Судья Зеленкова Е.А. Дело № 33а-3619/2023 (2-399/2023)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Киров 21 сентября 2023 г.
Судебная коллегия по административным делам Кировского областного суда в составе:
председательствующего судьи
ФИО1,
судей
ФИО2, Никонова К.Ф.
при секретаре
ФИО3
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе ФКУ ЛИУ-12 УФСИН России по Кировской области на решение Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области от 11 мая 2023 года, которым исковые требования Кировского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ удовлетворены. Федеральное казенное учреждение «Лечебное исправительное учреждение № 12 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Кировской области» (ОГРН <***>) обязали в срок до 01 мая 2024 года обеспечить камеры ШИЗО, ПКТ, где установлены санитарные приборы, горячим водоснабжением, произвести ремонтные работы в раздевалке банно-прачечного комплекса по восстановлению покрытия стен материалом, устойчивым к воздействию влаги, моющих и дезинфицирующих средств, расположенные по адресу: <...>.
Заслушав доклад судьи Кировского областного суда Никонова К.Ф., судебная коллегия по административным делам Кировского областного суда
установила:
Кировский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ ЛИУ-12УФСИН России по Кировской области о возложении обязанности. В обоснование заявленных требований указал, что истцом в декабре 2022 года проведена проверка соблюдения законов в ФКУ ЛИУ-12 в ходе которой установлено, что в данном исправительном учреждении не исполняются требования законодательства, регламентирующего материально-бытовое обеспечение осужденных, а именно отсутствует подводка горячего водоснабжения в камерах ШИЗО, ПКТ, где установлены санитарные приборы; в раздевалке и прихожей банно-прачечного комплекса выявлено отслоение штукатурки на значительной площади помещений, наличие грибка; требуется замена напольной и стеновой плитки, замена леек в моечном отделении. По данному факту 19.12.2022 г. в адрес начальника ФКУ ЛИУ-12 прокуратурой внесено представление, из ответа на которое следует, что указанное нарушение не устранено, что ведет к нарушению прав осужденных на безопасные условия содержания, материально-бытовое обеспечение. С учетом уточненных требований, просил обязать ФКУ ЛИУ-12 в срок до 31.12.2023 обеспечить камеры ШИЗО, ПКТ, где установлены санитарные приборы, горячим водоснабжением; произвести ремонтные работы в раздевалке банно-прачечного комплекса по восстановлению покрытия стен материалом, устойчивым к воздействию влаги, моющих и дезинфицирующих средств, расположенные по адресу: <...>.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе представитель ФКУ ЛИУ-12 УФСИН России по Кировской области со ссылкой на нарушение норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просит решение отменить. В обоснование доводов жалобы указано, что нормами международного законодательства обязательное наличие горячего водоснабжения в каждой камере не предусмотрено. Полагает, что административным ответчиком созданы условия по обеспечению горячим водоснабжением в соответствии с приказом Минюста России от 04.07.2022 №110 «Об утверждении правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы». Также указано, что исправительное учреждение является лишь получателем бюджетных средств, главным распорядителем бюджетных средств является ФСИН России, которым денежные средства в 2020-2023 г. на выполнение ремонтных работ и подводку горячей воды не выделялись. Отмечено, что суд первой инстанции не привлек к участию в деле в качестве административного соответчика главного распорядителя денежных средств ФСИН России.
В возражениях на апелляционную жалобу, старший помощник Кировского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО4 считает обжалуемое решение суда законным и обоснованным, постановленным при правильном применении судом норм материального и процессуального права.
В судебном заседании представитель ФСИН России, УФСИН России по Кировской области, ФКУ ЛИУ-12 УФСИН России по Кировской области по доверенностям ФИО5 доводы апелляционной жалобы поддержала, дополнительно пояснила, что все указанные в судебном решении работы являются работами по капитальному ремонту. Просила решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении требований прокурору отказать.
Прокуроры Русанова О.А., ФИО4 полагали решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
Выслушав доводы участников процесса, исследовав письменные материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов административного дела прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в декабре 2022 года проведена проверка соблюдения законов в ФКУ ЛИУ-12 в ходе которой установлено, что в данном исправительном учреждении не исполняются требования законодательства, регламентирующего материально-бытовое обеспечение осужденных, а именно отсутствует подводка горячего водоснабжения в камерах ШИЗО, ПКТ, где установлены санитарные приборы; в раздевалке и прихожей банно-прачечного комплекса выявлено отслоение штукатурки на значительной площади помещений, наличие грибка; требуется замена напольной и стеновой плитки, замена леек в моечном отделении.
В силу части 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В соответствии с положениями части 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
На основании статьи 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» учреждения, исполняющие наказания, обязаны, в частности, обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
Согласно статьям 1 и 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 № 1454/пр утвержден и введен в действие с 21 апреля 2018 г. «Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно - исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях). СП 308.1325800.2017».
В соответствии с пунктами 19.2.1 и 19.2.5 СП 308.1325800.2017 здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330, а также других действующих нормативных документов. Подводку холодной и горячей воды следует предусматривать: к технологическому оборудованию, требующему обеспечения холодной и горячей водой; к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.); ко всем зданиям исправительных учреждений, требующим обеспечения холодной и горячей водой, в зависимости от выбранной конструктивной схемы теплоснабжения учреждения.
Требования о подводе горячей воды к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях были предусмотрены ранее действующей Инструкцией по проектированию исправительных учреждений и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной Приказом Минюста России от 02.06.2003 № 130-дсп, признанной утратившей силу Приказом Минюста России от 22.10.2018 N 217-дсп.
Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, в спорных помещениях ФКУ ЛИУ-12 УФСИН России по Кировской области не обеспечено подключение ГВС к санитарным приборам, чем нарушены указанные выше требования правил.
Действующее законодательство не содержит запрета на применение положений СП 308.1325800.2017 к объектам, введенным в эксплуатацию до 2018 г. Иное поставило бы в неравное положение осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, спроектированных и введенных в эксплуатацию до 2018 г., с теми, кто находится в зданиях пенитенциарной системы, введенных в эксплуатацию после 2018 г., что привело бы к неоправданной дифференциации прав осужденных, нарушению принципа равенства всех перед судом и законом (статья 19 Конституции Российской Федерации).
В связи с изложенным довод апелляционной жалобы о том, что здания ФКУ ЛИУ-12 УФСИН России по Кировской области построены и введены в эксплуатацию в 1975-1987 годах, то есть до принятия Свода правил, судом отклоняется, поскольку данный факт не препятствует переоборудованию, реконструкции или капитальному ремонту зданий с целью создания надлежащих условий содержания.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о незаконном бездействии административных ответчиков по обеспечению подключения подводки ГВС к санитарным приборам в спорных помещениях.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии соответствующего финансирования, а также о необходимости проведения значительного объема работ, отклоняются судебной коллегией, поскольку отсутствие финансирования само по себе не может быть признано законным основанием для освобождения исправительного учреждения от исполнения обязательств, предусмотренных действующим законодательством.
Также не состоятелен довод апелляционной жалобы о необходимости привлечения ФСИН России как главного распорядителя бюджетных средств соответчиком по делу.
Согласно ч. 4 ст. 38 КАС РФ под административным ответчиком понимается лицо, к которому предъявлено требование по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотношений, либо в отношении которого административный истец, осуществляющий контрольные или иные публичные функции, обратился в суд.
В данном случае требования прокурора заявлены к ФКУ ЛИУ-12 УФСИН России по Кировской области, о возложении какой-либо обязанности на ФСИН России прокурор не просил.
Таким образом, ФСИН России в соответствии с положениями ст. 47 КАС РФ обоснованно привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица.
