24RS0054-01-2024-001563-30
Дело № 2-384/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 февраля 2025 года г. Ужур
Ужурский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Семенова А.В.,
при секретаре Михеевой Д.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Ужурского района Красноярского края о признании права собственности на самовольную постройку,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Ужурского района Красноярского края о признании права собственности на самовольную постройку. Требования мотивированы тем, что ФИО1 является арендатором земельных участков на основании договора аренды № 10-299 от 12.10.2022 сроком аренды с 12.10.2022 до 12.10.2042 на земельный участок с кадастровым №, местоположение: <адрес>, площадь 408 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства и договора аренды № 10-298 от 30.09.2022 сроком аренды с 30.09.2022 по 30.09.2042 на земельный участок с кадастровым №, местоположение: <адрес>, площадь 26265 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства. Заключив договоры аренды на указанные земельные участки, ФИО1 своими силами без привлечения специализированных строительных организаций, на указанных земельных участках в 2022 году построил и закончил строительство нежилого объекта недвижимости -кашары, общей площадью 449,5 кв.м.. В настоящее время ФИО1 необходимо оформить право собственности на вышеуказанный объект недвижимости. При обращении в администрацию Ужурского района с заявлением о вводе в эксплуатацию нежилого здания, был получен отказ в связи с отсутствием пакета документов, предусмотренных ч. 3 ст. 55 ГК РФ.
В связи с тем, что строительство спорного нежилого помещения ФИО1 осуществил самостоятельно, без привлечения специализированных лицензированных организаций, которые при строительстве выдают документы необходимые для ввода здания в эксплуатацию, в связи с этим документацию, а именно: градостроительный план земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории; разрешение на строительство; акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора); документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство; документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства; документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии); схему, отображающую расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта; заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 настоящего Кодекса; документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, утвержденный соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», при проведении реставрации, консервации, ремонта этого объекта и его приспособления для современного использования;технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» представить не представляется возможным. Отсутствие разрешения на ввод в эксплуатацию нежилого помещения является препятствием для признания права собственности на нежилое здание, в связи с чем она в настоящее время является самовольной постройкой. При строительстве спорного нежилого помещения соблюдены все условия перечисленные в ч. 3 ст. 222 ГК РФ, являющиеся основанием для признания права собственности в судебном порядке на самовольную постройку.
Обосновывая свои требования ст. 11, 12, 25, 218, 219, 222, 615 ГК РФ, ст. 40, 41 ЗК РФ ФИО1 просит признать за ним право собственности на самовольно построенное нежилое здание - кашара общей площадью 449,5 кв.м., расположенное на земельных участках с кадастровыми № и №.
Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен своевременно, надлежащим образом.
Представитель истца ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен своевременно, надлежащим образом. От ФИО2 поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и отсутствие истца ФИО1, на удовлетворении исковых требований настаивает.
Представитель ответчика администрации Ужурского района Красноярского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела, извещен надлежащим образом. От представителя администрации Ужурского района ФИО3, действующей на основании доверенности от 09.01.2025, поступил отзыв на исковое заявление, в котором содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации Ужурского района. В отзыве указала, что 03.12.2024 истец ФИО1 обратился к администрации Ужурского района с заявлениями о выдаче разрешений на строительство на земельных участках с кадастровыми №, №, местоположение: <адрес>, площадь 408 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, а также местоположение: <адрес>, площадь 26265кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства.
05.12.2024 администрацией Ужурского района Красноярского края было отказано в выдаче разрешения на строительство в с отсутствием документов, прилагаемых к заявлению в соответствии с ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно:
· градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), реквизиты проекта планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;
· результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с ч. 15 ст. 48 настоящего Кодекса проектной документации:
а) пояснительная записка;
б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, а в случае подготовки проектной документации применительно к линейным объектам проект полосы отвода, выполненный в соответствии с проектом планировки территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории);
в) разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально- культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда);
г) проект организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства);
- положительное заключение экспертизы проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в п. 1 ч. 5 ст. 49 настоящего Кодекса), в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, в том числе в случае, если данной проектной документацией предусмотрены строительство или реконструкция иных объектов капитального строительства, включая линейные объекты (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном ч. 12.1 ст. 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со ст. 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных ч. 3.4 ст. 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных ч. 6 ст. 49 настоящего Кодекса;
· подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в ч. 3.8 ст. 49 настоящего Кодекса, предоставленное лицом, являющимся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, и утвержденное привлеченным этим лицом в соответствии с настоящим Кодексом специалистом по организации архитектурно- строительного проектирования в должности главного инженера проекта, в случае внесения изменений в проектную документацию в соответствии с ч. 3.8 ст. 49 настоящего Кодекса;
· подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в ч. 3.9 ст. 49 настоящего Кодекса, предоставленное органом исполнительной власти или организацией, проводившими экспертизу проектной документации, в случае внесения изменений в проектную документацию в ходе экспертного сопровождения в соответствии с ч. 3.9 ст. 49 настоящего Кодекса;
· копия решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории в случае строительства объекта капитального строительства, в связи с размещением которого в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории, или в случае реконструкции объекта капитального строительства, в результате которой в отношении реконструированного объекта подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории или ранее установленная зона с особыми условиями использования территории подлежит изменению.
Из ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.
В силу положений ст. 51 ГрК РФ и ст. 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.
Согласно ст. 52 ГрК РФ единственным документом, удостоверяющим право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществлять застройку земельного участка, строительство и пр., является разрешение на строительство.
Из разъяснений, изложенных в п. 26 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» следует, что, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.
В соответствии с ч. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Из разъяснений, данным в абз. 2 и 3 п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и (или) акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и (или) отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае также следует установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права иохраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.
Таким образом, если суду истцом будет представлены заключения о соответствии объекта капительного строительства градостроительным, строительным и санитарным нормам и судом будет установлено, что вновь построенный объект капительного строительства не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, то администрация Ужурского района Красноярского края не возражает против удовлетворения заявленных требований.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - администрации Приреченского сельсовета Ужурского района в судебное заседание не явился, о времени месте рассмотрения дела уведомлен своевременно, надлежащим образом. От главы Приреченского сельсовета ФИО4 поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя сельсовета, возражений против удовлетворения исковых требований ФИО1 не имеет.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, о времени месте рассмотрения дела уведомлен своевременно, надлежащим образом. От представителя Управления ФИО5, действующей на основании доверенности от 09.12.2024, поступили письменные пояснения на иск, в которых содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления. В пояснениях указано следующее. В Едином государственном реестре недвижимости сведения о здании кашары площадью 449,5 кв.м. отсутствуют. Земельный участок с кадастровым №, на котором возведен спорный объект, согласно данным ЕГРН имеет уточненную площадь 408 кв.м., относится к категории земель населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства. Данный земельный участок принадлежит истцу ФИО1 на основании договора аренды земельного участка от 12.10.2022 № 10-299. Срок аренды установлен с 12.10.2022 по 12.10.2042. Земельный участок с кадастровым №, на котором возведен спорный объект, согласно данным ЕГРН имеет уточненную площадь 26265 кв.м., относится к категории земель населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства. Данный земельный участок принадлежит истцу ФИО1 на основании договора аренды земельного участка от 30.09.2022 № 10-298. Срок аренды установлен с 30.09.2022 по 30.09.2042. По данным ЕГРН сведений об объектах недвижимого имущества, расположенных на указанных земельных участках не имеется.
В силу п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной признается постройка при наличии хотя бы одного из следующих признаков: возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке; возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки; возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки; возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления.
Согласно п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
В силу п. 5 ч. 2 ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ, одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты.
Частью 1 ст. 58 Федерального закона № 218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на недвижимое имущество на основании решения суда осуществляются в соответствии с Федеральным законом № 218-ФЗ.
Согласно ч. 4 ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в ЕГРН записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН. В случае если создан новый объект недвижимости, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно (ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ).
Внесение в ЕГРН сведений об объекте недвижимости осуществляется путем государственного кадастрового учета объекта недвижимости на основании технического плана, подготовленного по форме и в соответствии с требованиями, установленными приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953 (ч. 7 ст. 1, п. 7.3 ч. 2 ст. 14, ст. 24 Федерального закона № 218-ФЗ).
Таким образом, для осуществления учетно-регистрационных действий к судебному акту о признании права собственности в обязательном порядке должен быть приложен технический план установленной формы, отсутствие которого будет препятствовать исполнению судебного акта. При этом сведения об объекте недвижимости, указанные в решении суда должны соответствовать сведениям об объекте, указанным в техническом плане.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Статьей 17 Федерального закона № 218-ФЗ предусмотрено, что за государственную регистрацию прав взимается государственная пошлина в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.
Исследовав обстоятельства и материалы дела, оценив доводы иска, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, помимо прочего, путем признания права.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению, в частности могут иметь категорию: земли населенных пунктов.
В соответствии с ч. 1 ст. 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.
Согласно ч. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.
В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.
Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется.
С учетом взаимосвязанных положений п. 2 ч. 1 ст. 40 и ч. 1 ст. 41 ЗК РФ арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В силу ч. 2 ст. 264 ГК РФ лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.
На основании ч. 1 ст. 615 ГК РФ использование арендованного имущества, в том числе земельного участка, должно осуществляться арендатором в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.
При рассмотрении вопроса о признании права собственности на объект, самовольно возведенный на арендованном земельном участке, особое значение имеет правовой режим земельного участка и условия договора о предоставлении его в аренду.
В силу положений ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (ч. 3 ст. 222 ГК РФ).
Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что право собственности на самовольную постройку, возведенную лицом без необходимых разрешений на земельном участке, который предоставлен ему по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, может быть признано, если такое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
В соответствии с ч. 13 ст. 1 ГрК РФ под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе, на месте сносимых объектов капитального строительства).
В соответствии со ст. 51 ГрК РФ, а также ст. 3 Федерального закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Согласно ч. 1 ст. 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.
На основании ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.
Согласно разъяснений, содержащихся в п. 20, 25, 41, 43 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» при возведении объекта недвижимости арендатор земельного участка ограничен как правовым режимом земельного участка, так и условиями договора аренды, определяющими обязанность (возможность) арендатора создать, возвести на участке конкретный объект. Постройка, возведенная арендатором на земельном участке, условиями договора аренды которого не предусматривалась возможность создания соответствующего объекта, является самовольной.
В силу положений п. 1 ст. 222 ГК РФ возведение постройки в отсутствие необходимого в силу закона разрешения на строительство является признаком самовольной постройки. Вместе с тем исходя из принципа пропорциональности снос объекта самовольного строительства является крайней мерой государственного вмешательства в отношения, связанные с возведением (созданием) объектов недвижимого имущества, а устранение последствий допущенного нарушения должно быть соразмерно самому нарушению, не должно создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков. В связи с этим следует иметь в виду, что необходимость сноса самовольной постройки обусловливается не только несоблюдением требований о получении разрешения на строительство, но и обстоятельствами, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки вследствие ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц.
Арендатор земельного участка, в том числе находящегося в публичной собственности, вправе обращаться с иском о признании права собственности на самовольную постройку, если земельный участок предоставлялся для строительства соответствующего объекта.
Признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в отсутствие со стороны истца очевидных признаков явного и намеренного недобросовестного поведения. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению, если единственным признаком самовольной постройки является отсутствие необходимых в силу закона согласований, разрешений, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, принимало надлежащие меры. При установлении факта недобросовестного поведения застройщика, создавшего самовольную постройку (например, в случае, если такое лицо обращалось за выдачей разрешения на строительство лишь для вида, действуя в обход закона), суд вправе отказать в признании права собственности на самовольную постройку (ст. 10 ГК РФ).
В Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014, сформулирована правовая позиция о возможности признания права собственности на самовольное строение, возведенное лицом на земельном участке, предоставленном ему по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости.
Согласно положениям, приведенным в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014) право собственности на самовольную постройку, возведенную лицом без необходимых разрешений на земельном участке, который предоставлен ему по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, может быть признано, если такое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
При разрешении данной категории споров, помимо требований, установленных п. 3 ч. 222 ГК РФ, необходимо учитывать условия договора аренды. В случае, если участок предоставлен в аренду для возведения временных строений либо легковозводимых конструкций, основания для признания права собственности на фактически возведенное строение капитального типа отсутствуют. При заключении договора аренды собственник должен вполне определенно выразить свою волю на предоставление земельного участка в аренду для возведения строений конкретного типа.
