Решение по делу № 2А-658/2023 от 10.05.2023

УИД 34RS0019-01-2023-000242-53 Дело № 2а-658/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Камышин 10 мая 2023 г.

Камышинский городской суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Козиной М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бондаренко С.А.,

с участием представителя административного истца старшего помощника Камышинского городского прокурора Мулдашевой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Камышинского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц – юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц, осуществляющих деятельность на территории Петрунинского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области к администрации Петрунинского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Камышинский городской прокурор, действуя в защиту неопределенного круга лиц – юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц, осуществляющих деятельность на территории Петрунинского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области обратился в суд с административным иском, в обоснование требований указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Петрунинского сельского поселения законодательства о муниципальном контроле, в ходе которой установлено, что на официальном сайте администрации Петрунинского сельского поселения в сети «Интернет» по адресу: https://petrunino-adm.ru отсутствуют актуальные сведения о муниципальном контроле. 21.03.2022 в адрес администрации Петрунинского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальном контроле, в котором указывалось на наличие нарушений части 3 статьи 46 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», по результатам рассмотрения которого администрация сельского поселения проинформировала о принятии мер к актуализации сведений о муниципальном контроле на официальном сайте https://petrunino-adm.ru. Вместе с тем до настоящего времени ответчиком нарушения в полном объеме не устранены. Просил признать незаконным бездействие администрации Петрунинского сельского поселения Камышинского муниципального района, выразившееся в неразмещении на официальном сайте администрации Петрунинского сельского поселения информации, предусмотренной частью 3 статьи 46 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» о муниципальном контроле;

возложить обязанность на администрацию Петрунинского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте администрации Петрунинского сельского поселения в сети «Интернет» по адресу: https://petrunino-adm.ru актуальную и полную информацию:

1. О муниципальном контроле на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов Петрунинского сельского поселения:

актуальный текст нормативного правового акта, регулирующего осуществление муниципального контроля;

сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление муниципального контроля, о сроках и порядке их вступления в силу;

перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции;

перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований;

исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица;

сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований;

сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц;

доклад о муниципальном контроле;

2. О муниципальном жилищном контроле на территории Петрунинского сельского поселения:

актуальный текст нормативного правового акта, регулирующего осуществление муниципального контроля;

перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информация о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции;

перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований;

сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований;

доклад о муниципальном контроле.

3. О муниципальном контроле в сфере благоустройства в Петрунинского сельском поселении:

актуальный текст нормативного правового акта, регулирующего осуществление муниципального контроля;

перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований;

сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований;

актуальные сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц;

доклад о муниципальном контроле.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощника Камышинского городского прокурора Мулдашева А.Н. требования административного иска поддержала в полном объеме, подтвердив обстоятельства, изложенные в административном иске.

Административный ответчик администрация Петрунинского сельского поселения, будучи надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку представителя не обеспечила. Представитель по доверенности ФИО1 до судебного заседания представил письменное заявление, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, исковые требования признает в полном объеме.

Заинтересованные лица администрация Камышинского муниципального района Волгоградской области, Министерство экономического развития Российской Федерации, Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации извещены надлежащим образом, причина неявки суду не известна, возражений суду не представили.

Помимо направления в адрес лиц, участвующих в деле, извещения о времени и месте судебного заседания, участвующие в деле лица извещались публично путем заблаговременного размещения информации о времени и месте рассмотрения административного дела на интернет-сайте Камышинского городского суда Волгоградской области в соответствии со статьями 14, 16 Федерального закона от 22.12.2008 №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Способы и порядок извещения и вызова в суд участников процесса установлены главой 9 КАС РФ, которая допускает фактически любой способ извещения, но при этом в результате такого извещения должен быть с достоверностью подтвержден факт уведомления участника процесса о времени и месте судебного разбирательства.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, принимая во внимание, что судом явка лиц, участвующих в деле, обязательной не признавалась, согласно правилам, установленным статьями 150 и 152 КАС РФ, с учетом срока рассмотрения дел данной категории, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав пояснения административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований по следующим основаниям.

В силу статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 предметом прокурорского надзора за исполнением законов является соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации органами местного самоуправления, а также соответствие законам правовых актов, издаваемых данными органами и их должностными лицами.

