дело 2а-ТА-151/2023 33а-3249/2023
судья Иванова А.Н.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Якутск 27 сентября 2023 года
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе
председательствующего Оконешниковой М.М.,
судей Федоровой Г.А. и Протодьяконова В.С.,
при секретаре Захаровой А.Е.,
с участием прокурора Колесовой М.В.,
представителя административного ответчика ФИО1,
рассмотрела в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе представителя административного ответчика на решение Усть-Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) от 20 июля 2023 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) к Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Республики Саха (Якутия) «Харбалахский образовательный комплекс им. Н.Е. Мординова-Амма Аччыгыйа», Министерству образования и науки Республики Саха (Якутия) об оспаривании бездействия.
Заслушав доклад судьи Протодьяконова В.С., объяснения участников процесса, судебная коллегия
установила:
прокурор Таттинского района Республики Саха (Якутия) обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Саха (Якутия) «Харбалахский образовательный комплекс им. Н.Е. Мординова-Амма Аччыгыйа» (далее - Учреждение), выразившееся в необеспечении устранения нарушений требований к антитеррористической защищённости, обязав его в срок до 31.12.2023 устранить нарушения. Требования иска мотивированы тем, что паспорта безопасности зданий Учреждения (школы и учебного корпуса) согласованы главным специалистом по ГО и ЧС администрации муниципального района «Таттинский улус», тогда как должны быть согласованы руководителем территориального органа Министерства России по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС), и что к работе комиссии по разработке актов обследований и категорирований объектов не привлекался представитель территориального органа МЧС.
20 июля 2023 года решением суда административный иск удовлетворён.
В апелляционной жалобе представитель Министерства образования и науки Республики Саха (Якутия) (далее – Министерство) ФИО1 просит решение отменить и в удовлетворении требований прокурора отказать ввиду нарушения норм процессуального и материального права.
В судебном заседании представитель административного ответчика поддержала доводы жалобы.
Прокурор просила отменить решение суда по процессуальным нарушениям.
В судебное заседание административные истец и ответчик не явились, извещены о месте и времени надлежащим образом.
Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном пунктом 2 части 1 статьи 14, статьи 15 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Верховного суда Республики Саха (Якутия).
При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 КАС РФ, приходит к выводу о том, что судом первой инстанции допущены существенные нарушения норм процессуального права.
Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод на основе состязательности и равноправия сторон, а также в соответствии с принципами независимости судей и подчинения их только Конституции Российской Федерации и федеральному закону (статья 46, часть 1; статья 120, часть 1; статья 123, часть 3).
Согласно части 1 статьи 140 КАС РФ в случае разбирательства административного дела в судебном заседании о времени и месте судебного заседания обязательно извещаются лица, участвующие в деле, иные участники судебного разбирательства.
В соответствии с частью 1 статьи 96 КАС РФ лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова.
При этом процессуальный закон предусматривает фактически обязанность суда вынести решение только после получения достоверных сведений о том, что лица, участвующие в деле, осведомлены о наличии дела в суде, извещены о дате судебного заседания, имели достаточное время для представления возражений на административный иск и документов в их обоснование.
В силу пункта 2 части 1 статьи 310 КАС РФ решение (определение) суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае рассмотрения административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещённых надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Из материалов дела следует, что определением суда от 07.07.2023 по делу в качестве административного соответчика привлечено Министерство.
Указанным определением суда на 14.07.2023 назначена подготовка дела к судебному разбирательству с вызовом сторон.
По итогам подготовки судебное заседание назначено на 20.07.2023.
В назначенное время и место административное дело рассмотрено судом в отсутствие административного истца, административных ответчиков.
Разрешая вопрос о возможности рассмотрения дела в их отсутствие, суд первой инстанции исходил из того, что указанные лица были извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.
Вместе с тем, такой вывод не соответствует материалам дела.
Так, судебное извещение и копия определения о вызове сторон на подготовку административного дела 07.07.2023 направлены сторонам электронной почтой, в том числе Министерству на электронную почту: minobrbauki_yakutia@mail.ru (л.д.29).
На указанную электронную почту Министерства направлено извещение о назначении судебного заседания на 20.07.2023 в 10:45 (л.д.33).
Направление вышеуказанных судебных вызова и извещения посредством электронной почты, уведомления о доставке которых отсутствует, не может свидетельствовать о надлежащем извещении участника административного судопроизводства.
Кроме того, согласно пункту 4 части 1 статьи 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлечённых к участию в административном деле.
На основании части 1 статьи 221 КАС РФ состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учётом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В силу пункта 2 статьи 37 КАС РФ лицами, участвующими в деле, являются в том числе заинтересованные лица.
Под заинтересованным лицом в соответствии с частью 1 статьи 47 КАС РФ понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела.
Заинтересованные лица пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности одной из сторон, за исключением права на изменение основания или предмета административного иска, отказ от административного иска, признание административного иска или заключение соглашения о примирении, подачу встречного административного иска (часть 3 статьи 47 КАС РФ).
Как видно из решения Усть-Алданского районного суда, удовлетворяя требования административного истца и признавая незаконным бездействие административных ответчиков, суд указал, что паспорта безопасности объектов Учреждения согласованы главным специалистом по ГО и ЧС администрации МР «Таттинский улус» вместо руководителя территориального органа МЧС, который к работе комиссии по разработке актов обследований и категорирования объектов не был привлечён.
Однако администрация МР «Таттинский улус» и территориальный орган МЧС не были привлечены к участию в деле.
Указанные нарушения норм процессуального права, допущенные судом первой инстанции, влекут отмену принятого судом решения с направлением дела на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела суду первой инстанции следует правильно определить состав лиц, участвующих в деле, установить обстоятельства, имеющие значение для дела, распределить бремя доказывания по правилам статьи 135 КАС РФ, и постановить судебный акт при правильном применении норм материального права и соблюдении процессуального законодательства.
Руководствуясь статьями 308 - 311 КАС РФ,
определила:
решение Усть-Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) от 20 июля 2023 года по настоящему административному делу отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи