Дело № 2а-1030/2022 УИД: №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 августа 2022 года г. Кингисепп
Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:
председательствующего судьи Улыбиной Н.А.,
при секретаре Антоновой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя административного истца – помощника Кингисеппского городского прокурора Поздеевой А.А.,
административное дело по административному исковому заявлению Кингисеппского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО «Куземкинское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области об обязании произвести определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ Кингисеппский городской прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в Кингисеппский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к Администрации МО «Куземкинское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия Администрации МО «Куземкинское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области в части непринятия мер по постановке на кадастровый учет и оформлению права муниципальной собственности на земельные участки, используемые под размещение автомобильных дорог общего пользования местного значения по улице Березовая <...> Большое Куземкино, улице Заречная деревни Волково Куземкинского сельского поселения Кингисеппского муниципального района Ленинградской области,
обязании провести работы по постановке на кадастровый учет и оформлению права муниципальной собственности на земельные участки, используемые под размещение автомобильных дорог общего пользования местного значения по улице Березовая <...> Большое Куземкино, улице Заречная деревни Волково Куземкинского сельского поселения Кингисеппского муниципального района Ленинградской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование требований прокурор указал, что в рамках проведенной проверки по соблюдению земельного законодательства и законодательства в сфере безопасности дорожного движения, установлено, что на территории муниципального образования «Куземкинское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области имеются автомобильные дороги общего пользования местного значения, в том числе, дороги по улице Березовая <...> Большое Куземкино, улице Заречная деревни Волково Куземкинского сельского поселения Кингисеппского муниципального района Ленинградской области. В нарушение требований ч. 1 ст. 5, 11 ЗК РФ, п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, ст. 3, 6 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», земельные участки, занятые вышеуказанными автомобильными дорогами общего пользования местного значения, на кадастровом учете не состоят, право собственности на земельные участки не зарегистрировано, что приводит к тому, что содержание автомобильных дорог должным образом не осуществляется, что влияет на безопасность их использования и приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц (пользователей автодорог) на безопасность дорожного движения (л.д. 5-9).
Представитель административного истца, помощник Кингисеппского городского прокурора Поздеева А.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила его удовлетворить.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия, исковые требования признает (л.д. 41).
Представитель заинтересованного лица администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, оставил разрешение спора на усмотрение суда (л.д. 33).
Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.
Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).
Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Полоса отвода автомобильной дороги - это земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса (п. 15 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).
В границах полосы отвода автомобильной дороги, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, запрещаются: выполнение работ, не связанных со строительством, с реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом и содержанием автомобильной дороги, а также с размещением объектов дорожного сервиса; распашка земельных участков, покос травы, осуществление рубок и повреждение лесных насаждений и иных многолетних насаждений, снятие дерна и выемка грунта, за исключением работ по содержанию полосы отвода автомобильной дороги или ремонту автомобильной дороги, ее участков (ч. 3 ст. 25 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).
По смыслу приведенных нормативных положений на земельных участках, занятых автомобильной дорогой, в том числе в границах полосы отвода автомобильной дороги, запрещается какая-либо деятельность, за исключением работ по содержанию и ремонту автомобильной дороги, ее участков, полосы отвода автомобильной дороги.
Под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов (пункт 23 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).
Согласно пункту 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения являются линейными объектами.
Под дорожной деятельностью согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии с частью 8 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно положениям статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов России и муниципальными правовыми актами.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ.
Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.
Исходя из положений статьи 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения
При этом согласно статье 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.
При этом в силу частей 3 и 5 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»под государственной регистрацией прав на недвижимое имущество понимается юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества и является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
Из положений части 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснений, изложенных в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», следует, что для квалификации вещи в качестве недвижимой, необходимо установить, ее прочную связь с землей, а также то, что она создавалась по правилам, установленным для создания недвижимой вещи и имеет определенное функциональное использование.
Согласно статье 11 Земельного Кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Согласно требованиям статьи 6, 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.
Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).
Согласно статье 8 указанного Закона, в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.
К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. Данные сведения вносятся в кадастр недвижимости на основании документов, указанных в пунктах 7, 7.2 - 7.4 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Согласно статье 14 указанного Закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Таким образом, постановка на учет земельного участка под автомобильной дорогой предусмотрена действующим законодательством.