Статьей 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, регулируются нормами Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (далее - Федеральный закон N 8-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона N 8-ФЗ основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления являются открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.

В силу пункта 2 статьи 6 Федерального закона N 8-ФЗ доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления может обеспечиваться путем размещения органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети Интернет.

Статьей 13 названного закона предусмотрен перечень информации о деятельности органов местного самоуправления, который в зависимости от сферы их деятельности подлежит размещению в сети "Интернет".

В соответствии с пунктами 5, 6, 19 части 1, частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131- ФЗ), статьей 1 Закона Волгоградской области от 28.11.2014 № 156-ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области» к вопросам местного значения сельского поселения относятся: осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, осуществление муниципального жилищного контроля, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства.

Согласно пунктам 2, 3 части 1 статьи 6 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области муниципального контроля относятся, в том числе, организация и осуществление муниципального контроля на территории муниципального образования; иные полномочия в соответствии с названным Федеральным законом, другими федеральными законами.

В статье 13 Федерального закона № 248-ФЗ закреплен один из принципов организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Так, деятельность контрольного (надзорного) органа по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля является открытой, за исключением случаев, если это может привести к разглашению государственной, коммерческой, служебной или иной охраняемой законом тайны, а также случаев, если этого требуют интересы обеспечения прав, законных интересов и безопасности контролируемых и иных лиц, защиты их чести, достоинства, деловой репутации. Не подлежит сокрытию информация, касающаяся причинения вреда здоровью и угрозы жизни людей. Контрольный (надзорный) орган обеспечивает открытость и доступность для контролируемых и иных лиц сведений, установленных федеральным законом.

Согласно частям 2, 5, 6 статьи 44 Федерального закона № 248-ФЗ программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям ежегодно утверждается по каждому виду контроля и состоит из следующих разделов:

1) анализ текущего состояния осуществления вида контроля, описание текущего уровня развития профилактической деятельности контрольного (надзорного) органа, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики рисков причинения вреда;

2) цели и задачи реализации программы профилактики рисков причинения вреда;

3) перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения;

4) показатели результативности и эффективности программы профилактики рисков причинения вреда.

Утвержденная программа профилактики рисков причинения вреда размещается на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет». Профилактические мероприятия, предусмотренные программой профилактики рисков причинения вреда, обязательны для проведения контрольным (надзорным) органом.

Одним из видов профилактических мероприятий является информирование. Виды профилактических мероприятий, которые проводятся при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, определяются положением о виде контроля с учетом того, что при осуществлении государственного контроля (надзора) является обязательным проведение профилактических мероприятий, указанных в пунктах 1, 2, 4, 5 и 7 части 1 настоящей статьи, при осуществлении муниципального контроля - проведение профилактических мероприятий, предусмотренных пунктами 1 и 5 части 1 настоящей статьи, если иное не установлено федеральным законом о виде контроля, общими требованиями к организации и осуществлению вида муниципального контроля, утвержденными Правительством Российской Федерации, (пункт 1 часть 1, часть 2 статьи 45 Федерального закона № 248-ФЗ).

Постановлениями администрации Петрунинского сельского поселения от 09.12.2021 №№ 76-п, 77-п, 78-п утверждены программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства, муниципального жилищного контроля, в сфере муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве. Согласно названным документам предусмотрено поддержание в актуальном состоянии информации о муниципальном контроле на официальном сайте (текст постановлений находится на официальном интернет-сайте https://petrunino-adm.ru).

В силу части 2 статьи 46 Федерального закона № 248-ФЗ информирование осуществляется посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет», в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) и в иных формах.

Контрольный (надзорный) орган обязан размещать и поддерживать в актуальном состоянии на своем официальном сайте в сети «Интернет», в том числе, тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление муниципального контроля; сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление муниципального контроля, о сроках и порядке их вступления в силу; перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции; утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования; руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»; перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска; перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска; программу профилактики рисков причинения вреда и план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий контрольным (надзорным) органом (при проведении таких мероприятий); исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица; сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований; сведения о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц; сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц; доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа; доклады о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле; информацию о способах и процедуре самообследования (при ее наличии), в том числе методические рекомендации по проведению самообследования и подготовке декларации соблюдения обязательных требований, и информацию о декларациях соблюдения обязательных требований, представленных контролируемыми лицами; иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами и (или) программами профилактики рисков причинения вреда (часть 3 статьи 46 Федерального закона № 248-ФЗ).

