Уникальный идентификатор дела: 66RS0044-01-2023-001784-92 КОПИЯ
Дело 2а-1885/2023
Мотивированное решение изготовлено судом 02.08.2023.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 июля 2023 года город Первоуральск Свердловской области
Первоуральский городской суд Свердловской области
в составе председательствующего судьи Теплоухова П.В.,
при секретаре Марковой С.Н.,
с участием представителя административного истца адвоката Ишанова Р.М.,
представителя административного ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1885/2023 по административному иску Мыслицкого ФИО8 к Администрации городского округа Первоуральск, Главе городского округа Первоуральск ФИО2 о признании незаконными постановлений Администрации городского округа Первоуральск,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратился в суд с административными исковыми требованиями к администрации городского округа Первоуральск о признании незаконным Постановления администрации городского округа Первоуральск № 208 от 27.01.2023 «О изъятии для муниципальных нужд земельного участка и находящихся на нем объектов недвижимого имущества в границах планировочной структуры «Гостевой маршрут»: Свердловская область, город Первоуральск от въезда в город до перекрестка улицы Емлина, включая прилегающую территорию» (далее – Постановление № 208) в части включения земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, остановка «Дворец водных видов спорта» и здания магазина общей площадью <данные изъяты> кв.м. кадастровый номер № /л.д. 4/.
При рассмотрении дела представителем административного истца – адвокатом Ишановым Р.М., действующим в интересах административного истца по доверенности изначально заявленные требования дополнены также требованием о признании незаконным Постановления администрации городского округа Первоуральск № 208 от 23.01.2023 «О внесении изменений в проект межевания территории в границах планировочной структуры «Гостевой маршрут»: Свердловская область, город Первоуральск от въезда в город до перекрестка улицы Емлина, включая прилегающую территорию, утвержденный постановлением администрации городского округа Первоуральск от 04 февраля 2022 года № 211» (далее – Постановление № 208) в части включения в таблицу № 12 «Ведомость земельных участков, подлежащих изъятию для государственных и муниципальных нужд» пункта 8 о земельном участке с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, остановка «Дворец водных видов спорта» и о здании магазина общей площадью <данные изъяты> кв.м. кадастровый номер № /л.д. 188/, так как названные требования взаимосвязаны и подлежат совместному рассмотрению.
В обоснование заявленных требований указано, что административному истцу на праве собственности принадлежит вышеназванное здание магазина (торговый павильон) расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, который в свою очередь находится в аренде у ФИО3 В феврале 2023 года письмом администрации города № 1042 от 01.02.2023 в адрес истца направлено постановление № 208, а письмом от 10.03.2023 № 2454 администрация города направила ФИО3 проект Соглашения об изъятии недвижимого имущества и копию отчета об оценке размера возмещения за изымаемое имущество. Названное постановление № 208 истец находит незаконным ввиду того, что на момент подачи иска все строительные работы по организации планировочной структуры «Гостевой маршрут» завершены и приняты в эксплуатацию, в связи с чем принадлежащее ему помещение не затрагивает интересы городского округа, а изъятие здания магазина повлечет невозможность дальнейшего извлечения истцом дохода от его сдачи в аренду.
Увеличенный иск содержит доводы о том, что вышеназванное постановление № 208 вынесено на основании постановления № 128 от 23.01.2023, которое в свою очередь является незаконным, поскольку в нарушение ст. 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации без проведения общественных обсуждений.
Административный истец ФИО3 в судебном заседании не участвовал, о дате, времени и месте рассмотрения дела судом извещен. Представитель истца адвокат Ишанов Р.М. в судебном заседании 27.07.2023 пояснил о том, что ФИО3, находится вне пределов Российской Федерации, что не расценено судом как процессуальное препятствие для рассмотрения дела в его отсутствие с участием уполномоченного представителя.
Представитель административного истца Ишанов Р.М. в судебном заседании доводы иска с учетом уточнения и заявленные требования поддержал в полном объеме, указав дополнительно, что права административного истца нарушаются администрацией города в пользу частных интересов иного юридического лица которому будет подлежать передаче изымаемый у истца. Действия администрации не вызваны необходимостью, поскольку помещение истца не мешает ни в какой степени благоустройству территории города.
Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения иска возражала в полном объеме, указав, что поддерживает письменно изложенные доводы в виде возражений на иск /л.д. 63-66, 69-72, а также л.д. 205-207/.
Пояснила также, что в части обжалования Постановления администрации городского округа Первоуральск № 208 от 23.01.2023 «О внесении изменений в проект межевания территории в границах планировочной структуры «Гостевой маршрут»: Свердловская область, город Первоуральск от въезда в город до перекрестка улицы Емлина, включая прилегающую территорию, утвержденный постановлением администрации городского округа Первоуральск от 04 февраля 2022 года № 211» административным истцом пропущен срок давности заявления искового требования в суд.
Административный соответчик – Глава городского округа Первоуральск ФИО2, заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании не участвовали, будучи извещенным о дате, времени и месте его проведения.
С учетом мнения участников судебного заседания, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав участников заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Анализ обжалуемых постановлений приводит суд к выводу о том, что они носят ненормативный характер (в обжалуемой части – не распространяют своё действие на неопределенный круг лиц, затрагивая интересы лишь административного истца), в связи с чем при рассмотрении настоящего дела подлежат применению правила Главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В силу ст. 239 Гражданского кодекса Российской Федерации В случаях, когда изъятие земельного участка ввиду ненадлежащего использования земли невозможно без прекращения права собственности на здания, сооружения или другое недвижимое имущество, находящиеся на данном участке, это имущество может быть изъято у собственника путем продажи с публичных торгов в порядке, предусмотренном статьями 284 - 286 настоящего Кодекса.
В силу п. 1 ст. 279 Гражданского кодекса Российской Федерации изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.
В силу ст. 49 Земельного кодекса Российской Федерации Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным со строительством, реконструкцией следующих объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов.
Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, остановка «Дворец водных видов спорта» находится в муниципальной собственности городского округа Первоуральск, и передан ФИО3, на основании договора аренды земельного участка №-П от ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется запись в ЕГРН /л.д. 17-21/. На названном участке размещен магазин общей площадью <данные изъяты> кв.м. кадастровый № /л.д. 22-23/, право единоличной собственности на который зарегистрировано за ФИО3 с 01.03.2004 /л.д. 10/.
Письмом администрации города № 1042 от 01.02.2023 /л.д. 9/ в адрес истца направлена копия постановления № 208 с приложением /л.д. 7-8/, а письмом от 10.03.2023 № 2454 /л.д. 11/ администрация города направила ФИО3 проект Соглашения об изъятии недвижимого имущества и копию отчета об оценке размера возмещения за изымаемое имущество.
Обжалуемое постановление администрации городского округа Первоуральск от 27.01.2023 № 208 устанавливает изъятие для муниципальных нужд, а именно – для целей в соответствии с постановлением администрации городского округа Первоуральск от 04 февраля 2022 года № 211 /л.д. 84-129/ в редакции постановления от 23.01.2023 № 128 вышеназванные объекты недвижимости с обеспечением проведения их оценки и оценки прекращенных прав и размера убытков, причиняемых таким изъятием, подготовкой проектов соглашений о порядке, сроках, размере возмещения и иных условиях их изъятия у правообладателей.
Постановление № 208 опубликовано 07.02.2023 в печатном издании «Вечерний Первоуральск» /л.д. 133-134/. Постановление № 128 опубликовано на официальном сайте администрации города в день его вынесения – 23.01.2023 /л.д.175/.
В силу п.1 ст. 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами
Довод иска о вынесении постановления № 128 в нарушение положений ст. 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в виде непроведения общественных обсуждений суд находит несостоятельным и не влекущим признание постановления незаконным, поскольку в силу п. 3 Постановления Правительства Свердловской области от 28.04.2022 N 302-ПП «Об установлении на территории Свердловской области отдельных случаев утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории и внесения в них изменений без проведения в 2022 и 2023 годах общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам указанных документов» в 2022 и 2023 годах утверждение органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, документации по планировке территории и внесение в нее изменений осуществляются без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний в том числе - при внесении изменений в ранее утвержденную документацию по планировке территории в части положений о характеристиках планируемого развития территории в связи с установлением зоны с особыми условиями использования территории; при внесении изменений в ранее утвержденную в документацию по планировке территории, предусматривающих размещение объектов нежилого назначения, не требующих установления зон с особыми условиями использования территории; при внесении изменений в проект межевания территории в части изменения границ земельных участков, образуемых в границах одного элемента планировочной структуры; при размещении линейных объектов транспортной и инженерной инфраструктуры местного значения, финансирование строительства, реконструкции которых осуществляется полностью за счет средств местного бюджета и (или) размещение которых планируется на территориях двух и более муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области.
При этом, утверждение документов по планировке и межеванию территорий относится к вопросам местного значения городского округа в силу п. 26 ч.1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ.
В силу п. 2 ст. 7 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, с момента оповещения жителей муниципального образования о проведении таких общественных обсуждений или публичных слушаний до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний не может превышать один месяц. При этом нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации наряду со случаями, предусмотренными законодательством о градостроительной деятельности, могут быть установлены случаи утверждения указанных проектов, внесения изменений в указанные проекты без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.
Таким образом, непроведение общественных обсуждений до вынесения постановления № 128 не может быть расценено судом как нарушение закона со стороны администрации городского округа Первоуральск, влекущее вывод либо о формальной незаконности оспоренного постановления, либо о нарушении его вынесением прав и законных интересов административного истца.
Как указано представителем административного ответчика со ссылкой на графические схемы, названный земельный участок входит /л.д. 168/ в территорию общего пользования (ТОП) и находится в границах земельного участка с кадастровым номером № /л.д. 218-219/, входящего в проект межевания территории в границах планировочной структуры «Гостевой маршрут».
Таким образом, при надлежащем подтверждении данного обстоятельства, суд не принимает доводы иска о необходимости оценки целесообразности изъятия у ФИО3 объектов недвижимости, в том числе с позиции завершения каких-либо строительных работ на территории общего пользования, поскольку данное обстоятельство не имеет правового значения для целей рассмотрения заявленных требований об оспаривании постановлений органа местного самоуправления.
31.03.2023 администрацией города с заинтересованным лицом ФИО4 подписано соглашение об изъятии объекта недвижимого имущества для муниципальных нужд /л.д. 166-167/, проект подобного которому был также направлен 10.03.2023 ФИО3 во исполнение постановления № 208. Соглашение содержит основные пункты, включая согласование стоимости размера возмещения и порядке расчетов.
Таким образом, суд, анализируя исследованную правовую ситуацию, находит предметы обжалования никаким образом не нарушающим и не ущемляющим права и законные интересы административного истца, поскольку само постановление № 208 предполагает механизм компенсации потерь и убытков при изъятии объектов недвижимости в публичном интересе – то есть в интересе неопределенного круга лиц, в свою очередь также подлежащего защите законом.
Доводы иска о вынесении администрацией города указанных обжалуемых постановлений в интересах иных частных лиц суд находит надуманными административным истцом и предметно не связанными с аргументами о несогласии с ними по существу, в том числе потому, что каждое из названных постановлений сутью своей привязаны к исполнению и реализации постановления № 211 от 04.02.2022. При этом, такая процедура как изъятие имущества (в данном случае – объектов недвижимости) для государственных/муниципальных нужд установлена законом в целях реализации органами власти возложенных на них функций, при этом не соответствующего положениям закона нарушения баланса публичных и частных интересов вынесением оспоренных постановлений судом не установлено.
При том, анализируя доводы представителя административного ответчика о пропуске истцом срока на обжалование постановления № 128, суд находит, их не подлежащими приятию во внимание, поскольку, довод истца о том, что с его текстом он ознакомился только в рамках судебного спора, не опровергнут, а ссылки в ранее направленных письмах в его адрес на сам факт наличия такого постановления, не может быть достаточно для вывода об ознакомлении адресата письма с самим постановлением.
По итогам рассмотрения дела суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований в полном объеме.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Мыслицкого ФИО9 к Администрации городского округа Первоуральск, Главе городского округа Первоуральск ФИО2 о признании незаконными Постановления администрации городского округа Первоуральск № 208 от 27.01.2023 «О изъятии для муниципальных нужд земельного участка и находящихся на нем объектов недвижимого имущества в границах планировочной структуры «Гостевой маршрут»: Свердловская область, город Первоуральск от въезда в город до перекрестка улицы Емлина, включая прилегающую территорию» в части, а также Постановления администрации городского округа Первоуральск № 208 от 23.01.2023 «О внесении изменений в проект межевания территории в границах планировочной структуры «Гостевой маршрут»: Свердловская область, город Первоуральск от въезда в город до перекрестка улицы Емлина, включая прилегающую территорию, утвержденный постановлением администрации городского округа Первоуральск от 04 февраля 2022 года № 211» в части – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Свердловском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Первоуральский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий: подпись П.В. Теплоухов
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>