судья Гаврилова О.Н. № 33а-2342/2023

№ 2а-904/2023

67RS0021-01-2023-000685-24

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 августа 2023 года г. Смоленск

Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Штейнле А.Л.,

судей Туникене М.В., Савушкиной О.С.,

при помощнике судьи Смородиной А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области о признании решения незаконным, возложении обязанности с апелляционной жалобой Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области на решение Смоленского районного суда Смоленской области от 5 июня 2023 года.

Заслушав доклад судьи Штейнле А.Л., объяснения представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области ФИО2, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя ФИО1 – ФИО3 против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО1, уточнив требования, обратился в суд с административным иском о признании незаконными решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (далее – Управление Росреестра по Смоленской области) от 25 января 2023 г. № КУВД-001/2023-1369698/1 о приостановлении государственного кадастрового учета, от 3 февраля 2023 г. № КУВД-001/2023-1369698/3 о не устранении причин приостановления государственного кадастрового учета, от 12 мая 2023 г. № КУВД-001/2023-1369698/11 об отказе в государственном кадастровом учете, возложении обязанности на административного ответчика по проведению государственного кадастрового учета изменений вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> с «для сельскохозяйственного производства» на «садоводство». В обоснование требований указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, находящегося по адресу: <адрес>. 17.01.2023 г. обратился в Управление Росреестра по Смоленской области с заявлением о государственном кадастровом учете изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, а именно об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «для сельскохозяйственного производства» на «садоводство». Уведомлением от 25 января 2023 г. № КУВД-001/2023-1369698/1 приостановлено осуществление государственного кадастрового учета по основаниям, предусмотренным п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации), для устранения причин приостановления рекомендовано предоставить соответствующий акт органа местного самоуправления об изменении вида разрешенного использования в отношении объекта учета. 26.01.2023 г. ФИО1 для устранения причин приостановления государственного кадастрового учета административному ответчику представлен ответ Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области от 26.01.2023 г. № 841 на заявление ФИО1 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> с «для сельскохозяйственного производства» на «садоводство», в котором указано об отсутствии у Администрации полномочий по принятию нормативного правового акта об изменении вида разрешенного использования земельного участка в связи с тем, что территориальная зона, в пределах которой расположен земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, установлена – Сх2-1. 03.02.2023 г. административным ответчиком вынесено уведомление № КУВД-001/2023-1369698/3 о не устранении причин приостановления государственного кадастрового учета. Уведомлением от 12.05.2023 г. № КУВД-001/2023-1369698/11 ФИО1 было отказано в проведении государственного кадастрового учета в отношении спорного земельного участка.

В судебное заседание суда первой инстанции административный истец ФИО1 не явился, его представитель ФИО3 заявленные требования, с учетом уточнений, поддержал.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Смоленской области ФИО2 просила в удовлетворении требований административного иска отказать, пояснив, что спорный земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> отнесен к категории «земли сельскохозяйственного назначения» и образован в результате выдела из земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> (земельный пай). Для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены.

Представитель заинтересованного лица Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области ФИО4 не возражала против удовлетворения требований административного иска.

Решением Смоленского районного суда Смоленской области от 5 июня 2023 г. административный иск ФИО1 удовлетворен. Признаны незаконными решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области от 25 января 2023 г. № КУВД-001/2023-1369698/1 о приостановлении государственного кадастрового учета, от 3 февраля 2023 г. № КУВД-001/2023-1369698/3 о не устранении причин приостановления государственного кадастрового учета, от 12 мая 2023 г. № КУВД-001/2023-1369698/11 об отказе в государственном кадастровом учете. На Управление Росреестра по Смоленской области возложена обязанность по проведению государственного кадастрового учета изменений вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> с «для сельскохозяйственного производства» на «садоводство».