В ходе судебного заседания установлено и материалами дела подтверждено, что постановлением администрации МО «Куземкинское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Куземкинское сельское поселение» (л.д. 23).
Согласно приложению к данному постановлению в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения «Куземкинское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области, включены, в том числе, дороги по улице Березовая деревни Ханике протяженностью 0,7 км, улице Новая деревни Большое Куземкино протяженностью 0,217 км, улице Заречная деревни Волково протяженностью 1,299 км. Куземкинского сельского поселения Кингисеппского муниципального района Ленинградской области (л.д. 24-28).
Как следует из сведений, представленных по запросу заместителя Кингисеппского городского прокуратура в рамках проведенной проверки соблюдения земельного законодательства и законодательства в сфере безопасности дорожного движения, на территории муниципального образования «Куземкинское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области сведения о земельных участках, используемых под дороги местного значения в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют, информации о регистрации права собственности на них также не имеется (л.д. 12-22).
С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств суд приходит к выводу о наличии у администрации МО «Куземкинское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области в силу закона обязанности совершить необходимые действия для постановки на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности на земельные участки, используемые под размещение вышеуказанных автомобильных дорог местного значения – по улице Березовая <...> Большое Куземкино, улице Заречная деревни Волково Куземкинского сельского поселения Кингисеппского муниципального района Ленинградской области. В нарушение вышеуказанных требований законодательства, администрация муниципального образования не предпринимала мер по подаче заявления в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, для принятия на учет находящихся на ее территории земельных участков, используемых под размещение перечисленных выше автомобильных дорог.
Отсутствие надлежащего оформления права собственности на земельные участки, на которых расположены указанные автомобильные дороги, включающие в себя земельные участки в границах полос отвода автомобильных дорог и расположенные на них конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) в пределах границ муниципального образования, предназначенных для использования неопределенным кругом лиц, создает предпосылки к нарушению изложенных выше норм действующего законодательства, для препятствий к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае его несоответствия предъявляемым требованиям - приведению в надлежащее состояние, в связи с чем суд полагает, что оспариваемое прокурором в рамках настоящего дела бездействие администрации МО «Куземкинское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области нарушает и права неопределенного круга лиц, что также свидетельствует о наличии у Кингисеппского городского прокурора предусмотренных статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полномочий для обращения в суд.
При таких обстоятельствах исковые требования Кингисеппского городского прокурора о признании незаконным бездействия администрации МО «Куземкинское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области в части непринятия мер по постановке на кадастровый учет и оформлению права муниципальной собственности на земельных участков, используемых под размещение автомобильных дорог общего пользования местного значения по улице Березовая <...> Большое Куземкино, улице Заречная деревни Волково Куземкинского сельского поселения Кингисеппского муниципального района Ленинградской области и обязании администрации МО «Куземкинское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области провести работы по постановке на кадастровый учет и оформлению права муниципальной собственности на земельные участки, используемые под размещение вышеназванных автомобильных дорог общего пользования местного значения, суд считает обоснованными по праву и подлежащими удовлетворению.
Согласно части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при принятии решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
С учетом характера спора, соблюдения справедливого баланса интересов сторон, принципа разумности срока для исполнения решения, необходимости осуществления ответчиком определенных временных затрат для возможности исполнения решения суда, а также характера действий, которые ответчику следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения, суд считает возможным определить срок, в течение которого судебное решение должно быть исполнено – 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 286-294 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Кингисеппского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО «Куземкинское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области об обязании произвести определенные действия - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации МО «Куземкинское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области в части непринятия мер по постановке на кадастровый учет и оформлению права муниципальной собственности на земельные участки, используемые под размещение автомобильных дорог общего пользования местного значения – по улице Березовая <...> Большое Куземкино, улице Заречная деревни Волково Куземкинского сельского поселения Кингисеппского муниципального района Ленинградской области.
Обязать Администрацию МО «Куземкинское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области провести работы по постановке на кадастровый учет и оформлению права муниципальной собственности на земельные участки, используемые под размещение автомобильных дорог общего пользования местного значения – по улице Березовая <...> Большое Куземкино, улице Заречная деревни Волково Куземкинского сельского поселения Кингисеппского муниципального района Ленинградской области – в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца, путем подачи апелляционной жалобы через Кингисеппский городской суд Ленинградской области.
Мотивированное решение составлено 22 августа 2022 года.
Судья: Улыбина Н.А.