Решение по делу № 2А-1291/2023 от 28.08.2023 | Рязанский районный суд (Рязанская область)

УИД 62RS0005-01-2023-001081-03

№ 2а-1291/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Рязань 28 августа 2023 года

Рязанский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Орловой А.А.,

при помощнике судьи Парамоновой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению АО МФК «ЦФП» к старшему судебному приставу ОСП по г. Рязани и Рязанскому району ФИО1, УФССП России по Рязанской области о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

АО МФК «ЦФП» обратилось в суд с административным иском к старшему судебному приставу ОСП по г. Рязани и Рязанскому району ФИО1 о признании незаконным бездействия.

В обоснование заявленных требований указывает, что дата года в адрес УФССП России по Рязанской области было направлено заявление о возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО2 на основании судебного приказа номер от дата года, выданного мировым судьей судебного участка номер судебного района Рязанского районного суда Рязанской области.

Заявление о возбуждении исполнительного производства и приложенные к нему исполнительные документы были получены адресатом, однако, исполнительное производство до настоящего времени не возбуждено, постановление о возбуждении исполнительного производства до настоящего времени в адрес взыскателя не поступило.

Полагая свои прав нарушенными, административный истец просит признать незаконным бездействие начальника ОСП по г. Рязани и Рязанскому району старшего судебного пристава ФИО1, выразившееся в невозбуждении исполнительного производства по заявлению взыскателя на основании судебного приказа номер от дата года в отношении должника ФИО2; а так же выразившееся в ненаправлении в адрес взыскателя постановления о возбуждении исполнительного производства; обязать старшего судебного пристава в случае утраты исполнительного документа принять меры к получению его дубликата.

Определением суда от дата года в порядке подготовки дела к судебному разбирательству, в качестве административного соответчика привлечено УФССП России по Рязанской области, в качестве заинтересованного лица – ФИО2

Представитель административного истца АО МФК «ЦФП» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки не известна.

Административные ответчики УФССП по Рязанской области, старший судебный пристав ОСП по г. Рязани и Рязанскому району ФИО1, заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщили, в связи с чем суд, в соответствии с положениями ст. 150 и ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ продолжил рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, их должностных лиц могут быть обжалованы в суд. В соответствии со ст. 121 Федерального закона от дата года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – ФЗ № 229-ФЗ) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействиями), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В силу ст. 360 Кодекса административного судопроизводства РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Как следует из ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 218, ч.ч. 9, 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ по делам об оспаривании в суде решений, действий (бездействий) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, на административного истца возлагается бремя доказывания нарушения его прав и соблюдение сроков обращения в суд, на ответчика – законность принятого решения, действия (отсутствие бездействия) прав.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействий) административного ответчика необходимо установить совокупность условий – как нарушение положений нормативных актов, так и нарушение обжалуемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Согласно ч. 3 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч. 2 ст. 15 ФЗ № 229-ФЗ в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

В соответствии с положениями ст. 92 Кодекса административного судопроизводства РФ процессуальный срок определяется датой, указанием на событие, которое должно неизбежно наступить, или периодом. В последнем случае процессуальное действие может быть совершено в течение всего периода. В сроки, исчисляемые днями, включаются только рабочие дни, за исключением сроков совершения судом, лицами, участвующими в деле, и другими участниками судебного процесса процессуальных действий по административным делам, предусмотренным частью 2 статьи 213, главами 24, 28, 30, 31, 31.1 настоящего Кодекса. Течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.

Как усматривается из материалов дела, административный истец по существу обжалует бездействие начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по г. Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области ФИО1, выразившееся в неосуществлении контроля за деятельностью вверенных сотрудников по осуществлению исполнительных действий, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, которое носит длящийся характер, следовательно, срок, установленный ч. 3 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, не пропущен.

Согласно п. 7 ст. 30 ФЗ № 229-ФЗ заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов.

Согласно п. 8 ст. 30 ФЗ № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Согласно п. 17 ст. 30 ФЗ № 229-ФЗ копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В случае отказа в возбуждении исполнительного производства, как следует из ч. 2 ст. 31 ФЗ № 229-ФЗ копия постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства с приложением всех поступивших документов не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 года номер «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки. Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии. Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Из материалов административного дела следует, что дата года мировым судьей судебного участка номер судебного района Рязанского районного суда Рязанской области вынесен судебный приказ номер о взыскании задолженности с ФИО2 в пользу АО МК «ЦФП».

дата года в адрес ОСП по г. Рязани и Рязанскому району было направлено заявление о возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО2 на основании указанного судебного приказа.

Заявление о возбуждении исполнительного производства и приложенные к нему исполнительные документы были получены адресатом дата года, что следует из отчета об отслеживании почтовых отправлений с почтовым идентификатором номер, однако, исполнительное производство до настоящего времени не возбуждено, постановление о возбуждении исполнительного производства до настоящего времени в адрес взыскателя не поступили.

До настоящего времени исполнительное производство не возбуждено.

Судом неоднократно направлялись запросы о предоставлении материалов исполнительного производства, возбужденного на основании судебного приказа номер, однако, материалы исполнительного производства суду так представлены и не были.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что именно на стороне административного ответчика лежала обязанность представить суду доказательства законности обжалуемого бездействия, суд приходит к выводу, что такие доказательства суду не представлены и бездействие имеет место.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 10 Федерального закона от дата N 118-ФЗ (ред. от дата) "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" старший судебный пристав в том числе организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве"; организует и контролирует деятельность находящихся в его подчинении судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов.

Принимая во внимание, что в материалы дела представлены доказательства получения ОСП по г. Рязани и Рязанскому району исполнительного документа и заявления взыскателя о возбуждении исполнительного производства дата года, в отсутствии доказательств возбуждения исполнительного производства или вынесения постановления об отказе в его возбуждении, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

В силу ст. 122 ФЗ № 229-ФЗ жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата года номер «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки. Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии. Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата года номер «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» по делам об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей требования предъявляются административным истцом, заявителем к судебному приставу-исполнителю, чьи постановления, действия (бездействие) оспариваются, при прекращении его полномочий - к должностному лицу, которому эти полномочия переданы, а если полномочия не передавались - к старшему судебному приставу соответствующего структурного подразделения ФССП России (части 4, 5 статьи 38, глава 22 КАС РФ и глава 24 АПК РФ).

Из открытых сведений сайта УФССП России по Рязанской области следует, что на основании исполнительного документа номер от дата года исполнительного производства не возбуждалось, поскольку в материалы дела не представлены материалы исполнительного производства и отсутствует акт передачи судебному приставу материалов исполнительного производства, суд приходит к выводу о том, что требования правомерно предъявлены в том числе к старшему судебному приставу ОСП по г. Рязани и Рязанскому району ФИО1, которым указанные обстоятельства могли быть установлены в случае неукоснительного соблюдения ст. 10 ФЗ от дата N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" и надлежащего контроля за группой экспедиции отдела документационного обеспечения Управления делопроизводства.

Согласно пункту 2.2. Положения об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств, утвержденного приказом ФССП России от дата года номер, начальник отдела – старший судебный пристав структурного подразделения территориального органа ФССП России организует восстановление материалов исполнительных производств, в том числе: дает поручение судебному приставу-исполнителю об обращении в суд либо иной уполномоченный орган с заявлением о выдаче дубликата (копии) исполнительного документа.

В связи с тем, что доказательства того, что исполнительный документ – судебный приказ номер от дата года, выданный мировым судьей судебного участка номер судебного района Рязанского районного суда Рязанской области направлялся и был получен взыскателем отсутствуют, суд считает необходимым возложить на начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области ФИО1 обязанность по организации работы по восстановлению исполнительного документа в соответствии с приказом ФССП России от дата года номер.

Из содержания п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) административного ответчика в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177 - 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования АО МФК «ЦФП» к старшему судебному приставу ОСП по г. Рязани и Рязанскому району ФИО1, УФССП России по Рязанской области о признании незаконным бездействия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие начальника ОСП по г. Рязани и Рязанскому району старшего судебного пристава ФИО1, выразившееся в невозбуждении исполнительного производства по заявлению АО МФК «ЦФП» по исполнительному документу номер от дата года, выданному мировым судьей судебного участка номер судебного района Рязанского районного суда Рязанской области о взыскании задолженности с ФИО2 ФИО10, а так же в ненаправлении в адрес взыскателя постановления о возбуждении исполнительного производства.

В случае отсутствия исполнительного документа номер от дата года, выданного мировым судьей судебного участка номер судебного района Рязанского районного суда Рязанской области, обязать начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области ФИО1 в течение пяти дней с момента вступления решения суда в законную силу организовать работу по восстановлению указанного исполнительного документа.

Обязать старшего судебного пристава ОСП по г. Рязани и Рязанскому району ФИО1 сообщить суду и административному истцу в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу об исполнении решения по настоящему административному делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Рязанский районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья