№ 2а-5360/13-2023 г.
46RS0030-01-2023-007703-67
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 декабря 2023 года г. Курск
Ленинский районный суд г. Курска в составе:
председательствующего- судьи: Авериновой А.Д.,
при секретаре: Кислинском А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Курского района Курской области, Главе Курского района Курской области ФИО2 об оспаривании постановления об утверждении схемы расположения земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г. Курска с административным исковым заявлением к администрации Курского района Курской области. При этом указав, что он является собственником ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>. На основании постановления административного ответчика утверждена схема расположения земельного участка по заявлению ФИО3 как собственника смежного ранее учтенного земельного участка. Данное постановление является незаконным и подлежит отмене, поскольку часть принадлежащего ему земельного участка площадью 256 кв.м. была включена в границы вновь образуемого земельного участка, что свидетельствует о нарушении прав и законных интересов административного истца. Просит признать незаконным постановление администрации Курского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>,<адрес>».
Определением от 23.10.2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО3 и Глава Курского района Курской области ФИО2
Определением от 08.11.2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Бесединского сельсовета Курского района Курской области.
Определением от 28.11.2023 г. Глава Курского района Курской области ФИО2 исключен из числа заинтересованных лиц и привлечен к участию в деле в качестве административного ответчика.
Определением от 12.12.2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен кадастровый инженер ФИО4
В судебное заседание не явились: административный истец ФИО1, представитель административного истца по ордеру ФИО5, представитель административного ответчика администрации Курского района Курской области, административный ответчик Глава Курского района Курской области ФИО2, заинтересованное лицо ФИО3, представитель заинтересованного лица ФИО3 по доверенности ФИО6, заинтересованное лицо кадастровый инженер ФИО4, представитель заинтересованного лица администрации Бесединского сельсовета Курского района Курской области, извещенные надлежащим образом о слушании дела. Ходатайств об отложении рассмотрения дела ими заявлено не было, в связи с чем, суд полагает возможным в силу ст. 150 КАС РФ рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив предоставленные доказательства, суд приходит к следующему.
В силу ст. 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Пункт 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с п. 4 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в следующих случаях: 1) образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям; 2) образование земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке; 3) образование земельных участков в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд.
Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.
В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п. 3 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).
Как определено п. 1 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.
В соответствии с пунктом 2 статьи 39.29 ЗК РФ в заявлении о перераспределении земельных участков указываются в том числе реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина).
В силу п. 8 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.
В соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 названного Кодекса, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
Так, п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ определено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
В соответствии с ч. 13 ст. 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Образуемые и измененные земельные участки должны соответствовать требованиям, указанным в ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами ( п.1); предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п.2); границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов ( п.3); не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости ( п.4); не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (п.5); образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п.6), не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов (п.7).
Согласно п. 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV этого же Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
Объектом частной собственности граждан может являться земля, что прямо предусмотрено статьей 36 Конституции Российской Федерации.
Данные положения предписывают, что земельный участок должен быть индивидуализирован на местности, при этом границы участка должны быть описаны и удостоверены, в том числе посредством проведения в отношении каждого конкретного земельного участка кадастровых работ. В гражданский оборот земельный участок как объект недвижимости и вещных прав вступает после того, как соответствующим образом будет индивидуализирован в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», и сведения о нем будут внесены в государственный кадастр недвижимости.
Судом установлено, что на основании вступившего в законную силу решения Курского районного суда Курской области по гражданскому делу № 2- 157/4-07 г. от 14.03.2007 г. по иску ФИО3 к ФИО7, ТУ Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Курской области об определении долей в совместной собственности и о признании права собственности в порядке наследования по завещанию и по встречному иску ФИО7 к ФИО3, ТУ Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Курской области, Курскому филиалу ФГУП «Ростехинвентаризация» о признании права собственности на 1/2 долю домовладения за ФИО3 признано право собственности на земельный участок площадью 0,43 га по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.
В связи с чем, ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. из земель- земли населенных пунктов с видом разрешенного использования- для ведения личного подсобного хозяйства и земельного участка с кадастровым номером № площадью 3100 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. из земель- земли населенных пунктов с видом разрешенного использования- для ведения личного подсобного хозяйства.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1456 кв.м., датированным ДД.ММ.ГГГГ, предоставив полный пакет документов: паспорт гражданина РФ, схемой расположения земельного участка, свидетельством о государственной регистрации права.
Постановлением администрации Курского района Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью Главы Курского района Курской области ФИО2 утверждена схема расположения земельного участка общей площадью 1456 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности ФИО3 и земель, государственная собственность на которые не разграничена.
Кроме того, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 3828 кв.м., датированным ДД.ММ.ГГГГ, предоставив полный пакет документов: паспорт гражданина РФ, схемой расположения земельного участка, свидетельством о государственной регистрации права.
При этом, администрация <адрес> <адрес> ДД.ММ.ГГГГ не возражала против согласования указанного земельного участка, указав, что на испрашиваемом земельном участке объектов капитального строительства и /или объектов незавершенных строительством на перераспределяемой части земельного участка не имеется, сведениями о ранее возникших правах на данный земельный участок не располагают.
Постановлением администрации Курского района Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью Главы Курского района Курской области ФИО2 утверждена схема расположения земельного участка общей площадью 3828 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности ФИО3 и земель, государственная собственность на которые не разграничена.
Как следует из предоставленных материалов, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 2500 кв.м. из земель- земли населенных пунктов с видом разрешенного использования- для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>.
На основании задания ФИО1 кадастровым инженером ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ были подготовлены межевые планы в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером №.
Установлено, что ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ обращался с заявлением в администрацию Курского района Курской области по вопросам незаконности постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №.
Данное обращение было направлено для рассмотрения в прокуратуру Курского района Курской области, по результатам проведенной проверки прокуратурой было установлено нарушения действующего законодательства, а также установлено, что каких-либо признаков существования земельного участка с кадастровым номером № более 15 лет не имеется, а кроме того, в границы указанного земельного участка незаконно включен проезд общего пользования к реке Сейм, о чем было сообщено ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ за №
Указанные обстоятельства подтверждены: выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № №, постановлением администрации Курского района Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>,<адрес>», заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, реестровыми делами на объекты недвижимости, выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №№, выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №№, обращением от ДД.ММ.ГГГГ, сообщением прокуроры Курского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ за №, а также иными материалами дела.
Довод административного истца о том, что оспариваемым постановлением нарушены его права не могут быть приняты во внимание, поскольку бесспорных доказательств того, что часть земельного участка с кадастровым номером № было расположено рядом с земельным участком с кадастровым номером № суду в ходе рассмотрения дела предоставлено не было. Исходя из содержания частей 4, 9 статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ранее учтенными земельными участками являются: земельные участки, государственный кадастровый учет которых осуществлен в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 г. №221-ФЗ «О кадастровой деятельности». На основании ст. 70 Земельного кодекса РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории РФ кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав. Согласно ч. 3 указанной статьи в целях присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров орган регистрации прав осуществляет кадастровое деление территории РФ на кадастровые округа, кадастровые районы и кадастровые кварталы. При установлении или изменении единиц кадастрового деления соответствующие сведения вносятся в Единый государственный реестр недвижимости на основании правовых актов органа регистрации прав. В соответствии с п. п. 2, 3 Порядка кадастрового деления территории Российской Федерации, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 24.11.2015 г. №877, территория РФ делится на кадастровые округа. Каждому кадастровому округу присваиваются уникальные учетный номер и наименование. Пунктом 4 Порядка территория кадастрового района делится на кадастровые кварталы. Каждому кадастровому кварталу присваивается уникальный учетный номер, который состоит из учетного номера кадастрового района, разделителя в виде двоеточия и порядкового номера кадастрового квартала в кадастровом районе. Так, в соответствии с пунктом 7 статьи 36 ЗК РФ, местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка. Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Тем более, что как усматривается из предоставленных межевых планов земельный участок с кадастровым номером № состоит из двух контуров: земельный участок с кадастровым номером №(1) площадью 1775,77 кв.м. и земельный участок с кадастровым номером №2) площадью 724,37 кв.м. Однако, согласно предоставленной выписки из похозяйственной книги от ДД.ММ.ГГГГ предыдущему собственнику указанного земельного участка ФИО8 принадлежал земельный участок общей площадью 2500 кв.м. без указания расположения на местности и количества его частей. Кроме того, в производстве Курского районного суда Курской области в настоящее время находиться гражданское дело № по иску ФИО3 к ФИО1 о признании недействительным местоположение границ земельного участка с кадастровым номером № и исключении его из ЕГРН, а также гражданское дело № по иску администрации <адрес> <адрес> к ФИО1
Ссылки ФИО1 в административном иске о том, что межевой план земельного участка с кадастровым номером № был подготовлен кадастровым инженером ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ, не имеют правого значения при рассмотрении настоящего дела, поскольку ФИО3 обратился с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка в администрацию Курского района Курской области ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до того, как кадастровым инженером ФИО4 был подготовлен межевой план земельного участка с кадастровым номером №
Кроме того, обстоятельства, которые подлежат выяснению судом при рассмотрении дела об оспаривании решения государственного органа, органа или организации, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определены в части 9 статьи 226 КАС РФ. В частности, суд обязан проверить содержание оспариваемого решения на соответствие нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения (пункт 4 части 9), проверить наличие оснований для принятия оспариваемого решения и обоснованность его принятия (подпункт в пункт 3 части 9). При этом выводы, положенные государственным органом в основу принятого решения, должны быть подтверждены, то есть обоснованны.
Как разъяснено в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.
Поскольку оспариваемое постановление принято в пределах предоставленных полномочий уполномоченным органом, порядок принятия постановления не нарушен, оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка не имелось, доказательств того, что часть земельного участка с кадастровым номером №) в указанной площадью и более 15 лет действительно находилось в его пользовании либо в пользовании предыдущего собственника предоставлено суду не было, а потому права и законные интересы административного истца не нарушены, в связи с чем, требования ФИО1 о признании незаконным постановления администрации Курского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>,<адрес>», подлежат оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации Курского района Курской области, Главе Курского района Курской области ФИО2 о признании незаконным постановления администрации Курского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ года № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, д<адрес>,<адрес>», отказать.
Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме, мотивированное решение будет изготовлено 09.01.2024 г.
Судья: