Дело № 2а-1474/2025
УИД 23RS0047-01-2024-009558-12
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Краснодар 22 апреля 2025 г.
Советский районный суд г. Краснодара в составе
судьи Климчук В.Н.,
при секретаре Разумовской М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Красносельского сельского поселения Динского района о признании незаконными действий органов местного самоуправления,
установил:
ФИО1 через своего представителя по доверенности ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования Красносельского сельского поселения Динского района о признании незаконными действий администрации муниципального образования Красносельского сельского поселения Динского района, выраженные в размещении 11.07.2024 на официальном сайте в сети Интернет извещения о проведении общего собрания участников долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Краснодарский край, Динской район, в границах ЗАО «Красносельское», назначенного на 23.08.2024 в 12-00 по адресу: <адрес>Д, и обязании администрации муниципального образования Красносельского сельского поселения Динского района разместить на официальном сайте в сети Интернет уведомления об отмене указанного собрания.
В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 является собственником доли земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Динской район, в границах ЗАО «Красносельское», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 24.05.2005 г. серия 23-АА №. Земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 2768, 7374 га относится к земельным участкам сельскохозяйственного назначения и находится в собственности более 5 лиц. 11.07.2024 на сайте Красносельского сельского поселения Динского района Краснодарского края в разделе Новости было опубликовано Извещение о проведении общего собрания участников долевой собственности следующего содержания: Общее собрание состоится «23» августа 2024 года в 12 часов 00 минут по адресу: Краснодарский край, Динской район, с. Красносельское, <адрес>. Начало регистрации участников - в 09 часов 00 минут. Повестка дня общего собрания: Об избрании председателя и секретаря общего собрания участников долевой собственности на земельный участок. Об условиях договора аренды земельного участка, находящегося в долевой собственности. О лице, уполномоченном от имени участников долевой собственности без доверенности действовать при согласовании местоположения границ земельных участков, одновременно являющихся границей земельного участка, находящегося в долевой собственности, при обращении с заявлениями о проведении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в отношении земельного участка, находящегося в долевой собственности, и образуемых из него земельных участков, а также заключать договоры аренды данного земельного участка, соглашения об установлении сервитута, об осуществлении публичного сервитута в отношении данного земельного участка или соглашения об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд (далее - уполномоченное общим собранием лицо), в том числе об объеме и о сроках таких полномочий. Заинтересованные лица могут ознакомиться с материалами к собранию в рабочие дни с 09.00 до 16.00 по адресу: <адрес> В с момента публикации настоящего извещения.
Считает, что предложенная повестка дня фактически направлена на преодоление реализованного волеизъявления участников долевой собственности по возникновению арендных отношений с действующим арендатором и имеющиеся полномочия лица выбранного собственниками, уполномоченного действовать от их имени, выраженного на общих собраниях, легитимность которых не оспорена.
В судебное заседание административный истец и его представитель по доверенности ФИО2 не явились, извещены о месте и времени слушания дела надлежащим образом.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени слушания дела. Представителем по доверенности ФИО3 заявлено ходатайство о рассмотрении в отсутствие.
Заинтересованное лицо ФИО4 и его представитель по доверенности ФИО5 в судебное заседание не явились, извещены, представлены письменные возражения, просили в иске отказать по указанным основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 140 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае разбирательства административного дела в судебном заседании о времени и месте судебного заседания обязательно извещаются лица, участвующие в деле, иные участники судебного разбирательства.
Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными (части 2, 6, 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ).
Кроме того, в соответствии со статьями 14 и 16 ФЗ РФ от 22.12.2008 года N262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации", информация о времени и месте рассмотрения данного дела заблаговременно размещалась на интернет-сайте Советского районного суда г. Краснодара.
Оснований для отложения судебного разбирательства по делу, предусмотренных ч. ч. 1, 6 ст. 150, 152 КАС РФ, судом не установлено.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ч.8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В силу ч. 9 указанной статьи, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
По административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
Как установлено судом и следует из материалов дела, 26.04.2024 ФИО4 как участник долевой собственности земельного участка с кадастровым номером №, обратился в администрацию муниципального образования Красносельского сельского поселения Динского района с уведомлением о проведении общего собрания участников общей долевой собственности земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Динской район, в границах ЗАО «Красносельское» со следующей повесткой дня: Об избрании председателя и секретаря общего собрания участников долевой собственности на земельный участок; Об условиях договора аренды земельного участка, находящегося в долевой собственности; О лице, уполномоченном от имени участников долевой собственности без доверенности действовать при согласовании местоположения границ земельных участков, одновременно являющихся границей земельного участка, находящегося в долевой собственности, при обращении с заявлениями о проведении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в отношении земельного участка, находящегося в долевой собственности, и образуемых из него земельных участков, а также заключать договоры аренды данного земельного участка, соглашения об установлении сервитута, об осуществлении публичного сервитута в отношении данного земельного участка или соглашения об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд (далее - уполномоченное общим собранием лицо), в том числе об объеме и о сроках таких полномочий.
В соответствии с нормами ст. 14.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» Администрацией МО Красносельского сельского поселения МО Динской район в краевых средствах массовых информаций - газетах «Кубанские новости» № 103 (7688) от 12.07.2024, «Вольная Кубань» № 55 (27412) от 12.07.2024, «Кубань сегодня» № 45 (5140) от 12.07.2024 и районной газете «Трибуна» № 26 (12484) от 11.07.2024, а также 11.07.2024 на официальном сайте Администрации Красносельского сельского поселения Динского района на официальном сайте в сети Интернет опубликовано извещение о проведении общего собрания участников долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Краснодарский край, Динской район, в границах ЗАО «Красносельское», назначенного на 23.08.2024 в 12-00 по адресу: <адрес>Д со следующей повесткой дня: Об избрании председателя и секретаря общего собрания участников долевой собственности на земельный участок; Об условиях договора аренды земельного участка, находящегося в долевой собственности; О лице, уполномоченном от имени участников долевой собственности без доверенности действовать при согласовании местоположения границ земельных участков, одновременно являющихся границей земельного участка, находящегося в долевой собственности, при обращении с заявлениями о проведении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в отношении земельного участка, находящегося в долевой собственности, и образуемых из него земельных участков, а также заключать договоры аренды данного земельного участка, соглашения об установлении сервитута, об осуществлении публичного сервитута в отношении данного земельного участка или соглашения об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд (далее - уполномоченное общим собранием лицо), в том числе об объеме и о сроках таких полномочий.
23.08.2024 общее собрание участников долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Краснодарский край, Динской район, в границах ЗАО «Красносельское» было отменено, в связи с поступлением в адрес администрации Красносельского сельского поселения Динского района постановления о возбуждении исполнительного производства, предупреждения и требования о запрете администрации Красносельского сельского поселения Динского района созывать, организовывать и проводить общее собрание участников долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Краснодарский край, Динской район, в границах ЗАО «Красносельское».
В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 24.07.2002г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее ФЗ от 24.07.2002г. N 101-ФЗ) в аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельные участки, находящиеся в долевой собственности.
На основании ч. 1, п. 7 ч. 3 ст. 14 ФЗ от 24.07.2002г. N 101-ФЗ владение, пользование и распоряжение земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, находящимся в долевой собственности более чем пяти лиц, осуществляются в соответствии с решением участников долевой собственности, которое принимается на общем собрании участников долевой собственности.
Участники долевой собственности на общем собрании могут принять решения об условиях договора аренды земельного участка, находящегося в долевой собственности.
В соответствии со ст. 14.1 ФЗ от 24.07.2002г. N 101-ФЗ общее собрание участников долевой собственности (далее - общее собрание) проводится по предложению участника долевой собственности, либо лиц, использующих находящийся в долевой собственности земельный участок в целях производства сельскохозяйственной продукции, либо органа местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности. Общее собрание принимает решения по вопросам, указанным в пункте 3 статьи 14 настоящего Федерального закона.
Участники долевой собственности извещаются органом местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, о проведении общего собрания посредством опубликования соответствующего сообщения в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещения такого сообщения на официальном сайте соответствующего органа местного самоуправления в сети "Интернет" (при его наличии) не позднее чем за сорок дней до дня проведения общего собрания, а в случае проведения повторного общего собрания - не позднее чем за тридцать дней до дня его проведения. Не позднее дня опубликования сообщения о проведении общего собрания объявление также должно быть размещено на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности. О проведении общего собрания по предложению участника долевой собственности или лиц, использующих находящийся в долевой собственности земельный участок в целях производства сельскохозяйственной продукции, орган местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, уведомляется в письменной форме.
Указанные в пункте 2 настоящей статьи сообщение и уведомление о проведении общего собрания должны содержать: дату и время проведения общего собрания; адрес места проведения общего собрания на территории муниципального образования по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности; повестку дня общего собрания; адрес места ознакомления с документами по вопросам, вынесенным на обсуждение общего собрания, и сроки такого ознакомления.
Общее собрание вправе принимать решения только по вопросам, которые включены в повестку дня общего собрания. Общее собрание не вправе изменять повестку дня общего собрания.
С даты опубликования органом местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, сообщения о проведении общего собрания в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи и до даты проведения этого общего собрания созыв и проведение общего собрания, повестка дня которого содержит аналогичные вопросы, не допускаются.
Только лица, представившие документы, удостоверяющие личность, документы, удостоверяющие право на земельную долю, а также документы, подтверждающие полномочия этих лиц, могут принять участие в голосовании. Ответственность за обеспечение допуска к голосованию несет уполномоченное должностное лицо органа местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности.
Решения принимаются общим собранием открытым голосованием. При наличии в повестке дня общего собрания нескольких вопросов по каждому из них принимается самостоятельное решение.
Уполномоченное должностное лицо органа местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, участвует в организации и проведении общего собрания.
Орган местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, размещает протокол общего собрания на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) и на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, не позднее десяти дней после даты проведения общего собрания.
Заверенные уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, выписки из протокола общего собрания или копии такого протокола, выписки из утвержденного решением общего собрания проекта межевания земельных участков или его копии выдаются любому заинтересованному лицу в трехдневный срок со дня обращения за плату в размере, покрывающем расходы на изготовление выписок и копий.
Материалами дела установлено, что администрация Красносельского сельского поселения Динского района, при размещении уведомлений о проведении общего собрания действовала строго в рамках Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
При таких обстоятельствах, суд считает, что в действиях административного ответчика нет нарушений действующего законодательства.
По смыслу части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего является установление незаконности этих решений и действий (бездействия) и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.
Совокупности таких обстоятельств по делу не имеется.
Сама по себе иная оценка административным истцом представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием для признания незаконным действия органов местного самоуправления.
В соответствии с ч.1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Согласно п.2 ч.2 указанной статьи административный истец обязан подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения.
В соответствии с пунктом 109 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что решение собрания не может быть признано недействительным в силу его оспоримости при наличии совокупности следующих обстоятельств: голосование лица, права которого затрагиваются этим решением не могло повлиять на его принятие, и решение не может повлечь существенные неблагоприятные последствия для этого лица.
К существенным неблагоприятным последствиям относятся нарушения законных интересов как самого участника, так и гражданско-правового сообщества, которые могут привести, в том числе к возникновению убытков, лишению права на получение выгоды от использования имущества гражданско-правового сообщества, ограничению или лишению участника возможности в будущем принимать управленческие решения или осуществлять контроль за деятельностью гражданско-правового сообщества.
Заявляя настоящие требования, административный истец не указывала, какие существенные неблагоприятные последствия могут повлечь для него оспариваемые решения общего собрания
Боле того, суд принимает во внимание, что частью 5 статьи 57 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что полномочия других представителей (кроме указанных в частях 2, 3, 4 данной статьи) на ведение административного дела в суде должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с федеральным законом, а в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом, - в ином документе.
На основании пункта 1 части 2 статьи 56 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в доверенности, выданной представляемым лицом, или ином документе должно быть специально оговорено право представителя на осуществление основных процессуальных действий, а также право на их осуществление самостоятельно или с согласия представляемого лица. В частности, в доверенности должно быть оговорено право представителя на подписание административного искового заявления и возражений на административное исковое заявление, подачу их в суд.
Таким образом, отдельные полномочия, перечисленные в статье 56 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, могут быть осуществлены представителем только в случае непосредственного указания их в доверенности, выданной представляемым лицом.
В содержания выданной ФИО1 доверенности 22.07.2024 усматривается, что объем полномочий, которыми в соответствии с указанной доверенностью наделена ФИО2, не предоставляет ей права на подписание и подачу в суд общей юрисдикции административного искового заявления.
Таким образом, административное исковое заявление от имени ФИО1 подписано лицом, не имеющим полномочий на его подписание.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административные исковые требования удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177-180 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования Красносельского сельского поселения Динского района о признании незаконными действий органов местного самоуправления – отказать.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Советский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.
Судья Советского
районного суда г. Краснодара В.Н. Климчук
мотивированное решение изготовлено 07 мая 2025 г.
Судья Советского
районного суда г. Краснодара В.Н. Климчук