К делу № 2а-2276/2025

УИД: 23RS0058-01-2025-002148-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Сочи 19 мая 2025 года

Хостинский районный суд г. Сочи Краснодарского края

в составе председательствующего судьи Леошика Г.Д.,

при секретаре судебного заседания Силкиной В.В.,

с участием представителя ФИО1 – ФИО2,

действующего на основании доверенности № от 05.02.2025 г.,

представителя ответчика администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи ФИО3,

действующей на основании доверенности № от 23.02.2025 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО1 обратился в Хостинский районный суд г. Сочи с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, в котором просит признать незаконным отказ администрации города Сочи в лице Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи в «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности», изложенный в письме от 19.02.2025 исх. №. Считать согласованной и утвержденной администрацией города Сочи схему расположения земельного участка, расположенного по адресу<адрес>, площадью 490 кв.м., выполненную ФИО10 Обязать администрацию города Сочи, в лице департамента имущественных отношений заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № площадью 490 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> Указать, что данное решение является основанием для Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в соответствии с представленным межевым планом, подготовленным на основании Схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, осуществить постановку на кадастровый учет земельного участка земельного участка площадью 490 кв.м, по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешённый вид - индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий жилой дом на одну семью), образованного в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и части земель, государственная собственность на который не разграничена, согласно каталога координат характерных точек границ образуемого земельного участка, система координат МСК-23.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 300 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для садоводства, расположенный по адресу: <адрес>.

07.02.2025 ФИО1 обратился в Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи (далее – Департамент) с заявлением об оказании муниципальной услуги 6.14 «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности», а именно образование земельного участка площадью 490 кв.м., путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью 300 кв.м., находящегося в частной собственности и свободных земель площадью 190 кв.м.

19.02.2025 Департаментом было отказано в оказание муниципальной услуги 6.14 «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Административный истец считает, отказ Департамента незаконным нарушающим права и законные интересы ФИО1

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении, настаивал на их удовлетворении в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи - ФИО3, действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признала, просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе, в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе, выясняет соблюдены ли сроки обращения в суд.

В силу пункта 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом.

Административный истец оспаривает отказ администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи от 19.02.2025 №.

Административное исковое заявление поступило в Хостинский районный суд г. Сочи 21.04.2025, то есть с соблюдением трехмесячного срока, предусмотренного п.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из материалов дела, 07.02.2025 ФИО1 обратился в Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи с Заявлением об оказании муниципальной услуги 6.14 «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности», а именно образование земельного участка площадью 490 кв.м. путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью 300 кв.м., находящегося в частной собственности и свободных земель площадью 190 кв.м.

Решением от 19.02.2025 № Департамента ФИО1 отказано в предоставлении муниципальной услуги.

Из оспариваемого решения следует, что согласно Генеральному плану образуемый земельный участок площадью 490 кв.м. в соответствии со Схемой, расположен в двух функциональных зонах, кроме этого, образуемый в соответствии со Схемой земельный участок согласно сведений ГИСОГД огорожен, кроме того, земельный участок частично расположен в границах «красных линий», следовательно Схема разработана с нарушением требований к ее подготовке.

В силу положений Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1 ст. 11.2. данного кодекса).

Как следует из пункта 1 статьи 11.2, подпункта 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, путем перераспределения осуществляется, в том числе на основании утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В силу подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 указанного Кодекса.

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление как оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, так и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из анализа положений статей 11.7 и 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что перераспределение земельных участков - это, в частности, увеличение площади существующего земельного участка, находящегося в частной собственности за счет земель, находящихся в муниципальной собственности (нераспределенных земель).

К полномочиям субъектов Российской Федерации (п. п. 1, 2 ст. 10 ЗК РФ) относятся, в том числе, разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Постановлением администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 07.12.2023 №3727 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» (далее – Административный регламент).

Согласно п. 3 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Судом установлено, что по данным Национальной системы пространственных данных (НСПД) геоинформационного портала вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № - для садоводства.

Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденными решением Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 № 202 (ред. от 25.11.2024), указанный вид разрешенного использования земельного участка не установлен. Правилами установлен вид разрешенного использования - «ведение садоводства (код 13.2)» и является условно разрешенным (предоставляется заинтересованному лицу на основании решения администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края с учетом результатов публичных слушаний).

Представленной Схемой предусматривается образование земельного участка площадью 490 кв.м путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью 300 кв.м, находящегося в частной собственности и свободных земель площадью 190 кв.м.

Согласно пункту 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Решением Городского Собрания Сочи муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 27.12.2023 № утвержден генеральный план муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края.

Согласно Генеральному плану образуемый земельный участок площадью 490 кв.м., в соответствии со Схемой, расположен в двух функциональных зонах, а именно:

- зона застройки индивидуальными жилыми домами, которая предназначена для размещения индивидуальных жилых домов, блокированных жилых домов, ведения личного подсобного хозяйства, объектов обслуживания жилой застройки, объектов дошкольного, начального и среднего общего образования, культурно-досуговой деятельности, спорта, территорий общего пользования;

- зона озелененных территорий общего пользования (парки, сады, скверы, бульвары), которая предназначена для размещения объектов отдыха (рекреации) (парков, скверов, бульваров, площадок для занятий спортом), коммунального обслуживания, общего пользования водными объектами, территорий общего пользования, причалов для маломерных судов.

В силу пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары), не подлежат приватизации в силу пункта 12 статьи 85 земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города Сочи (далее - ГИСОГД) образуемый в соответствии со Схемой земельный участок огорожен.

Пунктом 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В соответствии со статьей 76 Земельного кодекса Российской Федерации самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа в порядке, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Возможность образования нового объекта недвижимости, несоответствующего градостроительным регламентам, градостроительным и земельным законодательством, не предусмотрена.

Кроме того, по сведениям ГИСОГД, образуемый в результате перераспределения земельный участок площадью 490 кв.м. частично расположен в границах «красных линий» «Проект планировки территории Хостинского района города-курорта Сочи утвержден постановлением администрации г. Сочи от 16.09.2014 №1880.

Под красными линиями понимаются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На основании пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельного кодекса Российской Федерации, другими федеральными законами.

Представленная административным истцом схема не соответствует требованиям, установленным статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Образование земельного участка в соответствии с представленной Схемой приведет к нерациональному использованию земель.

Указанные административным истцом обстоятельства не свидетельствуют о наличии оснований для удовлетворения административного иска, поскольку несогласие административного истца с решением от 19.02.2025 в соответствии с пунктом 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» не может являться основанием для признания решения незаконным, учитывая, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято административным ответчиком в пределах предоставленных ему полномочий, не противоречит действующему законодательству, при этом, права и законные интересы административного истца нарушены не были, в связи с чем, административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края об оспаривании решения, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда через Хостинский районный суд г. Сочи в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 26 мая 2025 года.

Судья Г.Д. Леошик

На момент опубликования решение не вступило в законную силу.

СОГЛАСОВАНО.СУДЬЯ