Аналогичный вывод сформулирован и в п. 20 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.11.2022.
Право собственности на самовольную постройку, возведенную на арендованном земельном участке, может быть признано за арендатором при условии одновременного соблюдения требований п. 3 ст. 222 ГК РФ и условий договора, предусматривающих возможность строительства соответствующего объекта.
Судом установлено, что на основании договора аренды земельного участка № 10-298 от 30.09.2022, муниципальное образование Ужурский район Красноярского края (арендодатель) предоставило ФИО1 (арендатор) в аренду на 20 лет земельный участок с кадастровым №, с местоположением: <адрес>, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 26265 кв.м., категории земель - земли населенных пунктов (п. 1.1 договора). Срок аренды участка установлен с 30.09.2022 по 30.09.2042 (п. 2.1 договора). Договор аренды зарегистрирован в органах государственной регистрации права 05.10.2022, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, выданной филиалом ППК «Роскадастр» по Красноярскому краю от 16.12.2024.
Также, на основании договора аренды земельного участка № 10-299 от 12.10.2022, муниципальное образование Ужурский район Красноярского края (арендодатель) предоставило ФИО1 (арендатор) в аренду на 20 лет земельный участок с кадастровым №, с местоположением: <адрес>, площадью 408 кв.м., разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, категории земель - земли населенных пунктов (п. 1.1 договора). Срок аренды участка установлен с 12.10.2022 по 12.10.2042 (п. 2.1 договора). Договор аренды зарегистрирован в органах государственной регистрации права 14.10.2022, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, выданной филиалом ППК «Роскадастр» по Красноярскому краю от 16.12.2024.
На предоставленных в аренду земельных участках ФИО1 в 202 году возведен объект недвижимости - нежилое здание - кошара общей площадью 449,5 кв.м. без получения соответствующего разрешения на строительство.
25.11.2024 изготовлен технический план здания, согласно которому нежилое здание - кошара с <адрес>, расположено в кадастровом квартале с кадастровым №, в границах земельных участков с кадастровыми номерами № и №. Площадь здания составляет 449,5 кв.м.. Площадь нежилого здания рассчитана в пределах внутренних поверхностей наружных стен здания. Материл наружных стен здания -деревянные.
В соответствии с информацией Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю сведения о расположении на земельных участках с кадастровыми № и № каких-либо объектов недвижимости не имеется.
ФИО1 обратился в администрацию Ужурского района Красноярского с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта для содержания овец «кошара», расположенного по <адрес>. 05.12.2024 администрацией Ужурского района отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию спорного нежилого здания в связи с отсутствием документов, предусмотренных ч. 3 ст. 55 ГрК РФ, а именно: разрешения на строительство; акта о подключении (технологическом присоединении) построенного, реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (в случае, если такое подключение (технологическое присоединение) этого объекта предусмотрено проектной документацией); схемы, отображающей расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта; заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с ч. 1 ст. 54 ГК РФ) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства указанным в п. 1 ч. 5 ст. 49 ГК РФ требованиям проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с ч. 1.3 ст. 52 ГК РФ частью такой проектной документации), заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора) федерального органа исполнительной власти (далее - орган федерального государственного экологического контроля (надзора)), выдаваемое в случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 54 ГК РФ. Также, от объектов, предназначенных для содержания овец, в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», устанавливается санитарно-защитная зона от 50 м до 500 м в зависимости от количества голов.
Согласно заключению ИП ФИО6 (СРО Ассоциация Инженеров Изыскателей «Портал Изыскателей», регистрационный номер в государственном реестре саморегулируемых организаций СРО-И-052-22092021), составленному в 2024 году, объект недвижимости - нежилое здание кошара одноэтажное здание прямоугольное в плане с размерами 10.79 x 42.35м. Высота помещения от пола до низа несущей балки покрытия в коньке составляет 3.92 м. Высота помещения от пола до низа несущей балки покрытия на карнизном участке составляет 2.73 м. Из помещения нежилого здания кошара предусмотрены 3 выхода размерами 2.4 x 2.7(h)м. и 1 выход размером 0.9 х 2.0(h)м. Естественное освещение помещения предусмотрено через деревянные оконные блоки с одинарным остеклением. Общая площадь - 449.5 кв.м., площадь застройки - 457 кв.м.. Функциональная пожарная опасность обследуемого здания в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ (в ред. от 25.12.2023) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» - Ф5.3 - здание сельскохозяйственного назначения. Класс конструктивной пожарной опасности здания - СЗ (СП 112.13330.2011 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»). Степень ответственности нежилого помещения - III пониженный (Технический регламент о безопасности зданий и сооружений. Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ (с изменениями на 25.12.2023). Степень огнестойкости нежилого помещения - V (СП2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты»). Объемно-планировочное решение обследуемого объекта недвижимости - нежилое здание кошара удовлетворяет требованиям: СП2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», СП 106.13330.2012 Животноводческие, птицеводческие и звероводческие здания и сооружения, СП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты эвакуационные пути и выходы. Фундаменты обследуемого объекта недвижимости - нежилого здания кошара - сваи-стойки деревянные. Стойки деревянные столбы ф150мм с шагом 2.5 м, балки перекрытия - деревянный брус 0.15 x 0.15 м, стропила деревянные брус 50 x 150 мм с шагом 0.8 м, наружные стены - дощатые. Покрытие - асбестоцементные волнистые листы по деревянной обрешетке. Крыша двухскатная с несущими деревянными стропильными конструкциями. Полы - земляные. Конструктивное решение подвергнутого обследованию объекта недвижимости - нежилое здание кошара соответствуют строительным нормам и правилам: СП 106.13330.2012 Животноводческие, птицеводческие и звероводческие здания и сооружения; СП 2.13130.2012 Системы противопожарной защиты обеспечение огнестойкости объектов защиты, СП 112.13330.2011 Пожарная безопасность зданий и сооружений, Требования безопасности, установленные Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-Ф3 (с изменениями на 25.12.2023) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», СП 70.13330.2012 Несущие и ограждающие конструкции. Подвергнутый обследованию объект недвижимости - нежилое здание кошара оборудован системой электроосвещения. Электроснабжение выполнено в соответствии с техническими условиями на подключение от существующей электросети п. Черноозерск. Обследуемый объект недвижимости - нежилое здание кошара соответствует требованиям: ПУЭ, Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 42.13330.2016 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНи.П 2.07.01-89*.
В результате обследования объекта недвижимости - нежилое здание кошара, расположенного по <адрес> соответствует требованиям строительных норм и правил, требованиям пожарной безопасности и санитарно-гигиеническим требованиям: СП 42.13330.2016 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, СП 106.13330.2012 Животноводческие, птицеводческие и звероводческие здания и сооружения, СП2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», СП 4.13130.2013 Системы противопожарной защиты, ограничение распространения пожара на объектах защиты, СП 112.13330.2011 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», СП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты эвакуационные пути и выходы, СП 70.13330.2012 Несущие и ограждающие конструкции, ПУЭ, Требования безопасности, установленные Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-Ф3 (с изменениями на 25.12.2023) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
Подвергнутый обследованию объект недвижимости - нежилое здание кошара, расположенный по <адрес> соответствует строительным, санитарным, противопожарным и экологическим нормам, не создает угрозы жизни и здоровью и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц; может эксплуатироваться в испрашиваемом виде (нежилое здание кошара).
Таким образом, судом установлено, что возведение нежилого здания - кошара по <адрес>, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, возведено на земельном участке, переданном истцу ФИО1 в аренду, без нарушения его целевого назначения. Кроме того, в судебном заседании подтверждено, что истец принимал меры к легализации самовольно возведенного нежилого здания -кошары. При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.
По смыслу закона признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо причине, не зависящей от него, было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью и отношения по использованию земель.
Ответчик Администрация Ужурского района Красноярского края с исковыми требованиями ФИО1 ознакомлен, встречных исковых требований о признании права муниципальной собственности на спорный объект недвижимости не заявил, возражений относительно заявленных исковых требований не имеет. С учетом этого исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Признать за ФИО1 право собственности на самовольно возведенное нежилое здание - кошара, общей площадью 449,5 кв.м., расположенное по <адрес>, в границах земельных участков с кадастровыми № и №.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ужурский районный суд Красноярского края.
Председательствующий А.В. Семенов
Решение в окончательной форме составлено и подписано 13 февраля 2025 года.