34RS0002-01-2022-006738-74

№2а-4828/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Волгоград 3 октября 2022 года

Дзержинский районный суд г. Волгограда в составе:

Председательствующего судьи Абакумовой Е.А.,

При секретаре судебного заседания Перевязко М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению СПАО «Ингосстрах» в лице филиала СПАО «Ингосстрах» в Волгоградской области к начальнику отдела – старшему судебному приставу Дзержинского районного отдела судебных приставов г. Волгограда ГУ ФССП России по Волгоградской области (далее – Дзержинский РОСП г. Волгограда) ФИО1, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области (далее – ГУ ФССП России по Волгоградской области) о признании незаконными бездействия, возложении обязанности,

установил:

СПАО «Ингосстрах» обратилось в суд с настоящим административным исковым заявлением, в котором просят признать незаконными бездействие руководителя Дзержинского РОСП г. Волгограда, выразившиеся в непредставлении информации о ходе исполнительного производства и документов по исполнительному производству по запросу СПАО «Ингосстрах». Возложить на Дзержинский РОСП г. Волгограда обязанность по предоставлению СПАО «Ингосстрах» постановление о возбуждении исполнительного производства.

В обоснование иска указано, что решением мирового судьи судебного участка №81 по Волгоградской области от 28 марта 2017 года удовлетворены требования СПАО «Ингосстрах» о взыскании с ФИО2 денежных средств в порядке регресса. СПАО «Ингосстрах» в Дзержинский РОСП г. Волгограда направлен исполнительный лист ВС №082616098 с заявлением о возбуждении исполнительного производства, который получен административным ответчиком 4 августа 2022 года. по состоянию на 2 сентября 2022 года административному истцу не известно о ходе исполнительного производства, постановление о возбуждении исполнительного производства, иные документы в адрес СПАО «Ингосстрах» не направлялись. Поскольку старшим судебным приставом Дзержинского РОСП г. Волгограда не осуществляется должный контроль.

Судом в соответствии со ст. 44 КАС РФ произведено процессуальное правопреемство на стороне административного ответчика, к участию в деле привлечен начальник отдела – старший судебный пристав Дзержинского РОСП г. Волгограда ФИО1

Кроме того к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ГУ ФССП России по Волгоградской области.

Административный истец СПАО «Ингосстрах», будучи извещенным о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направили, об отложении рассмотрения дела, о проведении судебного заседания в отсутствие представителя не ходатайствовали.

Административные ответчики: начальник отдела – старший судебный пристав Дзержинского РОСП г. Волгограда ФИО1, ГУ ФССП России по Волгоградской области, заинтересованное лицо ФИО2, будучи извещенными о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили.

До начала судебного заседания от административного ответчика УФССП России по Волгоградской области поступили материалы исполнительных производств №149474/18/34037-ИП, №206601/22/34037-ИП, №238043/22/34037-ИП, которые приобщены к материалам дела.

В соответствии с ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Способы и порядок извещения и вызова в суд участников процесса установлены главой 9 КАС РФ, которая допускает фактически любой способ извещения, но при этом в результате такого извещения должен быть с достоверностью подтвержден факт уведомления участника процесса о времени и месте судебного разбирательства.

Кроме того, участвующие в деле лица извещались публично путем заблаговременного размещения информации о времени и месте рассмотрения гражданского дела на интернет-сайте Дзержинского районного суда г. Волгограда в соответствии со ст. 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

В силу ч. 7 ст.226 КАС РФ суд может признать обязательной явку в судебное заседание представителей органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, принявших оспариваемое решение либо совершивших оспариваемое действие (бездействие), и в случае их неявки наложить судебный штраф в порядке и размере, установленных ст. 122 и 123 настоящего Кодекса.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, принимая во внимание, что судом явка административных ответчиков и заинтересованных лиц обязательной не признавалась, согласно правилам, установленным ст. 150 и 152 КАС РФ, с учетом срока рассмотрения дел данной категории, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Изучив и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 и 360 КАС РФ предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Аналогичные положения содержатся в ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ, для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностные лица службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ст. 2 ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу статьи 4 указанного Федерального закона исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Статьей 5 ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года №118-ФЗ (ред. от 27 декабря 2019 года) «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

При этом совокупный анализ приведенных норм свидетельствует о том, что судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет объем и характер совершаемых (необходимых) действий, мер принудительного исполнения, в связи с чем, принятие (непринятие) тех или иных мер само по себе не может расцениваться как нарушение прав взыскателя.

Содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи (ч. 1 ст. 36 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В ч.7-8 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов. Постановление о возбуждении исполнительного производства выносится в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю либо со дня получения из Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах информации о неуплате в установленный законодательством Российской Федерации срок денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации, а в случае отсутствия в исполнительном документе одного из идентификаторов должника исполнительный документ возвращается в орган, его выдавший, для оформления надлежащим образом, о чем уведомляется взыскатель.

В соответствии с ч.7 ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве» копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В силу ч. 1 ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, примерный перечень которых содержится в данной статье и не является исчерпывающим; судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов; принятие решений о видах и последовательности исполнительных действий относится к усмотрению и исключительной компетенции судебного пристава-исполнителя, зависит от обстоятельств конкретного исполнительного производства.

Статьями 1 и 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации", ст. ст. 2 и 4 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что задачей судебных приставов является правильное и своевременное исполнение исполнительных документов, своевременное совершение исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения, судебный пристав не должен допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В силу абз. 3 п. 2 ст. 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ старший судебный пристав обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

Таким образом, своевременное принятие, регистрация исполнительных документов, передача их для непосредственного исполнения судебным приставам-исполнителям, организация своевременного совершения исполнительных действий являются прямыми обязанностями старшего судебного пристава.

Приказом ФССП России от 10 декабря 2010 года №682 утверждена Инструкция по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов.

Инструкция устанавливает единые требования к подготовке, обработке, хранению, использованию образующихся в деятельности ФССП России документов и порядок документооборота.

В силу п. 4.2.1.1 Инструкции, корреспонденция, доставленная почтовой связью, принимается уполномоченным должностным лицом подразделения документационного обеспечения.

Вопросы регистрации исполнительных документов и иных документов, образующихся в процессе осуществления функций ФССП России, заведения тома специального номенклатурного дела, передачи специальных номенклатурных дел урегулированы пунктом 12.1 Инструкции.

Регистрация исполнительного документа осуществляется в течение трех дней со дня их поступления и передается судебному приставу исполнителю для принятия решения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением мирового судьи судебного участка №81 по Волгоградской области от 28 марта 2017 года удовлетворены требования СПАО «Ингосстрах» о взыскании с ФИО2 денежных средств в порядке регресса.

СПАО «Ингосстрах» получен исполнительный лист ВС №082616098, который предъявлен к принудительному исполнению.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Дзержинского РОСП г. Волгограда от 12 октября 2018 года на основании приведённого выше исполнительного документа возбуждалось исполнительное производство №149474/18/34037-ИП, в отношении ФИО2, которое 22 декабря 2021 года было окончено по основаниям п. 3 ч. 1 ст. 46, п. 3 ч. 1 ст. 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве» ввиду невозможности установления местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях. Исполнительный документ был возвращен в адрес СПАО «Ингосстрах».

2 августа 2022 года СПАО «Ингосстрах» в Дзержинский РОСП г. Волгограда с заявлением о возбуждении исполнительного производства вновь был направлен исполнительный лист ВС №082616098, который согласно отчету отслеживания оправления с почтовым идентификатором 80083875932764 получено отделом 4 августа 2022 года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Дзержинского РОСП г. Волгограда ФИО3 от 24 августа 2022 года в возбуждении исполнительного производства было отказано, со ссылкой на ст. 31 Федерального закона «Об исполнительном производстве» ввиду истечения срока предъявления исполнительного документа к исполнению. Исполнительный лист ВС №082616098 30 августа 2022 года возвращен в адрес СПАО «Ингосстрах» (ШПИ 80103975341522).

Вместе с тем применительно к положениям ст. 21, 22 Федерального закона «Об исполнительном производстве» при вынесении названного постановления об отказано в возбуждении исполнительного производства №206601/22/34037-ИП, судебным приставом-исполнителем Дзержинского РОСП г. Волгограда ФИО3 не учтено, что срок предъявления исполнительного листа ВС №082616098 к принудительному исполнению прерывался.

Вместе с тем административным ответчиком представлены материалы исполнительного производства №238043/22/34037-ИП, согласно которым 3 октября 2022 года судебным приставом-исполнителем Дзержинского РОСП г. Волгограда ФИО4 на основании исполнительного листа ВС №082616098 было возбуждено исполнительное производство в отношении должника ФИО2 в пользу взыскателя СПАО «Ингосстрах» с предметом исполнения – иные взыскания имущественного характера в пользу физических и юридических лиц в размере 51 700 руб.

В силу ч. 2.1 ст. 14 ФЗ «Об исполнительном производстве», постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов может быть вынесено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Указанное постановление может быть направлено лицу, участвующему в исполнительном производстве, в единый личный кабинет в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый портал государственных и муниципальных услуг), а также с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия лицам, участвующим в исполнительном производстве, информационные системы которых подключены к единой системе межведомственного электронного взаимодействия в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, либо иными способами, предусмотренными законодательством Российской Федерации, обеспечивающими фиксирование фактов получения, неполучения либо отказа в получении указанного постановления.

Административным ответчиком представлены сведения о направлении в адрес СПАО «Ингосстрах» по электронной почте filial@volgograd.ingos.ru копии постановления о возбуждении, а также письма о возврате исполнительного документа ВС №082616098.

При таких данных факт необоснованного отказа в возбуждении исполнительного производства установлен, а доводы администратвиного истца заслуживают внимания.

По состоянию на дату поступления исполнительного документа в службу судебных приставов и на день рассмотрения настоящего дела, должность начальника отдела – старшего судебного пристава Дзержинского РОСП г. Волгограда УФССП по Волгоградской области занимает ФИО1.

Исходя из представленных материалов дела, суд находит установленным факт допущенного бездействия и нарушения со стороны начальника отдела – старшего судебного пристава Дзержинского РОСП г. Волгограда УФССП по Волгоградской области ФИО1 в отсутствии надлежащего контроля за работой сотрудников отдела с 4 августа 2022 года по 3 октября 2022года.

Из положений ст. 46 Конституции РФ, ст. 218, 217 КАС РФ следует, что предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействий) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

Таким образом, административный иск об оспаривании незаконного бездействия должностного лица может быть удовлетворен лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

В административном иске административный истец СПАО «Ингосстрах» в качестве способа восстановления нарушенного права указывает на необходимость предоставления постановления о возбуждении исполнительного производства, либо постановления об отказе в его возбуждении.

Согласно представленным со стороны административных ответчиков документам следует, что на день рассмотрения настоящего административного дела судебным приставом-исполнителем Дзержинского РОСП г. Волгограда ФИО5 в адрес СПАО «Ингосстрах» постановление о возбуждении исполнительного производства №238043/22/34037-ИП от 3 октября 2022 года направлено.

Доказательств нарушения прав, свобод и законных интересов СПАО «Ингосстрах» выразившегося в бездействии административных ответчиков судебных приставов-исполнителей Дзержинского РОСП г. Волгограда на день рассмотрения настоящего дела, судом не установлено.

Само по себе установление в судебном порядке бездействия начальника отдела – старшего судебного пристава Дзержинского РОСП г.Волгограда, в отсутствие необходимости восстановления прав истца от предполагаемого нарушения, не соответствует целям административного судопроизводства, не направлено на реальное восстановление нарушенных прав истца, нарушение которого устранено административным ответчиков в ходе рассмотрения настоящего дела по существу.

В этой связи не имеется оснований полагать о наличии в настоящее время неправомерного бездействия начальника отдела – старшего судебного пристава Дзержинского РОСП г. Волгограда УФССП по Волгоградской области ФИО1 в рамках исполнительного производства.

Таким образом, предусмотренная законом совокупность условий, предусмотренных ст. 227 КАС РФ, для признания незаконным бездействия административных ответчиков, возложении обязанностей по устранению допущенных нарушений на день рассмотрения дела отсутствует.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления СПАО «Ингосстрах» в лице филиала СПАО «Ингосстрах» в Волгоградской области к начальнику отдела – старшему судебному приставу Дзержинского районного отдела судебных приставов г. Волгограда ГУ ФССП России по Волгоградской области ФИО1, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области о признании незаконным бездействия руководителя Дзержинского РОСП г. Волгограда, выразившиеся в непредставлении информации о ходе исполнительного производства и документов по исполнительному производству по запросу СПАО «Ингосстрах». возложении на Дзержинский РОСП г. Волгограда обязанности по предоставлению СПАО «Ингосстрах» постановление о возбуждении исполнительного производства - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Дзержинский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Справка: решение суда в окончательной форме с учетом положений ч. 2 ст. 177, ч. 2 ст. 92 КАС РФ составлено 17 октября 2022 года.

Судья подпись Е.А. Абакумова

Копия верна:

Судья Е.А. Абакумова