УИД 77RS0034-02-2022-022026-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 декабря 2025 года адрес

Щербинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи фио,

при помощнике судьи фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

№2-18454/2025

по иску фио к УМВД России по адрес о признании незаконными приказов, восстановлении на работе, взыскании денежных средств, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ответчику, в котором просит с учетом уточнений признать незаконными приказы начальника УМВД России по адрес от 22 июня 2022 года № 1093 л/с «О наложении дисциплинарного взыскания», от 24 июня 2022 г № 1112 л/с «По личному составу»; восстановить ее в органах внутренних дел с 25 июня 2022 года в распоряжении УМВД России по адрес; взыскать с УМВД России по адрес денежное Довольствие за время вынужденного прогула в размере сумма, компенсацию морального вреда в размере сумма

В обоснование заявленных требований указал, что проходила службу в УМВД России по адрес с 26 февраля 2022 года. Приказом от 22 июня 2022 года № 1093 л/с «О наложении дисциплинарного взыскания» фио привлечена к дисциплинарной ответственности в виде увольнения со службы из органов внутренних дел за грубое нарушение служебной дисциплины, приказом от 24.06.2022 № 1112 л/с «По личному составу» со фио был расторгнут контракт, фио уволена со службы в органах внутренних дел по пункту 6 части 2 ст. 82 (в связи с грубым нарушением служебной дисциплины) Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ. Истец считает данные приказы незаконными. фио является родителем двух несовершеннолетних детей (паспортные данные и паспортные данные). 16 мая 2022 и 05.06.2022 года фио на имя начальника УМВД России по адрес подан письменный рапорт об установлении в соответствии со ст. 93 ТК РФ с 16 мая 2022 года по 03 июня 2022 года неполного рабочего времени в виде неполной рабочей недели с выходными днями с понедельника по четверг, рабочим днем - в пятницу в связи с наличием детей в возрасте до 14 лет. Служебная проверка, заключение по результатам которой явилось основанием для привлечения к дисциплинарному взысканию, проведена с нарушением положений ст. 52 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342- ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменении в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также Приказа МВД РФ от 26 марта 2013 № 161 «Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации». Объяснение со фио не получено, акт об отказе дать объяснение не соответствует действительности, так как в указанный период фио была временно нетрудоспособна. Период вынужденного прогула с 25.06.2022 по 14.02.203 года составляет 235 дней. Истец, считая свои права нарушенными, обратилась с настоящими требованиями.

Стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем суд полагал возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав и оценив в совокупности письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что фио проходила службу в УМВД России по адрес, в соответствии с приказом УМВД России по адрес от 14.03.2022 № 374 л/с «По личному составу» зачислена в распоряжение УМВД России по адрес с 26.02.2022.

фио является матерью двух детей - фио паспортные данные, что подтверждается свидетельством о рождении I- ФО № 746573 и фио паспортные данные, что подтверждается свидетельством о рождении 1-ФО № 75214.

16.05.2022 фио на имя начальника УМВД по адрес генерал-майору полиции фио подан рапорт с просьбой с 16.05.2022 по 03.06.2022 установить неполное рабочее время в виде неполной рабочей недели с выходными днями с понедельника по четверг, рабочим днем - в пятницу в связи с наличием детей в возрасте до четырнадцати лет.

Ответом (исх. № 3/227711926461 от 24.05.2022) на электронный адрес, указанный фио (lasmirnova2008@vandex.ru) направлен мотивированный ответ за подписью врио начальника УРЛС УМВД полковника внутренней службы фио, в котором фио отказано в установлении неполной рабочей недели с выходными днями с понедельника по четверг, рабочим днем - в пятницу. С указанным обращением фио ознакомлена под роспись 27.05.2022.

05.06.2022 фио подан рапорт с просьбой с 06.06.2022 по 10.06.2022 установить неполное рабочее время в виде неполной рабочей недели с выходными днями с понедельника по четверг, рабочим днем - в пятницу в связи с наличием детей в возрасте до четырнадцати лет.

Ответом (исх. № 3/227714084045 10.06.2022) фио отказано в установлении неполной рабочей недели с выходными днями с понедельника по четверг, рабочим днем - в пятницу.

13.06.2022 фио подан рапорт с просьбой с 14.06.2022 по 17.06.2022 установить неполное рабочее время в виде неполной рабочей недели с выходными днями с понедельника по четверг, рабочим днем - в пятницу в связи с наличием детей в возрасте до четырнадцати лет.

Обращением (исх. № 3/227714879721 от 24.06.2022 фио отказано в предоставлении неполной рабочей недели.

21.06.2022 фио подан рапорт с просьбой с 21.06.2022 по 24.06.2022 установить неполное рабочее время в виде неполной рабочей недели с выходными днями с понедельника по четверг, рабочим днем - в пятницу в связи с наличием детей в возрасте до четырнадцати лет.

Ответом (исх. № 3/227715584353 от 24.06.2022) фио отказано в предоставлении неполной рабочей недели.

Приказом от 22.06.2022 № 1093 л/с «О наложении дисциплинарного взыскания» за грубое нарушение служебной дисциплины по пункту 2 части 2 статьи 49 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации», выразившееся в отсутствии по месту службы без уважительных причин более четырех часов подряд в течение установленного служебного времени в период с 16.05.2022 по 19.05.2022, с 23.05.2022 по 26.05.2022, с 30.05.2022 по 02.06.2022, с 06.06.2022 по 09.06.2022, а также за ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных подпунктами «а», «в», «е» пункта 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел, утвержденного Указом Президента Российской Федерации 14.10.2012 № 1377, выразившееся в несоблюдении основных и служебных обязанностей, порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав, а также требований к служебному поведению на находящуюся в распоряжении УМВД майора внутренней службы фио наложено дисциплинарное взыскание - увольнение со службы из органов внутренних дел.

Приказом от 24.06.2022 № 1112 л/с «По личному составу» со фио расторгнут контракт, фио уволена со службы в органах внутренних дел по пункту 6 части 2 ст. 82 (в связи с грубым нарушением служебной дисциплины) Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ.

Как следует из приказа от 22.06.2022 № 1093 л/с «О наложении дисциплинарного взыскания» дисциплинарное взыскание применено к фио по результатам проведенной служебной проверки.

Согласно докладной записке об отсутствии майора внутренней службы фио от 26.05.2022, поданной врио начальника тыла УМВД по адрес в период с 16.05.2022 по 19.05.2022, 25.05.2022 и 26.05.2022 майор внутренней службы фио на службу не являлась, на телефонные звонки не отвечает. С целью установления причин отсутствия на службе и наличия либо отсутствия в ее действиях нарушения служебной дисциплины (дисциплинарного проступка) просил назначить служебную проверку. Докладная записка получена фио 27.05.2022.

Приказом от 31.05.2022 № 496 «О назначении служебной проверки и создании комиссии по ее проведению» 30.05.2022 назначена комиссионная служебная проверка по факту отсутствия на службе находящейся в распоряжении УМВД майора внутренней службы фио Утвержден состав комиссии по проведению служебной проверки: председатель комиссии врио начальника УРЛС УМВД полковник внутренней службы фио, члены комиссии: заместитель начальника инспекции по личному составу управления по работе с личным составом УМВД фио, специалист группы по охране труда организации тылового обеспечения УМВД старший лейтенант фио, старший юрисконсульт правового отдела УМВД майор внутренней службы ФИО1

По фактам отсутствия фио на службе были составлены акты за каждый день в период с 16.05.2022 по 19.05.2022, с 23.05.2022 по 26.05.2022, с 30.05.2022 по 02.06.2022, с 06.06.2022 по 09.06.2022.

Согласно акту об осуществлении выезда к сотруднику органов внутренних дел от 26.05.2022, составленному в присутствии врио начальника тыла УМВД фио, заместителя начальника инспекции по личному составу управления по работе с личным составом УМВД фио, инспектора отделения имущественно-земельных отношений и социального обеспечения отдела тылового обеспечения УМВД фио, 25.05.2022 был осуществлен выезд по адресу: адрес, где проживает фио для вручения ей обращения об отказе в просьбе об установлении неполной рабочей недели. По адресу проживания фио застать не удалось. Гражданка, проживающая в квартире № 35, сообщила, что проживает у сына в течение недели и за этот период жильцов, проживающих в квартире № 33, не видела. В 16 часов 08 минут фио отправил копию обращения в Telegram фио, а также бумажную копию обращения оставили в ее почтовом ящике. На телефонный звонок фио в 16 часов 09 минут фио не ответила.

Согласно акту об осуществлении выезда к сотруднику органов внутренних дел от 02.06.2022, составленному в присутствии врио начальника тыла УМВД фио, заместителя начальника инспекции по личному составу управления по работе с личным составом УМВД фио, специалиста направления охраны труда организации тылового обеспечения УМВД фио, 02.06.2022 был осуществлен выезд по адресу: адрес, где проживает фио для проверки нахождения сотрудника по месту жительства. По адресу проживания фио застать не удалось. На телефонный звонок фио в 12 часов 27 минут и 12 часов 40 минут фио не ответила.

В материалы дела представлен акт об отказе дать письменное объяснение, составленный 27.05.2022, согласно которому фио отказалась от дачи письменных объяснений по факту ее отсутствия на службе, устно пояснив, что у нее есть на это 2 рабочих дня.

Согласно акту о вручении бланка для письменного объяснения, составленного 03.06.2022, фио был вручен бланк для дачи объяснений с вопросами.

Согласно акту об отказе дать письменное объяснение, составленном 03.06.2022, фио повторно отказалась от дачи письменных объяснений по факту ее отсутствия на службе.

Согласно акту об отказе дать письменное объяснение, составленном 10.06.2022, фио повторно отказалась от дачи письменных объяснений по факту ее отсутствия на службе. Акт содержит отметку об отказе фио подписать акт.

Согласно представленному в материалы дела листку освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности № 3757 фио с 10.06.2022 по 14.06.2022 освобождена от выполнения служебных обязанностей.

Как следует из заключения по результатам служебной проверки по факту отсутствия фио на службе без уважительных причин от 16.06.2022, в ходе служебной проверки установлен факт совершения фио грубого нарушения служебной дисциплины, выразившийся в отсутствии на службе без уважительной причины в периоды с 16.05.2022 по 19.05.2022, с 23.05.2022 по 26.05.2022, с 30.05.2022 по 02.06.2022, с 06.06.2022 по 09.06.2022. Причинами, способствовавшими совершению фио грубого нарушения служебной дисциплины, явилась личная недисциплинированность и пренебрежение нормами действующего законодательства. Обстоятельств, предусмотренных статьей 14 Закона о службе, а также смягчающих вину, в действиях фио не установлено. Обстоятельством, отягчающим вину фио, является намеренное игнорирование решения Руководства УМВД об отказе в установлении ей неполной рабочей недели.

Разрешая заявленные требования истца, суд принимает во внимание следующее.

Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел, требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел урегулированы в Федеральном законе от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ).

В силу пункта 7 части 1 статьи 13 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ, определяющей требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел, при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен выполнять служебные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне.

Частью 1 статьи 53 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ определено, что служебное время - это период времени, в течение которого сотрудник органов внутренних дел в соответствии с правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, должностным регламентом (должностной инструкцией) и условиями контракта должен выполнять свои служебные обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел относятся к служебному времени.

Под служебной дисциплиной согласно части 1 статьи 47 названного федерального закона понимается соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав (часть 1 статьи 49 Федерального закона от 30.11.2011№ 342-ФЗ).

Грубым нарушением служебной дисциплины сотрудником органов внутренних дел является, в частности, отсутствие сотрудника по месту службы без уважительных причин более четырех часов подряд в течение установленного служебного времени (пункт 2 части 2 статьи 49 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ).

Пунктом 6 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ предусмотрено, что контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с грубым нарушением служебной дисциплины.

Увольнение со службы в органах внутренних дел в силу пункта 6 части 1 статьи 50 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ является одним из видов дисциплинарного взыскания, налагаемого на сотрудника органа внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины.

Статьей 51 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ установлен порядок применения к сотрудникам органов внутренних дел мер поощрения и порядок наложения на них дисциплинарных взысканий.

В частности, до наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 данного закона может быть проведена служебная проверка (часть 8 статьи 51 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 5 2 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 данного закона, а также по заявлению сотрудника.

При проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: 1) фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; 2) вины сотрудника; 3) причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; 4) характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; 5) наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел (часть 3 статьи 52 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ).

Предусмотренная пунктом 6 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ возможность расторжения контракта о службе в органах внутренних дел с сотрудником, допустившим грубое нарушение служебной дисциплины, и его увольнения из органов внутренних дел призвана обеспечить интересы данного вида правоохранительной службы, гарантировав ее прохождение лишь теми лицами, которые надлежащим образом исполняют обязанности, возложенные на них в соответствии с законодательством, и имеют высокие морально-нравственные качества.

При этом положение пункта 6 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ не предполагает возможности его произвольного применения, поскольку презюмирует, что принятию решения об увольнении сотрудника органов внутренних дел со службы за грубое нарушение служебной дисциплины, то есть за несоблюдение им добровольно принятых на себя обязательств, предусмотренных законодательством, предшествует объективная оценка совершенного им деяния, а обоснованность увольнения со службы может быть предметом судебной проверки (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27.10.2015 № 2386-0).

Решение работодателя об установлении факта отсутствия работника на рабочем месте без уважительных причин и, как следствие, увольнение его за прогул может быть проверено в судебном порядке. При этом, осуществляя судебную проверку и разрешая конкретное дело, суд действует не произвольно, а исходит из общих принципов юридической, а следовательно, и дисциплинарной ответственности (в частности, таких как справедливость, соразмерность, законность) и оценивает всю совокупность обстоятельств конкретного дела, в том числе проверяет и оценивает обстоятельства и мотивы отсутствия работника на работе, а также добросовестность его действий (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 17.07.2018 № 1893-0).

Из приведенных нормативных положений и позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что отсутствие сотрудника по месту службы без уважительных причин более четырех часов подряд в течение установленного служебного времени относится к грубому нарушению служебной дисциплины, за что такой сотрудник может быть уволен со службы в органах внутренних дел.

Федеральным законом от 30.11.2011 № 342-ФЗ, в частности его статьями 51 и 52, закреплен ряд положений, направленных на обеспечение объективной оценки фактических обстоятельств, послуживших основанием для увольнения сотрудника органов внутренних дел, и на предотвращение необоснованного расторжения контракта в связи с совершением дисциплинарного проступка.

При разрешении судом спора о законности увольнения сотрудника органов внутренних дел на основании пункта 6 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ за грубое нарушение сотрудником служебной дисциплины, выразившееся в его отсутствии на службе без уважительных причин более четырех часов подряд в течение установленного служебного времени, обстоятельством, имеющим значение для дела, является установление причин отсутствия сотрудника на службе (уважительные или неуважительные).

Осуществляя же судебную проверку законности увольнения сотрудника со службы в органах внутренних дел и разрешая конкретное дело, суд должен действовать не произвольно, а исходить из общих принципов дисциплинарной ответственности (в частности, таких как справедливость, соразмерность, законность) и оценить всю совокупность обстоятельств конкретного дела, в том числе причины отсутствия сотрудника на службе.

Поскольку законом конкретный перечень уважительных причин не определен, суду необходимо проверять обоснованность решения ответчика о признании конкретной причины отсутствия сотрудника на службе неуважительной.

Отношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения сотрудника органов внутренних дел, регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (часть 1 статьи 2) (далее - Закон о службе).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о службе регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Законом о службе, Федеральным законом от 7 февраля 2011 № З-ФЗ «О полиции», Федеральным законом от 19 июля 2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о социальных гарантиях) и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской. Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России.

Пунктом 4 части 3 статьи 4 Закона о службе предусмотрено, что ограничение прав и свобод человека и гражданина в отношении сотрудника органов внутренних дел допускается федеральным законом в той мере, в какой это необходимо для выполнения задач, связанных с защитой основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, и для обеспечения безопасности государства.

Частью 2 статьи 3 Закона о службе определено, что в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 названной статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.

При этом частью 2 статьи 53 Закона о службе прямо установлено, что нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации не может превышать 40 часов в неделю. Исключение из указанной, нормы Закона о службе предусмотрено только для сотрудников женского пола, проходящих службу в .адрес, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями. Для сотрудника устанавливается пятидневная служебная неделя.

Таким образом, правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, урегулированы специальными нормами федерального законодательства, в связи с чем статья 93 Трудового кодекса Российской Федерации, в которой определена возможность установления неполного рабочего дня (смены) одному из родителей (опекуну, попечителю), имеющего ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет), в отношении сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации применена быть не может.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о службе сотрудник органов внутренних дел - гражданин, который взял на себя обязательства по прохождению федеральной государственной службы в органах внутренних дел.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц. Поступая на службу в органы внутренних дел, гражданин добровольно возлагает на себя обязанность соответствовать указанным требованиям и добросовестно исполнять свои обязанности.

Невозможность установления неполного рабочего дня (смены) одному из родителей (опекуну, попечителю), имеющего ребенка в возрасте до четырнадцати лет, обусловлено спецификой правового статуса сотрудников органов внутренних дел и оправдано необходимостью создания условий для эффективной профессиональной деятельности сотрудников органов внутренних дел, обеспечивающих правопорядок и общественную безопасность. Поскольку служба в органах внутренних дел в силу предъявляемых к ней специфических требований исключает возможность неисполнения сотрудниками указанных органов своих служебных обязанностей, без ущерба для охраняемых законом публичных интересов, ограничение права сотрудников, - проходящих службу в указанных органах и воспитывающих ребенка (детей) до 14 лет, на установление неполного рабочего дня (смены) направлено на соблюдение баланса публичных и частных интересов.

Вместе с тем, действующим законодательством сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, членам их семей и лицам, находящимся (находившихся) на их иждивении, (в отличие от гражданских служащих и работников) установлены дополнительные социальные гарантии, связанные с денежным довольствием, пособиями и другими денежными выплатами, пенсионным обеспечением сотрудников, медицинским обеспечением и санаторно-курортным лечением, - обеспечением жилыми помещениями.

Так, в пункте 3 части 1 Закона о службе указано право на отдых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ко времени отдыха, как следует из положений части 2 статьи 55 Закона о службе относятся, в частности, отпуска.

Виды отпусков с сохранением денежного довольствия, предоставляемых сотруднику органов внутренних дел, перечислены в части 1 статьи 56 Закона о службе. К ним относятся основной отпуск, дополнительные отпуска, каникулярный отпуск, отпуск по личным обстоятельствам, отпуск по окончании образовательной организации высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, другие виды отпусков в случае, если их оплата предусмотрена законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 53 Закона о службе для сотрудников органов внутренних дел, замещающих должности руководителей (начальников) из числа должностей старшего и высшего начальствующего состава устанавливается ненормированный служебный день. Приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя может устанавливаться ненормированный служебный день для сотрудников, замещающих иные должности. Сотрудникам, для которых установлен ненормированный служебный день, предоставляется дополнительный отпуск в соответствии с частью 5 статьи 58 Закона о службе.

Также сотрудникам органов внутренних дел устанавливаются дополнительные отпуска за стаж службы в органах внутренних дел, за выполнение служебных обязанностей во вредных условиях, за выполнение служебных обязанностей в особых условиях.

Кроме того, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации назначается пенсия со стажем службы (выслуги лет) в органах внутренних дел 20 лет в календарном исчислении.

В соответствии с частью 6 статьи 2 Закона о социальных гарантиях сотрудникам устанавливаются дополнительные выплаты, такие как:

1) ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет);

2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание;

3) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы;

4) ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;

5) премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей;

6) поощрительные выплаты за особые достижения в службе;

7) надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время;

8) коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки к денежному довольствию за службу в адрес, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Таким образом, установление социальных гарантий сотрудникам органов внутренних дел обусловлено специфическим характером осуществляемой ими профессиональной деятельности (ее сложностью, интенсивностью, необходимостью выполнения служебных обязанностей в любых условиях, в том числе сопряженных со значительным риском для жизни и здоровья, повышенными физическими и психологическими нагрузками), предъявляемыми в связи с этим к данной категории граждан особыми требованиями и направлено на создание условий, способствующих эффективному исполнению ими служебных обязанностей.

С учетом специфики правоохранительной службы социальные гарантии сотрудникам органов внутренних дел могут предоставляться как в период прохождения службы, так и после их увольнения из органов внутренних дел, а также распространяться на членов семей сотрудников и лиц, уволенных со службы в органах внутренних дел.

На основании вышеизложенного, установление неполного рабочего дня (смены), предусмотренное статьей 93 Трудового кодекса Российской Федерации, с учетом графика, подготовленного истцом (1 из 5 рабочих дней), не представляется возможным.

Установление графика неполного рабочего времени определяется соглашением сторон трудового договора. Порядок неполного рабочего времени стороны трудового договора должны определить с учетом пожеланий работника и условий производства (работы) у данного работодателя.

Между тем, согласно табелям учета служебного времени за февраль, март, апрель, май, июнь 2022 года с момента зачисления фио в распоряжение УМВД (26 февраля 2022 года) до момента увольнения ее со службы в органах внутренних дел (24 июня 2022 года), то есть за 4 месяца 2022 года фио фактически находилась на рабочем месте только 15 дней. Остальное время фио по различным основаниям отсутствовала на службе, в том числе в связи с подачей рапортов об установлении неполного рабочего времени в виде неполной рабочей недели с. выходными днями с понедельника по четверг, рабочим днем - в пятницу в связи с наличием детей в возрасте до четырнадцати лет, несмотря на решение руководства УМВД об отказе в установлении неполной рабочей недели.

В связи с тем, что органы внутренних дел предназначены для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан. Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности, существует необходимость исполнения сотрудниками органов внутренних дел служебных обязанностей без ущерба для охраняемых законом публичных интересов.

С указанной целью действующим законодательством для сотрудников органов внутренних дел наряду с выполнением служебных обязанностей по замещаемой должности предусмотрена возможность совмещения обязанностей по иной должности.

Положением о совмещении обязанностей на службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2012 № 621, совмещение обязанностей допускается по вакантным и невакантным должностям.

Совмещение обязанностей по невакантной должности допускается исключительно в случаях временной нетрудоспособности, пребывания в отпуске или в командировке, обучения с отрывом от выполнения служебных обязанностей, временного отстранения от выполнения служебных обязанностей сотрудника, замещающего эту должность.

Таким образом, должность, замещаемая истцом, является невакантной и при установлении фио неполного рабочего времени в виде неполной рабочей недели с выходными днями с понедельника по четверг, рабочим днем - в пятницу, у УМВД отсутствует возможность обеспечить эффективное выполнение целей и задач, возложенных на органы внутренних дел (противодействие преступности, охрана общественного порядка, собственности, обеспечение общественной безопасности), путем совмещения обязанностей по, замещаемой должности и по должности истца другим сотрудником.

Как было указано выше, в ходе служебной проверки установлен факт совершения фио грубого нарушения служебной дисциплины, выразившийся в отсутствии на службе без уважительной причины в периоды с 16 мая по 19 мая 2022 года, с 23 мая 2022 года по 26 мая 2022 года, с 30 мая 2022 года по 2 июня 2022 года, с 6 июня 2022 года по 9 июня 2022 года.

Вышеуказанные действия фио повлекли невозможность пребывания на службе в органах внутренних дел, поскольку несовместимы с повышенными требованиями, предъявляемыми законодателем к личным качествам сотрудника, и умаляют авторитет органов внутренних дел Российской Федерации.

Суд отмечает, что поступая на службу в органы внутренних дел, фио добровольно возложила на себя обязанность соответствовать предъявляемым требованиям и добросовестно исполнять свои обязанности, что обусловлено особым правовым статусом сотрудника органов внутренних дел.

Таким образом, фио осознанно, целенаправленно игнорировала решения руководства УМВД об отказе в установлении в соответствии со статьей 93 Трудового кодекса Российской Федерации неполной рабочей недели в связи с наличием детей в возрасте до четырнадцати лет, и отсутствовала на службе без уважительных причин.

По результатам служебной проверки, утвержденной начальником УМВД генерал-майором полиции фио 16 июня 2022 года, приказом УМВД от 22 июня 2022 № 1093л/с за грубое нарушение служебной дисциплины, предусмотренное пунктом 2 части 2 статьи 49 Закона о службе, выразившееся в отсутствии по месту службы без уважительных причин более четырех часов подряд в течение установленного служебного времени в период с 16 мая 2022 года по 19 мая 2022 года, с 23 мая 2022 года по 26 мая 2022 года, с 30 мая 2022 года по 2 июня 2022 года, с 6 июня 2022 года по 9 июня 2022 года, а также ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных подпунктами «а», «в», «е» статьи 5 Дисциплинарного устава, выразившееся в несоблюдении основных и служебных обязанностей, порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав, а также требований к служебному поведению, на находящуюся в распоряжении УМВД майора внутренней службы фио, наложено дисциплинарное взыскание - увольнение со службы в органах внутренних дел.

Приказом УМВД от 24 июня 2022 № 1112л/с фио уволена со службы в органах внутренних дел по пункту 6 части 2 статьи 82 Закона о службе в связи с грубым нарушением служебной дисциплины.

Таким образом, судом установлено, что порядок и сроки проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях МВД России, а также порядок наложения на сотрудников органов внутренних дел дисциплинарных взысканий регламентируются Законом о службе, а также Порядком проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 26 марта 2013 № 161 (далее - Порядок).

Доводы истца о том, что при проведении служебной проверки был нарушен порядок ее проведения и соответственно нарушены ее права, поскольку с нее не было получено объяснение, судом отклоняются, поскольку они не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения данного дела.

Пунктом 33 Порядка закреплено, что сотрудник, в отношении которого проводится служебная проверка, пользуется правами и несет обязанности, предусмотренные частью 6 статьи 52 Закона о службе.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 52 Закона о службе сотрудник органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, обязан давать объяснения в письменной форме по обстоятельствам проведения служебной проверки, если это не связано со свидетельствованием против самого себя.

Таким образом, предоставление объяснения является обязанностью, а не правом сотрудника органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка.

С целью реализации пункта 1 части 6 статьи 52 Закона о службе подпунктом 30.9 Порядка определено, что сотрудник (председатель и члены комиссии), проводящий служебную проверку, обязан предложить сотруднику, в отношении которого проводится служебная проверка, дать объяснение в письменном виде по существу вопроса на имя соответствующего руководителя (начальника).

В случае если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение сотрудником, в отношении которого проводится служебная проверка, не представлено либо в случае его отказа от дачи письменных объяснений - составить в установленном порядке соответствующий акт, подписанный не менее чем тремя сотрудниками.

Таким образом, сотрудник (председатель и члены комиссии) обязаны только предложить сотруднику, в отношении которого проводится служебная проверка, дать соответствующие объяснения, в том числе предложив записать сказанное за сотрудником. Обязанности сотрудника (председателя и членов комиссии), проводящего служебную проверку, о способе осуществления предложения о предоставлении объяснения, а именно в письменном виде, ни Закон о службе ни Порядок, ни Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» не предусматривают.

Как было отмечено выше, фио неоднократно получала предложения предоставить объяснение, что подтверждается следующими документами, имеющимися в материалах служебной проверки, проведенной в отношении фио.

Кроме того, фио в период проведения служебной проверки (с 26 мая 2022 года по 16 июня 2022 года) обращалась в УМВД с письменными рапортами о предоставлении ей неполной рабочей недели (рапорт от 05.06.2022), о выдаче копий документов, связанных с прохождение службы (07.06.2022), следовательно, имела возможность изложить в письменном виде и свои объяснения и направить их в УМВД, однако от исполнения такой обязанности фио уклонилась.

фио не представила доказательств наличия в период с 26 мая 2022 года по 16 июня 2022 года обстоятельств, которые объективно препятствовали ей дать письменные объяснения. При этом, дача объяснения в ходе служебной проверки является обязанностью сотрудника органов внутренних дел, о чем фио было достоверно известно как сотруднику органов внутренних дел со стажем более 20 лет.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ответчика нарушений требований действующего законодательства, регулирующего порядок и сроки проведения служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел, а потому требования истца о признании незаконными приказов, восстановлении на работе, взыскании денежных средств, компенсации морального вреда подлежат отклонению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований фио к УМВД России по адрес о признании незаконными приказов, восстановлении на работе, взыскании денежных средств, компенсации морального вреда – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Щербинский районный суд адрес в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 03 февраля 2026 года

Судья: фио