В апелляционной жалобе Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. Указывает, что при вынесении судом решения были неправильно применены нормы материального права, выразившиеся в неверном истолковании закона. Суд, удовлетворяя заявленные к Управлению требования административного иска, указал, что Правила землепользования и застройки Катынского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, утвержденные Решением Совета депутатов Катынского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 19.08.2014 г. № 24, являются документом, устанавливающим градостроительные регламенты для каждой территориальной зоны. Как следует из материалов дела, спорный земельный участок расположен в территориальной зоне Сх2-1 (производственная зона сельскохозяйственных предприятий на землях сельскохозяйственного назначения, которая предусматривает основной вид разрешенного использования «садоводство»). Таким образом, по мнению суда, изменение вида разрешенного использования спорного земельного участка соответствует градостроительному регламенту и утвержденной территориальной зоне. Вместе с тем, спорный земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> отнесен к категории «земли сельскохозяйственного назначения» и образован в результате выдела из земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> (земельный пай). Сведения о выбытии земельного участка из сельскохозяйственных угодий в материалы дела не представлены. Для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Принимая, в том числе во внимание положения подп. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков), изменение вида разрешенного использования земельных участков, относящихся к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения, которое влечет за собой невозможность использования земельного участка для сельскохозяйственных целей, невозможно без изменения категории земель такого участка. До перевода земель в другую категорию в действующем законодательстве отсутствуют основания для изменения вида разрешенного использования земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. Таким образом, изменение вида разрешенного использования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с «для сельскохозяйственного производства» на «садоводство» возможно при наличии соответствующего акта органа местного самоуправления, в том числе, в соответствии с классификатором, утвержденным Приказом Росреестра от 10.11.2020 г. № П/0412 (ред. от 23.06.2022) «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков». Управление полагает, что орган регистрации не вправе самостоятельно изменить вид разрешенного использования земельного участка в рассматриваемой ситуации. Кроме того, спорный земельный участок не включен в границу населенного пункта, а для изменения категории земель он должен быть включен в перечень участков, включенных в состав населенного пункта. Наличие же утвержденных Правил землепользования и застройки Катынского сельского поселения Смоленского района Смоленской области не опровергает законных доводов органа регистрации о невозможности установления градостроительных регламентов для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного истца ФИО1 – ФИО3 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на то, что обращаясь с требования в суд, административный истец просил изменить дополнительные сведения о земельном участке, а именно вид разрешенного использования с «для сельскохозяйственного производства» на «садоводство». Учитывая, что принадлежащий ФИО1 земельный участок расположен в территориальной зоне Сх2-1, следовательно, в соответствии с положениями п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), ч. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) ФИО1 вправе самостоятельно выбрать один из видов разрешенного использования, установленных Правилами землепользования и застройки Катынского сельского поселения для данной территориальной зоны. Выбранный ФИО1 вид разрешенного использования «садоводство» соответствует Правилам землепользования и застройки Катынского сельского поселения. Правила землепользования и застройки Катынского сельского поселения никем не оспорены, не отменены, соответственно, являются обязательными для применения органами государственной власти, в том числе и Управлением. Доказательств (картографические материалы, материалы по внутрихозяйственной оценке, выкопировки территории, схемы землеустройстройства и пр.) объективно подтверждающих, что спорный земельный участок расположен на землях, на которые на сегодняшний день действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, в частности, его отнесение на день обращения ФИО1 к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения, Управлением не представлено. Напротив, принадлежащий истцу земельный участок не включает в себя пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), то есть не относится к сельскохозяйственным угодьям. В соответствии с архивной копией постановления Главы администрации Смоленского района Смоленской области от 06.10.1992 г. № 497 «О закреплении земель за акционерным обществом закрытого типа «Катынь» в коллективно-долевую собственность АО закрытого типа «Катынь», согласно средне-хозяйственной районной доли на 661 человека работающего, 294 человека пенсионеров, 80 человек работников социальной сферы, предоставлено 4864 га с/х угодий, из них 3726 га пашни, кроме того 463 га кустарников, 213 га болот, 14 га земель в стадии мелиоративного строительства, 72 га под водой, 124 га под дорогами, 121 га под постройками, 36 га прочих земель. Из данного постановления следует, что в коллективно-долевую собственность АОЗТ «Катынь» было передано более 1000 га земель сельскохозяйственного назначения, не относящихся к сельскохозяйственным угодьям – кустарники, болота, дороги, под постройками и пр. Также то обстоятельство, что принадлежащий ФИО1 земельный участок не является сельскохозяйственными угодьями, подтверждается отсутствием соответствующей отметки в ЕГРН, а также отсутствием таких сведений в Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области, которая высказала свою позицию по заявленным требованиям, что установление органом местного самоуправления в Генеральном плане и Правилах землепользования и застройки Катынского сельского поселения Смоленского района Смоленской области территориальной зоны Сх2-1 и градостроительных регламентов фактически вывело спорный земельный участок из сельскохозяйственных угодий. Следовательно, спорный земельный участок не относится к сельскохозяйственным угодьям, изменение вида разрешенного использования которых не допускается по выбору правообладателя и (или) запрещено. В соответствии с приказом Росреестра от 10.11.2020 г. № П/0412 вид разрешенного использования «садоводство» (код 1.5) не противоречит категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, так как также подразумевает использование под сельскохозяйственные цели, и может быть установлен для такой категории. Таким образом, изложенное свидетельствует о выбытии спорного земельного участка из состава сельскохозяйственных угодий, в связи с утратой его ценности, и принадлежность земель из которых был образован участок административного истца, к сельскохозяйственным угодьям в прошлом не может препятствовать реализации права ФИО1 на выбор вида разрешенного использования земельного участка из числа основных видов, предусмотренных правилами землепользования и застройки, в настоящее время. Закон не содержит запрета на установление градостроительных регламентов для иных видов (помимо сельскохозяйственных угодий) земель сельскохозяйственного назначения. Вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» в настоящее время законодательством не предусмотрен. Право на установление вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с унифицированным классификатором гарантировано Федеральным законодательством каждому.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив законность и обоснованность решения в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ удовлетворение судом требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными возможно в случае, если суд признает их несоответствующими нормативным правовым актам и одновременно нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 40000+/-1750 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес>.

17.01.2023 г. ФИО1 обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области с заявлениемо государственном кадастровом учете изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, а именно об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «для сельскохозяйственного производства» на «садоводство».

Уведомлением от 25.01.2023 г. № КУВД-001/2023-1369698/1 приостановлено осуществление государственного кадастрового учета по основаниям, предусмотренным п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации), до устранения причин приостановления, но не более чем на три месяца, до 25.04.2023. В Уведомлении указано, что согласно сведений ЕГРН земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> отнесен к категории «земли сельскохозяйственного назначения», образован в результате выдела из земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> (земельный пай). Для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Принимая, в том числе во внимание положения подп. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков), изменение вида разрешенного использования земельных участков, относящихся к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения, которое влечет за собой невозможность использования земельного участка для сельскохозяйственных целей, невозможно без изменения категории земель такого участка. При этом относительно возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с «для сельскохозяйственного производства» на «садоводство» возможно при наличии соответствующего акта органа местного самоуправления, в том числе, в соответствии с классификатором, утвержденным Приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412 (ред. от 23.06.2022) «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков». Дополнительно сообщено, что для изменения категории земель указанный участок должен быть включен в перечень участков включенных в состав населенных пунктов. Для устранения причин приостановления рекомендовано предоставить соответствующий акт органа местного самоуправления об изменении вида разрешенного использования в отношении объекта учета.

26.01.2023 г. ФИО1 для устранения причин приостановления государственного кадастрового учета обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении дополнительных документов - ответа Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области от 26.01.2023 г. № 841 на заявление ФИО1 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> с «для сельскохозяйственного производства» на «садоводство», в котором указано об отсутствии у Администрации полномочий по принятию нормативного правового акта об изменении вида разрешенного использования земельного участка в связи с тем, что территориальная зона, в пределах которой расположен земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, установлена – Сх2-1. В соответствии с Генеральным планом Катынского сельского поселения Смоленского района Смоленской области земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположен в территориальной зоне Сх2-1 – производственная зона сельскохозяйственных предприятий на землях сельскохозяйственного назначения, где Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением Совета депутатов Катынского сельского поселения от 19.08.2014 г. № 24 установлен код вида 1.5 «садоводство». В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 г. № П/0412, код вида 1.5 «садоводство» предполагает осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур. Кроме того, территориальная зона Сх2-1 – это производственная зона сельскохозяйственных предприятий на землях сельскохозяйственного назначения, которая не предусматривает изменение категории земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.

03.02.2023 г. административным ответчиком вынесено уведомление № КУВД-001/2023-1369698/3 о не устранении причин приостановления государственного кадастрового учета, в котором указано, что документы, предоставленные с заявлением о приеме дополнительных документов от 26.01.2023 г., не устраняют причин приостановления.

20.04.2023 г. ФИО1 обратился в орган регистрации с заявлением о приостановлении учетных действий.

Уведомлением от 21.04.2023 г. № КУВД-001/2023-1369698/5, в соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и на основании заявления ФИО1, приостановлен государственный кадастровый учет до 19.10.2023 г. с указанием причин приостановления, которые соответствовали причинам, указанным в уведомлении от 25.01.2023 г. № КУВД-001/2023-1369698/1.

27.04.2023 г. административный истец обратился в орган регистрации с заявлением о возобновлении государственного кадастрового учета.

Уведомлением от 12.05.2023 г. № КУВД-001/2023-1369698/11 ФИО1 было отказано в проведении государственного кадастрового учета в отношении спорного земельного участка.

Согласно пунктам 3 и 5 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки принятия соответствующего решения органа местного самоуправления об изменении вида разрешенного использования не требуется. Изменение сведений о разрешенном использовании в таком случае производится на основании заявления и необходимых для кадастрового учета документов с использованием процедуры кадастрового учета изменений объекта недвижимости.

Согласно ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2).

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (пункт 3).

Согласно п. 4 ст. 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В соответствии с п. 3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Пунктом 2 ст. 7 ЗК РФ установлено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с п. 7 ст. 1 ГрК РФ регламентируется градостроительное зонирование территории и содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В п. 1 «Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018) приведена правовая позиция, согласно которой при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки собственник земельного участка, находящегося в частной собственности, может выбирать основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований с органами местного самоуправления.

Документом градостроительного зонирования в Катынском сельском поселении Смоленского района Смоленской области, устанавливающим градостроительные регламентыдлякаждойтерриториальнойзоны, являются Правила землепользования и застройки Катынского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, утвержденные Решением Совета депутатов Катынского сельского поселения Смоленского района и области от 19.08.2014 г. № 24.

Как следует из материалов дела земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположен в территориальнойзонеСх2-1.

Статьей 38.3 Правил землепользования и застройки установлено, чтотерриториальнаязонаСх2-1–производственная зона сельскохозяйственных предприятий на землях сельскохозяйственного назначения, которая предусматривает основной вид разрешенного использования «Садоводство», код вида 1.5.

В соответствие классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 г. П/0412, код вида 1.5 «Садоводство» предполагает осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур.

Разрешая спор и удовлетворяя административный иск ФИО1, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку согласно Правил землепользования и застройки Катынского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, утвержденных Решением Совета депутатов Катынского сельского поселения Смоленского района и области от 19.08.2014 г. № 24 земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположен в территориальнойзонеСх2-1, административный истец был вправе выбрать самостоятельно один из видов разрешенного использования, установленных Правилами землепользования и застройки Катынского сельского поселения Смоленского района Смоленской области для данной территориальной зоны. ТерриториальнаязонаСх2-1 предусматривает основной вид разрешенного использования «Садоводство», выбранный ФИО1

Однако с данным выводом суда согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Согласно п. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей; в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются, в том числе сельскохозяйственные угодья (п. 2 ст. 77 ЗК РФ).