Петрунинским сельским Советом Камышинского муниципального района 16.08.2021 приняты решения №19, 20, 21.07.2021 №15, которыми утверждены Положения о муниципальном жилищном контроле на территории Петрунинском сельском поселении, Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства и Положение о муниципальном контроле на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов Петрунинского сельского поселения (текст решений находится на официальном интернет-сайте https://petrunino-adm.ru).

В названных Положениях закреплено, что муниципальный контроль осуществляется администрацией Петрунинского сельского поселения. Руководство деятельностью по осуществлению муниципального контроля осуществляет глава Петрунинского сельского поселения.

В судебном заседании установлено, что при изучении информации, размещенной на официальном сайте администрации Петрунинского сельского поселения в сети «Интернет» по адресу: https://petrunino-adm.ru, не размещена информация по муниципальному жилищному контролю, муниципальному контролю на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, муниципальному контролю в сфере благоустройства на территории Петрунинского сельского поселения:

актуальный текст нормативного правового акта, регулирующего осуществление муниципального контроля;

перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информация о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции;

перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований;

сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований;

доклад о муниципальном контроле.

В адрес администрации Петрунинского сельского поселения 21.03.2022 Камышинской городской прокуратурой вносилось представление об устранении нарушений законодательства о муниципальном контроле, в котором указывалось на наличие нарушений части 3 статьи 46 Федерального закона № 248-ФЗ, по результатам рассмотрения представления администрация сельского поселения проинформировала о принятии мер к актуализации сведений о муниципальном контроле на официальном сайте : https://petrunino-adm.ru. Однако до настоящего времени ответчиком нарушения в полном объеме не устранены, что подтверждается актом осмотра страниц официального сайта администрации Петрунинского сельского поселения от 23.12.2022.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Поскольку административный ответчик обязан в сети «Интернет» размещать вышеуказанную информацию, однако от исполнения данной обязанности уклонился, что свидетельствует о допущенном бездействии, то требования прокурора, направленные на защиту интересов неопределенного круга лиц, имеющего право на получение общедоступной информации, являются законными и подлежат удовлетворению.

В силу части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться в числе прочего указание на совершение определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В данном случае, признав бездействие административного ответчика незаконным, суд с учетом характера нарушения, руководствуясь положениями статей 187, 227 КАС РФ, возлагает на него обязанность разместить необходимую информацию на официальном сайте в сети «Интернет» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Доказательств объективной невозможности исполнить требования в указанный срок административным ответчиком не представлено.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск Камышинского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц – юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц, осуществляющих деятельность на территории Петрунинского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области к администрации Петрунинского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Петрунинского сельского поселения Камышинского муниципального района, выразившееся в неразмещении на официальном сайте администрации Петрунинского сельского поселения информации, предусмотренной частью 3 статьи 46 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» о муниципальном контроле.

Возложить обязанность на администрацию Петрунинского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте администрации Петрунинского сельского поселения в сети «Интернет» по адресу: https://petrunino-adm.ru актуальную и полную информацию:

актуальный текст нормативного правового акта, регулирующего осуществление муниципального контроля;

перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований;

сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований;

доклад о муниципальном контроле;

2. О муниципальном жилищном контроле на территории Петрунинского сельского поселения:

актуальный текст нормативного правового акта, регулирующего осуществление муниципального контроля;

перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информация о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции;

перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований;

сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований;

доклад о муниципальном контроле.

3. О муниципальном контроле в сфере благоустройства в Петрунинского сельском поселении:

актуальный текст нормативного правового акта, регулирующего осуществление муниципального контроля;

перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований;

сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований;

доклад о муниципальном контроле.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Камышинский городской суд Волгоградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий М.Г. Козина

Справка: решение суда в окончательной форме, с учетом положений части 2 статьи 177, части 2 статьи 92 КАС РФ, составлено 11 мая 2023 г.