ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
судья Коваленко В.А. дело №33а-2345/2023
№ 2а-472/2023
г. Владикавказ 13 сентября 2023 года
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания в составе:
председательствующего Кадзаева К.Р.
судей Дзуцевой Ф.Б. и Гатеева С.Г.,
при секретаре Маркиной С.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка по апелляционной жалобе Министерства государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания на решение Ленинского районного суда РСО-Алания от 17 марта 2023 года, которым постановлено:
административные исковые требования ФИО1 к Министерству государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка – отказать.
Признать незаконным и отменить отказ Министерства государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания от 28 октября 2022 года № 2607 в предоставлении административному истцу в собственность без проведения торгов арендованного земельного участка с кадастровым номером ... из земель населенных пунктов для сельскохозяйственного производства, площадью 251 924 кв.м., расположенного по адресу: РСО-Алания, ...
Обязать Министерство государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания в десятидневный срок после вступления в законную силу решения суда по настоящему делу заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером ... из земель населенных пунктов для сельскохозяйственного производства, площадью ... расположенного по адресу: ...
Установить выкупную стоимость земельного участка с кадастровым номером ... из земель населенных пунктов для сельскохозяйственного производства, площадью 251 924 кв.м., расположенного по адресу: РСО-Алания, Пригородный район, юго-западная окраина с. Октябрьское, в размере его кадастровой стоимости.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда РСО-Алания Кадзаева К.Р., судебная коллегия по административным делам Верховного Суда РСО-Алания
установил а:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания о признании незаконным и отмене отказа от 28 октября 2022 года № 2607 в предоставлении в собственность без проведения торгов арендованного земельного участка с кадастровым номером ..., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, площадью ... расположенного по адресу: РСО-Алания, Пригородный район, юго-западная окраина с. Октябрьское, обязании в десятидневный срок после вступления в законную силу решения суда по настоящему делу заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером ..., установить выкупную стоимость указанного земельного участка в размере его кадастровой стоимости.
В обоснование административных исковых требований указано, что ФИО1 на основании соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 27.10.2017 года принадлежал земельный участок с кадастровым номером ... для целей сельскохозяйственного производства, площадью 596 762 кв.м., расположенный по адресу: .... Распоряжением ... года из земельного участка с кадастровым номером ... был выделен земельный участок площадью .... с кадастровым номером .... С 2017 года ФИО1 надлежащим образом исполняет возложенные на него обязательства, своевременно уплачивает арендную плату, эксплуатирует земельный участок без нарушений действующего законодательства Российской Федерации. На основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации ФИО1 обратился в Министерство государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания с просьбой о предоставлении в собственность без проведения торгов арендованного земельного участка с кадастровым номером ... категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, площадью ...., расположенного по адресу: ... К заявлению были приложены ответы Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора и Управления Росреестра по РСО-Алания об отсутствии нарушений земельного законодательства на указанном земельном участке. Также было приложено письмо начальника отдела государственного контроля и надзора по РСО-Алания о том, что указанный земельный участок в настоящее время не относится к полномочиям Россельхознадзора в сфере осуществления государственного земельного надзора. Однако 28 октября 2022 года в предоставлении в собственность ФИО1 указанного земельного участка отказано, так как на нем Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору были выявлены нарушения земельного законодательства, а именно, зарастание сорной травой и кустарниковой растительностью. Доводы о неиспользовании земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства или иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности не соответствуют действительности. На указанном земельном участке деятельность ведется с 2017 года. Кроме того, ссылка на письмо Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору является неправомерной, так как испрашиваемый земельный участок не относится к полномочиям Россельхознадзора в сфере осуществления государственного земельного надзора.
По делу постановлено вышеприведенное решение, с которым не согласился административный ответчик по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного ответчика – Министерства государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания, ФИО2, действующего на основании доверенности, поддержавшего доводы жалобы, представителя административного истца ФИО1 – ФИО3, действующую на основании доверенности, полагавшей решение суда законным и обоснованным, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица – Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному контролю, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего об отложении слушания, судебная коллегия приходит к следующему.
Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Из материалов дела видно, что по соглашению о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка (перенаем) от 27.10.2017 года к ФИО1 (перенаемщик) перешли от главы КФХ ФИО4 (арендатора) права и обязанности арендатора по договору аренды от ...З земельного участка с кадастровым номером 15:08:0040102:107, расположенного по адресу: РСО-Алания, Пригородный район, юго-западная окраина с. Октябрьское, для целей сельскохозяйственного производства, заключенному между главой КФХ ФИО4 и Министерством имущественных отношений РСО-Алания.
Распоряжением АМС МО Пригородный район РСО-Алания от 31 марта 2021 года №230 утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером ...
На основании указанного распоряжения от 31 марта 2021 года №230 между АМС МО Пригородный район РСО-Алания и ФИО1 29 апреля 2021 года заключен договор аренды ... земельного участка с кадастровым ... выделенного из земельного участка с кадастровым номером ..., для сельскохозяйственного производства. Срок аренды установлен по 28.10.2039 года.
Письмом Министерства государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания от 28 октября 2022 года ... в предоставлении в собственность ФИО1 указанного земельного участка с кадастровым номером ... отказано, так как на нем Северо-Кавказским Управлением Россельхознадзора (далее Россельхознадзор) выявлены признаки нарушения земельного законодательства Российской Федерации, а именно, неиспользование земельного участка для сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.
Так, согласно заключению Россельхознадзора от 31 мая 2022 года на земельном участке с кадастровым номером ... в ходе обследования выявлено, что участок полностью зарос сорной и кустарниковой растительностью.
Однако, по мнению судебной коллегии, административным ответчиком не представлено доказательств нарушения ФИО1 целевого использования земельного участка и привлечении его к административной ответственности или прекращении договора аренда по данному признаку.
Оборот земельных участков в силу статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.
В Обзоре судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, нашли отражение следующие правовые подходы. При решении вопроса о продаже без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства, для исчисления трехлетнего срока аренды может быть учтен не только последний действующий договор аренды, но и предыдущие, последовательно заключенные договоры аренды земельного участка с одним арендатором (пункт 4).
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений между сторонами), согласно пункту 5 которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:
осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;
принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;
принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Судом первой инстанции установлено, что спорный земельный участок отнесен к категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства.
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
В пункте 2 данной статьи указано, что земли, указанные в пункте 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.
В пункте 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественноделовым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.
Исходя из содержания части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства", дающего понятие сельскохозяйственному производству, в данном случае вид разрешенного использования земельного участка "для сельскохозяйственного производства" соответствует виду разрешенного использования земельного участка определенного в Классификаторе как "сельскохозяйственное использование".
В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года N П/0412, земельные участки с видом разрешенного использования "сельскохозяйственное использование" используются для ведения сельского хозяйства; содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20 (например, растениеводство, выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, овощеводство, животноводство, садоводство, пчеловодсто и др.).
Наличие сорной растительности на испрашиваемом земельном участке в день проведения обследования (30 мая 2022 года) само по себе о неиспользовании участка не свидетельствует, так как ее наличие на земельном участке не препятствует выполнение работ, связанных с сенокошением, садоводством, пчеловодством и др.
В материалах дела отсутствуют и надлежащие доказательства того, что Россельхознадзором в процессе обследования земельного участка произведено надлежащее ориентирование на местности с использованием соответствующих измерительных приборов. Из документов, составленных Россельхознадзором при проведении проверки, невозможно установить, каким методом, с применением каких измерительных приборов проведено натурное обследование земельного участка.
В заключении не указано, каким образом определялась площадь зарастания земельного участка сорной растительностью и древесно-кустарниковой растительностью, захламленности.
Признаки неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 N 1482 "О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1482).
Согласно пункту 1 Постановления N 1482 признаком неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению является наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по Перечню согласно приложению и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле- и лесозащитных насаждений, плодовых и ягодных насаждений).
При этом из представленных Россельхознадзором документов не усматривается, какая именно сорная растительность обнаружена на испрашиваемом земельном участке и попадает ли она в вышеуказанный Перечень.
Кроме того, из письма начальника отдела государственного контроля и надзора по РСО-Алания ФИО5 усматривается, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее территориальные органы) осуществляют государственный земельный надзор в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Данный участок в настоящее время не относится к полномочиям Россельхознадзора в сфере осуществления государственного земельного надзора.
Из писем заместителя руководителя Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора от ... и и. о. руководителя Управления Росреестра по РСО-Алания от 28 сентября 2022 года №05-37/2884 усматривается, что проверочные мероприятия в отношении земельных участков с кадастровыми номерами ... не проводились и нарушения не выявлялись.
Учитывая изложенное, административный ответчик не представил достаточных и достоверных доказательств наличия законных оснований для принятия оспариваемого отказа,
Принимая во внимание изложенное, а также что испрашиваемый земельный участок используется административным истцом на основании договора аренды по целевому назначению более трех лет, отсутствие надлежащих доказательств о выявленных в рамках государственного земельного надзора нарушениях законодательства при использовании данного земельного участка, заявление о заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока договора аренды земельного участка, земельный участок ограниченным в обороте не является, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований у административного ответчика для отказа в предоставлении спорного земельного участка в собственность.
Апелляционная жалоба не содержит обоснованных доводов о допущенных судом нарушениях норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, которые судебной коллегией также не установлены, в связи с чем решение суда следует признать законным и обоснованным.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда РСО-Алания
определила:
решение Ленинского районного суда РСО-Алания от 17 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания - без удовлетворения.
Решение суда первой инстанции и апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке в Пятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения через суд первой инстанции.
Председательствующий К.Р. Кадзаев
Судьи Ф.Б. Дзуцева
С.Г. Гатеев