В силу п. 1 ст. 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - это пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими); в составе земель сельскохозяйственного назначения они имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Согласно п. 6 ст. 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для особых нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

В силу ч. 6 ст. 36 ГрК РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. Под сельскохозяйственными угодьями в действующем земельном законодательстве понимаются земли (земельные участки), которые не входят в состав городов и других поселений предназначенные для выполнения сельскохозяйственных работ.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, приведенной в Обзоре судебной практики за четвертый квартал 2013 года (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 4 июня 2014 года) и не утратившей своей актуальности на момент рассмотрения настоящего дела, градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (п. 6 ст. 1, п. 3 ч. 2 и ч. 6 ст. 30, ч. 1 и ч. 6 ст. 36, ч. 5 ст. 37 ГрК РФ).

Вместе с тем федеральный закон, регулирующий порядок изменения одного вида разрешенного использования земельных участков, расположенных на землях сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, на другой вид, не принят, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также исключает порядок принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации». Данные выводы согласуются с принципом сохранения целевого использования сельскохозяйственных угодий, закрепленным в подпункте 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Исходя из приведенных выше норм и разъяснений, изменение вида разрешенного использования земельных участков, относящихся к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения, которое влечет за собой невозможность использования земельного участка для сельскохозяйственных целей, невозможно без изменения категории земель такого участка.

Учитывая указанное правовое регулирование, изменение вида разрешенного использования земельного участка, относящегося к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения, не представляется возможным.

По смыслу ст. 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения допускается в другую категорию земель в исключительных случаях, в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 8 ЗК РФ перевод земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, из одной категории в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, принадлежащий на праве собственности ФИО1 и находящийся по адресу: <адрес>, отнесен к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», имеет вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», образован в результате выдела из земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> (земельный пай), расположен за пределами населенного пункта.

Представленные административным истцом административному ответчику документы не содержат сведений о переводе принадлежащего ФИО1 земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> из составе земель сельскохозяйственных угодий в другую соответствующую требованиям закона категорию. Доказательства, подтверждающие изменение правового режима использования спорного земельного участка, отсутствуют.

При этом, наличие утвержденных Правил землепользования и застройки Катынского сельского поселения не опровергает принадлежность земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, к сельскохозяйственным угодьям, и обусловленной этим обстоятельством невозможности изменения вида разрешенного использования земельного участка в целях недопущения его выведения из сельскохозяйственного оборота, осуществления застройки, в том числе, для использования в сельскохозяйственной деятельности.

Установленные в нарушение вышеназванных нормативных предписаний, а также положений ч. 6 ст. 36 ГрК РФ, ч. 6 ст. 79 ЗК РФ в отношении территории, занятой земельным участком административного истца, расположенным на землях сельскохозяйственного назначения, отнесенных к сельскохозяйственным угодьям, установленные Правилами землепользования и застройки Катынского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, утвержденными Решением Совета депутатов Катынского сельского поселения Смоленского района и области от 19.08.2014 г. № 24 градостроительные регламенты, предоставляющие их правообладателю возможность изменения существующего целевого режима землепользования сельскохозяйственных угодий исключительно по своему волеизъявлению, не подлежат применению в силу ч. 2 ст. 15 КАС РФ.

Недопустимость применения документов градостроительного зонирования, не относящих фактически имеющиеся сельскохозяйственные угодья к соответствующим зонам сельскохозяйственных угодий, а также устанавливающих в отношении сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительные регламенты, следует из кассационного определения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 29 сентября 2021 года № 48-КАД21-9-К7.

С учетом изложенных обстоятельств судебная коллегия полагает, что выводы суда первой инстанции не соответствуют изложенным выше нормам материального права.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

С учетом приведенных положений закона и установленных по делу обстоятельств, имеющих значение для дела, обжалуемое решение подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административного иска ФИО1 в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Смоленского районного суда Смоленской области от 5 июня 2023 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области о признании решения незаконным, возложении обязанности оставить без удовлетворения.

Кассационная жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи: