Дело №2а-4981/2022
27RS0004-01-2022-006222-42
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Хабаровск 09 ноября 2022 года
Индустриальный районный суд г.Хабаровска в составе
председательствующего судьи Бондаренко Н.А.,
при секретаре Григорьевой К.Ю.,
с участием представителя административных истцов ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ТСЖ «Виктория», ТСЖ «Родник» к администрации г. Хабаровска, Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска, при участии в деле заинтересованного лица Общества с ограниченной ответственностью «Благострой», о признании незаконным решения о строительстве автомобильной дороги по улице Выставочной г.Хабаровска, возложении обязанности разработать проектную документацию для строительства автомобильной дороги, получить разрешение на строительство,
УСТАНОВИЛ:
ТСЖ «Виктория» и ТСЖ «Родник» обратились в суд с административным иском к администрации г. Хабаровска, Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска, при участии в деле заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью «Благострой», о признании незаконным решения о строительстве автомобильной дороги по улице Выставочной г.Хабаровска, возложении обязанности разработать проектную документацию для строительства автомобильной дороги, получить разрешение на строительство.
В обоснование заявленных требований указано, что из ответа администрации г.Хабаровска, полученного 25.03.2022, ТСЖ «Виктория» и ТСЖ «Родник, в управлении которых находятся многоквартирные дома № 167 и № 169 по ул. Краснореченской в г.Хабаровске, соответственно, стало известно, что в 2023 году будет проведен ремонт автомобильной дороги по ул. Выставочной в г.Хабаровске, работы по ремонту будут выполняться ООО «Благострой», с которым заключен муниципальный контракт. Также было сообщено, что градостроительный план, задание на разработку проектной документации, а также проектная документация на указанные работы не разрабатывались, поскольку ремонт дороги этого не требует. Между тем, схема ремонта дороги, виды работ, которые будут проведены в рамках ремонта, свидетельствуют о том, что под видом ремонта дороги администрацией г.Хабаровска принято решение о строительстве автомобильной дороги по ул. Выставочной, для осуществления которого в соответствии с законодательством требуется разработка проектной документации, получение разрешения о строительстве, что подтверждается заключением специалиста от 21.07.2022. Однако такой документации получено не было. Дорога по ул. Выставочной внесена в перечень автомобильных дорог 29.12.2021, то есть только с этого времени данная дорога появилась как объект. При этом муниципальный контракт на ее ремонт заключен раньше возникновения самого объекта, тем самым происходит нецелевое использование бюджетных средств. Принятое решения о строительстве дороги в форме ремонта нарушает права и законные интересы жителей вышеназванных многоквартирных домов на безопасную среду обитания, обеспечение безопасности дорожного движения, соблюдение санитарных и экологических правил, а также влечет снос гаражей, установленных по ул. Выставочной. В схеме ремонта в нарушение строительных норм отсутствуют щумозащитные сооружения (шумозащитные экраны), а также надземные пешеходные переходы не предусмотрено.
В отзыве на административный иск и дополнениях к ним администрация г. Хабаровска требования не признала, указав, что автомобильная дорога по ул. Выставочной является существующей автомобильной дорогой общего пользования, требующей ремонта. Данная автомобильная дорога расположена в границах красных линий, определенных генеральным планом города Хабаровска и документацией по планировки территории. Свободному проезду по данной дороге препятствуют гаражи, установленные на проезжей части дороги. Утверждения, что по ул. Выставочная отсутствует автомобильная дорога, являются неверными. Вопреки доводам административных истцов решение о строительстве дороги не принималось, в связи с чем отсутствует предмет спора. В рамках муниципального контракта будут проводиться ремонтные работы, заключающиеся в осуществлении мероприятий по воспроизводству изначальных характеристик автомобильной дороги, восстановлению покрытия, устранению его деформаций и повреждений. Решение о проведении работ по ремонту ул. Выставочной принято в рамках полномочий органа местного самоуправления по результатам инструментальной диагностики улично-дорожной сети города. Административными истцами пропущен срок на обращение в суд. Кроме того, указанная автомобильная дорога не является магистральной дорогой, ввиду чего к ней не могут применяться п.11.11 СП 42.13330.2016.
Представитель административных истцов ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержал. Пояснил, что действия административных ответчиков являются самовольным строительством. Если дорога есть, то она должна быть построена. Однако документов на строительство этой дороги не представлено. Действия ответчиков по ремонту дороги являются созданием нового линейного объекта, что требует по Градостроительному кодексу РФ получения разрешения на строительство. Сейчас улица Выставочная является тупиковой, перегорожена гаражами и шлагбаумом. Земельные участки, занятые гаражами, длительное время находились в аренде, за них взимается арендная плата, что также подтверждает факт отсутствия дороги. Срок обращения в суд необходимо исчислять с момента получения заключения специалиста, так как именно с этого момента административные истцы узнали о нарушении своих прав, что ведется строительство дороги, а не ремонт. Административные истцы выступили в защиту прав жильцов домов на основании ст. 161 ЖК РФ. Жителей домов беспокоит, что дорога будет построена без проекта и необходимых разрешений. Кроме того, не получено согласие собственников дорог, примыкающих в данной дороге.
Представитель административных ответчиков ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования не признала. Пояснила, что автодорога по ул. Выставочной существует, о ней имеются сведения в генеральном плане за 1992 год. Данная дорога находится в ненормативном состоянии, поэтому органом местного самоуправления принято решение о приведении ее в нормативное состояние. Это будет еще одна дорога, соединяющая ул. П.Л.Морозова с ул. Краснореченской. У всех жителей г.Хабаровска имеется необходимость в этой дороге. Земельных участков под гаражи гражданам не предоставлялось. Собственники самовольно установили гаражи и за это взималась арендная плата. ТСЖ «Родник» и ТСЖ «Виктория» созданы для совместного управления общим имуществом многоквартирного дома. Ремонт автомобильной дороги, которая не входит в границы земельного участка МКД, не относится к вопросам ТСЖ, в связи с чем административные истцы не правомочны обращаться с данным административным иском в суд. Примыкания с дорогами, находящимися в иной собственности в данном случае не имеется, так как все дороги являются муниципальными. Представлены протоколы членов правления от 24.02.2022, из которых следует, что административным истцам было известно о ремонте дороге уже в феврале 2022, тем самым срок на обращение в суд пропущен.
Представитель заинтересованного лица ООО «Благострой» о времени и месте рассмотрения дела извещался своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явился, его явка признана обязательной не была, в связи с чем в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть административное дело в его отсутствии.
Выслушав представителя административных истцов ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).
Статьей 3 названного федерального закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).
Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.
Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).
В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 14, подпунктом 5 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", частью 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ.
Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.
При рассмотрении дела судом установлено, что ТСЖ «Виктория» и ТСЖ «Родник осуществляют управление многоквартирными домами № 167 и № 169 по ул. Краснореченской в г.Хабаровске, соответственно. ТСЖ «Виктория» неоднократно обращалось с заявлениями о целесообразности выполнения работ по ремонту ул. Выставочной в г.Хабаровске На данные обращения администрацией города Хабаровска давались ответы от 20.10.2021, 21.10.2021, 23.11.2021, 04.03.2022 о включении работ по ремонту ул. Выставочной в план мероприятий в рамках национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» на 2023 года.
Помимо этого в судебном заседании установлено, что автомобильная дорога по ул. Выставочной в г.Хабаровске внесена в генеральный план города Хабаровска, что подтверждается выкопировкой из генерального плана, утвержденного решением Малого Совета Хабаровского городского Совета народных депутатов от 28.05.1992 № 17, согласно которому относится к дороге местного значения; выкопировкой из генерального плана городского округа «Город Хабаровск», утвержденного решением Хабаровской городской думы от 21.04.2015 № 97.
Указанная автомобильная дорога расположена в границах красных линий, определенных генеральным планом города Хабаровска, а также документацией по планировке территории Индустриального района, прошедших процедуру публичных слушаний. Предназначена для движения транспортных средств, имеет два существующих выхода на ул. Краснореченскую и ул. П.Л. Морозова в г.Хабаровске, относится к дорогам III категории, является дорогой общего пользования местного значения в соответствии с постановлением администрации города Хабаровска от 09.02.2011 № 401 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа «Город Хабаровск», внесена в указанный Перечень постановлением администрации г.Хабаровска от 29.12.2021. Включение ул. Выставочной в Перечень автомобильных дорог общего пользования было выполнено в рамках исполнения План-графика технической инвентаризации и паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа «Город Хабаровск» на 2020 -2024 годы, утвержденного Мэром города Хабаровска в 2019 году.
Техническая инвентаризация дороги по ул. Выставочной не проводилась, запланирована на 2023 год, в связи с чем технический паспорта на нее не имеется, что подтверждается ответом Департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска от 16.09.2022.
Таким образом, в материалах дела содержится достаточно данных, свидетельствующих о существовании объекта – автомобильная дорога общего пользования по ул. Выставочной в г.Хабаровске, относящейся к категории улиц и дорог местного значения – улицы в зонах жилой застройки, которая находится в ведении администрации г.Хабаровска как органа местного самоуправления.
Согласно ответам Управления дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска от 18.10.2022, от 01.11.2022 решение о выполнении работ по ремонту автомобильной дороги по ул. Выставочной было принято по результатам инструментальной диагностики улично-дорожной сети города, выполненной в 2018 году ФАУ «Росдорнии Дальневосточный филиал». В соответствии с данными диагностики 100% протяженности ул. Выставочной находится в ненормативном состоянии. Необходимость ремонта указанной дороги вызвана интенсивным строительством как объектов жилой застройки, так и объектов торгового назначения в ближайших микрорайонах. Выполнение ремонтных работ не повлечет за собой изменение категории дороги, работы будут производиться в границах красных линий дороги.
На выполнение работ по ремонту дороги по ул. Выставочной (от ул. П.Л. Морозова до ул. Краснореченской) Управлением дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска разработано и утверждено техническое задание, локальный сметный расчет с отражением видов работ, на основании которых заключен муниципальный контракт № 170 от 24.12.2021 на выполнение работ по ремонту улично-дорожной сети города Хабаровска с ООО «Благострой».
Из показаний главного специалиста Управления дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска ФИО3, данных в судебном заседании, следует, что дорога по ул. Выставочной в г.Хабаровске относится к дорогам общего пользования, соединяет две магистральных улицы, является необходимой для города, ее протяженность составляет 520 м.. Ею производился осмотр данной дороги и установлено несоответствие ее состояния требованиям обеспечения безопасности дорожного движения. Составлена дефектная ведомость с отражением видов работ, необходимых для ее восстановления. Данная дорога является существующей, однако требует восстановления того, что было ранее. Объем работ не выходит за рамки ремонта, работы будут проводиться в границах красных линий дороги, которые определены генеральным планом. В результате ремонта границы дороги, ее прежнее расположение, длина, ширина, категория не изменятся. Установленные в настоящее время гаражи являются самозахватом земельных участков и не свидетельствуют об отсутствии дороги.
Показания ФИО3 о проведении ремонта дороги судом принимаются как достоверные и допустимые, поскольку согласуются с иными доказательствами по делу, в том числе дефектной ведомостью, выкопировками из генерального плана, планом-чертежом, локальным сметным расчетом, ответами Управления дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска. При этом суд учитывает, что специалист ФИО3 имеет специальное образование в области строительства автомобильных дорог, ее показания основаны на результатах осмотра дороги применительно к нормативной документации (генеральному плана г.Хабаровска, документации по планировке территории Индустриального района).
Оценивая представленные в материалах дела доказательства, судом установлено, что дорога по ул. Выставочной в г.Хабарвоске является существующей автомобильной дорогой общего пользования местного значения, включенной в генеральный план муниципального образования, находящейся в состоянии, которое не отвечает требованиям обеспечения безопасности дорожного движения и нуждается в ремонте.
При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу, что администрация г. Хабаровска, исполняя свою обязанность как собственника (владельца) по содержанию автомобильной дороги общего пользования местного значения в состоянии, обеспечивающем безопасное движение транспортных средств, в соответствии с требованиями технических регламентов, приняв решение о выполнении ремонта данной дороги, действовала в пределах своих полномочий, предусмотренных подпунктом 5 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", частью 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в связи с чем оснований для признания ее действий незаконными у суда не имеется.
Доводы административных истцов о том, что под видом ремонта осуществляется строительство нового объекта, подлежат отклонению, как ненашедшие своего подтверждения при рассмотрении дела, поскольку представленные в дело доказательства свидетельствуют о существовании данной дороги в том числе по состоянию на 1992 год, что подтверждается выкопировкой из генерального плана, утвержденного 28.05.1992. Занятие части данной дороги индивидуальными гаражами, нахождение дороги в ненормативном состоянии не свидетельствует о несуществовании дороги. При этом вопреки утверждениям представителя административных истцов судом не установлено предоставление земельных участков под гаражами в собственность либо на ином законном праве гражданам. Взимание арендной платы за пользование земельными участками, занятыми гаражами, само по себе не свидетельствует о предоставлении этих земельных участков гражданам и не подтверждает факт отсутствия дороги.
В соответствии с п. 13 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ термин строительство означает создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства). Реконструкция линейных объектов - изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов (п.14.1 ст. 1).
Под строительством автомобильной дороги понимается комплекс технологических, инфраструктурных и управленческих процессов по сооружению автомобильной дороги. Реконструкция автомобильной дороги включает в себя комплекс работ, при выполнении которых осуществляется изменение параметров автомобильной дороги, ее участков, ведущее к изменению класса и (или) категории автомобильной дороги либо влекущее за собой изменение границы полосы отвода автомобильной дороги.
Поскольку виды работ, предусмотренные в рамках ремонта дороги по ул. Выставочной в г.Хабаровске, не предусматривают сооружение нового объекта, изменение параметров существующей автомобильной дороги, влекущее изменение ее класса и категории, а также полосы отвода; учитывая, что работы будут проводиться в границах красных линий дороги и в пределах ее полосы отвода, то вопреки доводам административных истцов, такие работы являются ремонтом автомобильной дороги, а не ее строительством или реконструкцией.
Заключение специалиста от 21.07.2022, на которое ссылаются административные истцы, судом не принимается как допустимое доказательство по делу, поскольку специалист, давший заключение - ФИО9 не имеет профессионального образования в области строительства автомобильных дорог, получил образование по специальности «Бакалавр менеджмента», диплом магистра по направлению техносферная безопасности, среднее профессиональное образование «Строительство и эксплуатация зданий и сооружений», тем самым не обладает специальными познаниями в сфере ремонта и строительства автомобильных дорог. Кроме того, при проведении исследования специалист не учитывал нормативную документацию, в том числе генеральный план города Хабаровска, документацию по планировке территории Индустриального района.
Доводы представителя истца, что административными ответчиками не представлены документы, подтверждающие строительство дороги, являются несостоятельными, поскольку отсутствие в материалах дела таких документов не ставит под сомнение факт существования данной автомобильной дороги на момент принятия решения о ее ремонте и не свидетельствует о незаконности проведения ремонта. При этом из представленных суду доказательств судом установлено наличие спорной автомобильной дороги, в том числе по состоянию на 1992 год, то есть до введения в действия Градостроительного кодекса РФ, тем самым для ее строительства не требовались документы, определенные данным законом.
Поскольку в данном случае административными ответчиками не принималось решение о строительстве дороги, то ссылки административных истцов на отсутствие проектной документации, неполучение разрешения на строительство, непроведение проектных изысканий подлежат отклонению как необоснованные.
Помимо этого суд приходит к выводу об отсутствии нарушения прав административных истцов оспариваемыми действиями административных ответчиков по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 1 статьи 291 ГК РФ собственники квартир для обеспечения эксплуатации многоквартирного дома, пользования квартирами и их общим имуществом образуют товарищества собственников квартир (жилья).
Согласно пункту 1 статьи 135 ЖК РФ товариществом собственников жилья признается некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме.
Исходя из пункта 8 статьи 138 ЖК РФ товарищество собственников жилья обязано представлять законные интересы собственников помещений в многоквартирном доме, связанные с управлением общим имуществом в данном доме, в том числе в отношениях с третьими лицами.
Поскольку автомобильная дорога местного значения по ул. Выставочной в г.Хабаровске не находится на земельных участках многоквартирных домов, тем самым не относится к общему имуществу собственников жилых домов № 167 и № 169 по ул. Краснореченской в г.Хабарвоске, то обращение в суд с настоящим заявлением не соответствует целям и задачам товарищества собственников жилья, ввиду чего административные истцы не наделены правомочиями по обращению в суд с данным иском в интересах жителей домов.
Помимо этого решение о ремонте спорной автомобильной дороги, не входящей в общее имущество многоквартирных домов, само по себе не затрагивает прав и законных интересов самих ТСЖ «Родник» и ТСЖ «Виктория», не влияет на объем прав и обязанностей указанных организаций, не создает препятствий в осуществлении их деятельности и реализации уставных целей.
Помимо этого разрешая спор, суд полагает, что ТСЖ «Родник» и ТСЖ «Виктория» пропущен установленный частью 1 статьи 219 КАС РФ процессуальный срок на обжалование действий административного ответчика, что является самостоятельным основанием для отказа в административном иске.
В соответствии с п.2 ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в частности, соблюдены ли сроки обращения в суд.
Частью 1 ст. 219 КАС РФ установлено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ).
ТСЖ «Родник» и ТСЖ «Виктория» оспариваются действия административных ответчиков, выразившиеся в принятии решения о ремонте дороги по ул. Выставочной в г.Хабаровске. О наличии данного решения о проведении ремонта спорной дороги ТСЖ «Родник» и ТСЖ «Виктория» стало известно не позднее февраля 2022 года, о чем свидетельствуют проведенные заседания правлений указанных ТСЖ от 24.02.2022, на которых приняты решения по вопросу об оспаривании незаконного строительства дороги. Кроме того, об осведомленности административных истцом об оспариваемом действии свидетельствуют полученные ТСЖ «Виктория» ответы администрации г.Хабаровска от 20.10.2021, 21.10.2021, 23.11.2021, в которых сообщалось о проведении ремонта дороги по ул. Выставочной в г.Хабаровске, а также запрос ТСЖ «Виктория» от 25.02.2022.
При этом с административным иском последние обратились в суд 25.08.2022, то есть с пропуском срока на обращения в суд и спустя полгода с момента проведения заседаний членов правления.
Оснований для восстановления пропущенного процессуального срока суд не усматривает. Будучи юридическими лицами и осведомленными о приятом решении о ремонте дороги, административные истцы в течение длительного времени не обращались в суд, не имея объективных препятствий к этому.
Довод представителя административных истцов об исчислении срока на обращение в суд с момента получения заключения специалиста от 21.07.2022 подлежит отклонению, как несостоятельный, так как об оспариваемом решении административным истцам было известно до проведения данного исследования. При этом суд учитывает, что договор на проведение исследования был заключен только 27.04.2022, то есть спустя 2 месяца с момента, когда административным истцам стало достоверно известно об оспариваемом решении и принятия на заседания правлений ТСЖ от 24.02.2022 решений по вопросу об оспаривании незаконного строительства дороги.
Поскольку решение администрации г. Хабаровска о ремонте ул. Выставочной в г.Хабаровске соответствует закону, принято в пределах полномочий органа местного самоуправления, учитывая, что данное решение не нарушает прав и законных интересов административных истцов, целью деятельности которых является управление общим имуществом многоквартирных домов, к которому спорная дорога не относится, учитывая пропуск срока на обращение в суд, то суд приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для удовлетворения требований административного искового заявления ТСЖ «Виктория», ТСЖ «Родник», в связи с чем административный иск не подлежит удовлетворению в полном объеме.
руководствуясь положениями ст.ст.175-180 КАС РФ, суд -
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ТСЖ «Виктория», ТСЖ «Родник» к администрации г. Хабаровска, Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска о признании незаконным решения о строительстве автомобильной дороги по улице Выставочной г.Хабаровска, возложении обязанности разработать проектную документацию для строительства автомобильной дороги, получить разрешение на строительство - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г. Хабаровска.
Судья Н.А. Бондаренко
Мотивированное решение изготовлено 11.11.2022.