Судья Ливинская Н.С. Дело № 33а-1065/2023

№ 2а-387/2023

УИД 26RS0026-01-2023-000490-11

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Ставрополь 20 июля 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьисудей при секретаре

Шишовой В.Ю.,ФИО1 и ФИО2,ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности установить дорожные знаки,

по апелляционной жалобе представителя административного ответчика - администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края ФИО4 на решение Нефтекумского районного суда Ставропольского края от 27 апреля 2023 года

заслушав доклад судьи Шишовой В.Ю.,

выслушав объяснения прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Ставропольского края Ледовской Н.В., полагавшей решение законным и обоснованным, судебная коллегия

установила:

Прокурор Нефтекумского района Ставропольского края, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности установить дорожные знаки.

Просил признать незаконным бездействие администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края в части надлежащего содержания автомобильной дороги по ул. Школьная х. Андрей-Курган Нефтекумского района Ставропольского края; обязать администрацию Нефтекумского городского округа Ставропольского края принять меры по обустройству улично-дорожной сети вблизи МКОУ СОШ №9, а именно: установить дорожные знаки: 2.1 «Главная дорога», 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20км/ч», 3.25 «Конец ограничения скоростного режима 20 км/ч», 5.20 «Искусственная неровность», 1.23 «Осторожно дети», в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Решением Нефтекумского районного суда Ставропольского края от 27 апреля 2023 года административное исковое заявление прокурора Нефтекумского района Ставропольского края удовлетворено.

Признано незаконным бездействие администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края в части ненадлежащего содержания автомобильной дороги по ул. Школьная х. Андрей-Курган Нефтекумского городского округа Ставропольского края.

На администрацию Нефтекумского городского округа Ставропольского края возложена обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по обустройству улично-дорожной сети вблизи МКОУ СОШ №9, а именно: установить дорожные знаки: 2.1 «Главная дорога», 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20км/ч», 3.25 «Конец ограничения скоростного режима 20 км/ч», 5.20 «Искусственная неровность», 1.23 «Осторожно дети», в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края ФИО4 выражает несогласие с решением суда, которое считает незаконным и необоснованным.

Указывает, что суд первой инстанции оставил без внимания доводы административного ответчика, изложенные, в том числе, в возражениях на административный иск и в судебном заседании.

Полагает, что суд удовлетворил требование прокурора при отсутствии доказательств, подтверждающих бездействие органа местного самоуправления при исполнении полномочий в сфере безопасности дорожного движения.

Администрацией в рамках муниципальной программы Нефтекумского городского округа Ставропольского края «Развитие градостроительства, транспортной системы и обеспечение безопасности дорожного движения» стабильно проводятся мероприятия по содержанию автомобильных дорог, в том числе и на автомобильных дорогах х. Андрей-Курган Нефтекумского городского округа Ставропольского края.

Просит решение суда отменить.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

От представителя административного ответчика - административного ответчика - администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края ФИО4 поступило ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - Кодекс административного судопроизводства РФ) информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена на сайте Ставропольского краевого суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Судебная коллегия полагает возможным проведение судебного заседания в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Ставропольского края Ледовскую Н.В., полагавшую решение законным и обоснованным, проверив оспариваемое решение в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для отмены или изменения вынесенного по делу судебного акта в связи со следующим.

Согласно части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции по настоящему административному делу не допущено.

В силу статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон №196-ФЗ) задачами этого Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 5 Закона №196-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №257-ФЗ) определено, что составной частью дорожной деятельности является содержание автомобильных работ - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, что пешеходные дорожки и тротуары относятся к элементам обустройства автомобильных дорог (пункты 5, 6 и 12).

Согласно части 9 статьи 6 Закона №257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 12 Закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (части 1, 2 статьи 17 Закона №257-ФЗ).

Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений, установлены Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденным Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии от 20 декабря 2019 года № 1425-ст (далее - ГОСТ Р 52289-2019).

Все требования данного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Нефтекумского района Ставропольского края с привлечением в качестве специалиста государственного инспектора дорожного надзора группы дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Нефтекумскому городскому округу 27 февраля 2023 года проведена проверка улично-дорожной сети и технических средств организации дорожного движения на территории Нефтекумского городского округа.

В ходе проведения проверки установлено, что на ул. Школьной х. Андрей-Курган Нефтекумского городского округа Ставропольского края вблизи МКОУ СОШ№9 отсутствуют дорожные знаки: 2.1 «Главная дорога», 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20км/ч», 3.25 «Конец ограничения скоростного режима 20 км/ч», 5.20 «Искусственная неровность», 1.23 «Осторожно дети».

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные прокурором требования суд, руководствуясь вышеприведенными положениями федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, требованиями государственных стандартов к техническим средствам организации дорожного движения, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, установив факт неудовлетворительного состояния дороги, пришел к правильному выводу о том, что в нарушение требований ГОСТ Р 52289-2019 администрацией Нефтекумского городского округа не принято мер к надлежащему исполнению требований законодательства о безопасности дорожного движения, что создает угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц – жителей х. Андрей-Курган Нефтекумского района, а именно несовершеннолетних, обучающихся в МКОУ СОШ №9.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда, основанными на правильном применении норм действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, а также на верной оценке юридически значимых обстоятельств административного дела.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.

Доводы апелляционной жалобы о том, что администрация Нефтекумского городского округа регулярно проводит мероприятия по содержанию автомобильных дорог, не влекут отмену решения, так как повторяют позицию стороны административного ответчика в судебном заседании суда первой инстанции. Данные доводы были проверены судом и в решении им дана надлежащая правовая оценка.

Судебная коллегия полагает выводы суда первой инстанции правильными, поскольку органы местного самоуправления осуществляют полномочия в области обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, а также на объектах улично-дорожной сети, осуществляя контроль за сохранностью дорог через специально созданные муниципальные учреждения и (или) управления.

Непринятие административным ответчиком мер к надлежащему содержанию автомобильных дорог в х. Андрей-Курган Нефтекумского городского округа Ставропольского края нарушает право неопределенного круга лиц – жителей данного муниципального образования на безопасность дорожного движения.

Доказательства того, что на момент рассмотрения дела указанные недостатки ликвидированы, суду не предоставлены. Не предоставлены такие доказательства и суду апелляционной инстанции.

Принимая во внимание установленные по настоящему административному делу обстоятельства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.

В силу прямого указания закона, удовлетворяя требования административного истца, суд должен указать на способ восстановления нарушенного права, что подразумевает необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

При разрешении дела суд применяет материальную норму к спорному правоотношению и в решении указывает, какие конкретно действия орган власти должен произвести, с тем чтобы решение суда не вызывало затруднений при исполнении (абзац 2 пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении").

Выбирая способ восстановления нарушенного права по настоящему административному делу, суд возложил на административного ответчика обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по обустройству улично-дорожной сети вблизи МКОУ СОШ №9, а именно: установить дорожные знаки: 2.1 «Главная дорога», 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20км/ч», 3.25 «Конец ограничения скоростного режима 20 км/ч», 5.20 «Искусственная неровность», 1.23 «Осторожно дети», в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Судебная коллегия соглашается с избранным судом способом восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования, так как в данном случае судебной коллегией избирается способ восстановления нарушенного права, предусмотренный абзацем третьим статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а именно, восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Разрешая возникший по настоящему делу спор, суд правильно определил имеющие значение для дела обстоятельства, с достаточной полнотой мотивировал свою позицию, не согласиться с которой у судебной коллегии оснований не имеется.

Выводы суда первой инстанции последовательны, исчерпывающи, сделаны на основании всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств дела и представленных доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка с учетом требований действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения.

Другие доводы жалобы направлены на переоценку установленных судом обстоятельств и доказательств по делу, оснований для переоценки совокупности исследованных судом доказательств судебная коллегия не усматривает.

При вынесении решения судом не допущено нарушений норм материального права или процессуального закона, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства РФ в качестве оснований для отмены судебного постановления.

Руководствуясь статьями 307, 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Нефтекумского районного суда Ставропольского края от 27 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края ФИО4 - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Пятый кассационной суд общей юрисдикции путем подачи через суд первой инстанции кассационной жалобы (представления) в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

В.Ю. Шишова

Судьи

ФИО1 ФИО2

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено в день вынесения, 20 июля 2023 года.