Разрешая доводы апелляционной жалобы об отнесении работ по ремонту банно-прачечного комплекса к работам по капитальному ремонту судебная коллегия полагает необходимым отметить следующее.
Оспариваемым решением суда на административного ответчика возложена обязанность произвести ремонтные работы в раздевалке банно-прачечного комплекса по восстановлению покрытия стен материалом, устойчивым к воздействию влаги, моющих и дезинфицирующих средств, расположенные по адресу: <...>.
В силу п. 14.2 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) под капитальным ремонтом объектов капитального строительства понимается замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.
В данном случае на административного ответчика возложена обязанность по восстановлению наружного покрытия стен, что не предусматривает проведение работ, предусмотренных п. 14.2 ст. 1 ГрК РФ.
Указанные работы являются работами по надлежащему содержанию имущества (поддержанию его в работоспособном состоянии), находящегося в оперативном управлении казенного учреждения.
Согласно ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
В соответствии с п. 2 ст. 161 БК РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.
При указанном правовом регулировании судебная коллегия приходит к выводу о том, что финансовые вопросы содержания имущества, находящегося в оперативном управлении казенного учреждения, предназначенного для осуществления его основной деятельности разрешаются учреждением самостоятельно за счет выделенных средств на основную деятельность.
При указанных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области от 11 мая 2023 года принято на основании правильного применения норм материального и процессуального права.
В то же время нельзя согласиться с выводом суда первой инстанции относительно установленного срока исполнения решения.
Кирово-Чепецким районным судом Кировской области установлен срок исполнения решения до 1 мая 2024 года.
В данном случае судом первой инстанции не принято во внимание следующее.
Распоряжением Правительства РФ от 29.04.2021 № 1138-р утверждена Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на период до 2030 года (далее – Концепция).
Указанная Концепция является документом планирования, определяющим в соответствии с вызовами, стоящими перед уголовно-исполнительной системой Российской Федерации (далее - уголовно-исполнительная система), цели и приоритетные направления ее развития на указанный период в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также с учетом международных норм и стандартов.
Согласно разделу Х указанного акта в целях обеспечения порядка и условий содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных в учреждениях уголовно-исполнительной системы, а также повышения уровня их материально-бытового обеспечения предполагается принятие дополнительных мер, предусматривающих в частности создание коммунально-бытовых и санитарно-гигиенических условий содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных, соответствующих требованиям технических регламентов, стандартов, строительных норм и правил.
В соответствии с разделом XXII Концепции ее реализация осуществляется в 2 этапа:
на первом этапе (2021 - 2024 годы) предусматривается исполнение плана мероприятий по реализации Концепции в части, включающей разработку нормативных правовых актов, направленных на реализацию положений Концепции, в том числе улучшение условий содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, разработку и корректировку федеральных целевых программ по основным направлениям реализации Концепции, а также на создание условий для развития электронного взаимодействия с другими государственными органами;
на втором этапе (2025 - 2030 годы) предусматривается дальнейшее совершенствование мер администрирования уголовно-исполнительной системы, в том числе реализация скорректированных положений Концепции во исполнение утвержденного плана, а также подведение итогов реализации Концепции и разработка проекта документа по планированию дальнейшего развития уголовно-исполнительной системы.
Таким образом, установление в решении суда обязанности провести соответствующие работы до завершения первого этапа реализации Концепции является ошибочным.
В данной части решение суда первой инстанции подлежит изменению с установлением срока исполнения решения суда соответствующего сроку завершения первого этапа Концепции, то есть до 1 января 2025 года.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия:
определила:
решение Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области от 11 мая 2023 года изменить в части срока исполнения решения суда, установив срок исполнения до 1 января 2025 года.
В остальной части решение Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области от 11 мая 2023 года оставить без изменения.
Кассационная жалоба может быть подана в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Мотивированное определение составлено 22.09.2023.
Председательствующий: Судьи: