Судья Кононова Ю.С. Дело №33а-7601/2023

(№2а-842/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Симферополь 21 августа 2023 г.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего Мостовенко Н.Р.,

судей Кагитиной И.В., Тимофеевой А.А.,

при секретаре Климовой Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело

по административному исковому заявлению Жилищно-строительного кооператива №38 (далее – ЖСК № 38) к администрации города Ялта о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка

по апелляционной жалобе администрации города Ялта Республики Крым на решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 22 мая 2023 года, которым административное исковое заявление удовлетворено частично.

Заслушав доклад судьи Мостовенко Н.Р., судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

установила:

ЖСК № 38 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, просил признать незаконным решение администрации города Ялта от 22 августа 2022 года № 5944/02-1-25 об отказе в предоставлении муниципальной услуги в виде утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, а также предложении Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым снять с кадастрового учета в ЕГРН земельный участок площадью 30 кв. метров с кад. номером №, расположенный по адресу: <адрес>, в районе жилого <адрес>.

В обоснование заявленных требований указывает на то, что ЖСК № 38 осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: <адрес>, который построен на земельном участке, предоставленном для этой цели решением Ялтинского городского исполнительного комитета от 6 октября 1976 г. № 465-А. С целью реализации прав собственников общего имущества ЖСК № 38 за счет средств членов кооператива в 2019 г. разработал схему расположения земельного участка площадью 2245 кв. м. на кадастровом плане территории условный кадастровый №. Решением администрацией города Ялта от 22 августа 2022 года № 5944/02-1-25 отказано в предоставлении муниципальной услуги в виде утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок частично попадает в границы объекта транспортной инфраструктуры местного значения - «Магистральные улицы районного значения».

Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 22 мая 2023 года административное исковое заявление ЖСК № 38 удовлетворено частично.

Признано незаконным решение администрации города Ялта от 22 августа 2022 года № 5944/02-1-25 об отказе в предоставлении муниципальной услуги - утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> на кадастровом плане территории.

На администрацию города Ялта возложена обязанность в течение 20 дней со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ЖСК № 38 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 2245 кв. метров, расположенного в <адрес> принять по нему решение с учетом установленных судом обстоятельств.

В остальной части исковых требований отказано.

С администрации города Ялта в пользу ЖСК № 38 взысканы судебные расходы в сумме 32000 (тридцать две) тысячи рублей.

В апелляционной жалобе, поданной представителем администрации г. Ялта ставится вопрос об отмене судебного акта, как незаконного и необоснованного.

ЖСК № 38 поданы возражения на апелляционную жалобу.

В судебное заседание лица, участвующие в деле о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены заблаговременно, в судебное заседание не явились.

На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы не установлено.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что 16 августа 2019 г. подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 2 245 кв. м., расположенного по адресу: <адрес> видом разрешенного использования - многоквартирная жилая застройка, к которому приложены копии правоустанавливающих документов на строения, расположенные на испрашиваемом земельном участке, схема расположения земельного участка в трех экземплярах (согласованная Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г. Ялта) в бумажной и электронной форме.

Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 24 сентября 2020 года требования ЖСК № 38 удовлетворены частично, признано незаконным бездействие администрации г. Ялта по не рассмотрению заявления ЖСК № 38 от 16 августа 2019 г. об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 2 245 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>; в остальной части исковых требований отказано.

Ответом от 16 ноября 2020 г. Департаментом имущественных и земельных отношений администрации г. Ялта сообщено, что в связи с поступлением заявления ЖСК № 38 об утверждении схемы расположения земельного участка в Департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Ялта направлен межведомственный запрос о соответствии места расположения формируемого земельного участка действующей градостроительной документации. На основании полученного заключения подготовлен соответствующий проект постановления, который в соответствии с регламентом проходит визирование у должностных лиц администрации г. Ялта.

Согласно письма администрации г. Ялта Республики Крым от 28 января 2021 г. № 372/02.1-92 следует, что с заявлением о формировании вышеуказанного земельного участка может обратиться собственник помещения в многоквартирном доме или лицо, уполномоченное общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме по <адрес> в <адрес>.

Вступившим в законную силу решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 23 декабря 2021 года признано незаконным решение администрации г. Ялта Республики Крым, изложенное в письме от 28 января 2021 г. № 372/02.1-92, об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 2 245 кв. м. на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, условный кадастровый №, возложена обязанность в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ЖСК № 38 от 16 августа 2019 г. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (дело № 2а-4291/2021).

По результатам повторного рассмотрения заявления от 16 августа 2019 года, 22 августа 2022 года администрацией города Ялта принято решение № 5944/02-1-25 об отказе в предоставлении муниципальной услуги в виде утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на основании п.п. 6, п. 13.2 Административного регламента, в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории, на основании заключения Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Ялта, испрашиваемый земельный участок частично попадает в границы объекта транспортной инфраструктуры местного значения, реконструируемый - «Магистральные улицы районного значения».

Согласно информации Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Ялта, согласно действующей градостроительной документации, испрашиваемый земельный участок находится в границах «Зоны застройки многоэтажными многоквартирными жилыми домами», согласно условным обозначениям к карте территориальных зон ПЗЗ территории МОГО Ялта, земельный участок находится в границах территориальной зоны - «зона многоэтажной жилой застройки ТЗ-04-10».

Из представленной указанным департаментом выкопировки из Генплана, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, находится в границах зоны застройки многоэтажными многоквартирными жилыми домами и частично в зоне транспортной инфраструктуры.

Судом первой инстанции, для решения вопроса о том, расположен ли в пределах формируемого истцом земельного участка объект транспортной инфраструктуры местного значения, реконструируемый «Магистральные улицы районного значения», назначена судебная землеустроительная экспертиза, которая проведена в рамках настоящего дела Институтом судебной экспертизы и земельного аудита.

Из заключения эксперта ООО «Институт судебной экспертизы и земельного аудита» № 094 от 21 апреля 2023 года следует, что в пределах формируемого земельного участка площадью 2245 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес> в качестве придомовой территории многоквартирного дома объект транспортной инфраструктуры местного значения, реконструируемый «Магистральные улицы районного» значения предусмотренный Генеральным планом муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, отсутствует.

Удовлетворяя частично административные исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что факт расположения в пределах формируемого земельного участка в качестве придомовой территории многоквартирного дома объекта транспортной инфраструктуры местного значения, реконструируемый «Магистральные улицы районного значения», предусмотренный Генеральным планом муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым какими-либо надлежащими и допустимыми доказательствами не подтвержден, в связи с чем, исковые требования в части признания решения незаконным подлежат удовлетворению.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу пункта 13 статьи 39.20 ЗК РФ особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к их общему имуществу. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 3 и частью 4 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Согласно статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положениями об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений(в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка изложены в части 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

К таковым относятся 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьи 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Особенности правового регулирования на территории Республики Крым предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности предусмотрено Законом Республики Крым «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» от 15 января 2015 года № 66-ЗРК/2015.

Частью 2 статьи 15 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и некоторых вопросах земельных отношений» в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, также установлено, что основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, а также в предоставлении земельного участка, кроме случаев, определенных Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Законом, также являются: несоответствие места расположения земельного участка действующей градостроительной документации; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований, предусмотренных настоящим Законом.

Постановлением администрации г. Ялта Республики Крым от 14 октября 2020 года № 3345-п утвержден Административный регламент администрации города Ялта Республики Крым по предоставлению муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» (далее - Административный регламент).

На основании п. 5.1. Административного регламента муниципальную услугу предоставляет Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым.

Согласно п. 6.1. названного Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является постановление администрации города Ялта Республики Крым об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории либо постановление администрации города Ялта Республики Крым об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В качестве основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги указан п.п. 6 п. 13.2 Административного регламента, согласно которого основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории, а именно указано что испрашиваемый земельный участок площадью 2245 кв. м., расположенный по адресу: <адрес> в качестве придомовой территории многоквартирного дома, частично попадает в границы объекта транспортной инфраструктуры местного значения, реконструируемый «Магистральные улицы районного значения».

Данный довод органа местного самоуправления опровергается заключением эксперта № 094 от 21 апреля 2023 года о том, что указанный объект транспортной инфраструктуры в пределах формируемого земельного участка, отсутствует.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требования о снятии земельного участка с кадастровым номером № площадью 30 кв.м., так как доказательств не возможности формирования испрашиваемого земельного участка с учётом поставленного на кадастровый учёт вышеуказанного земельного участка не представлено, оспариваемое решение ссылки на указанные обстоятельства не содержит.

Судебная коллегия полагает, что фактические обстоятельства дела судом первой инстанции установлены правильно и исследованы в полном объеме, всем обстоятельствам дана надлежащая правовая оценка. Выводы суда апелляционной инстанции соответствуют доказательствам, представленным в материалы дела, исследованным по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, основанным на правильном применении норм материального права.

Пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет судам право указать на необходимость принятия уполномоченными лицами решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и срок устранения таких нарушений. Данное законоположение направлено в силу его буквального содержания на обеспечение восстановления нарушенных прав административного истца, а не на их ограничение (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2019 года №2163-О).

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение и на каких условиях должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

В рассматриваемом случае суд в качестве способа восстановления нарушенного права административного истца правильно возложила обязанность рассмотреть заявление повторно, не подменяя компетенцию органа местного самоуправления.

Доводы администрации города Симферополя Республики Крым, указанные в апелляционной жалобе не опровергают правомерность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку фактических обстоятельств дела, представленных доказательств и выводов суда первой инстанции.

При указанных обстоятельствах, судебное решение вынесено с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права.

Предусмотренные статьёй 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для отмены решения в апелляционном порядке, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 22 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Ялта Республики Крым - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий Н.Р. Мостовенко

Судьи И.В. Кагитина

А.А. Тимофеева