУМИГ администрации муниципального образования «Выборгский район» от 30.05.2023 №оз-5555 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1698 кв.м по адресу: <адрес>, «Полянское сельское поселение», <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1698 кв.м по адресу: <адрес>, «Полянское сельское поселение», <адрес>.

В удовлетворении остальной части требований – отказать.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья: Ю.С. Грачева

Мотивированное решение изготовлено 08.09.2023