Решение по делу № 2А-3615/2025 от 18.09.2025 - об оспаривании распоряжения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, решения об отказе в предварительном согласовании земельного участка, возложении обязанности устранить допущеные нарушения.

Дело №а-3615/2025

УИД 26RS 0№-33

Резолютивная часть оглашена 04.09.2025 года

Решение суда в окончательной форме изготовлено дата года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дата <адрес>

Промышленный районный суд <адрес> края в составе:

председательствующего судьи Бирабасовой М.А.,

при секретаре судебного заседания Камовой А.Р.,

с участием:

административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Промышленного районного суда <адрес> административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального района «<адрес>», Управлению земельных и имущественных отношений администрации муниципального района «<адрес>», заинтересованное лицо: КФХ «Араблинка», об оспаривании распоряжения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, решения об отказе в предварительном согласовании земельного участка, возложении обязанности устранить допущеные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Промышленный районный суд <адрес> с административным исковым заявлением (впоследствии уточненным) к администрации муниципального района «<адрес>» об оспаривании распоряжения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, решения об отказе в предварительном согласовании земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований указано, что дата посредством ЕГПУ (госуслуги) в адрес Ответчика было подано заявление № о предварительном согласовании предоставлении земельного участка в кадастровом квартале 05:07:000088 площадью 10000 кв.м., с видом разрешенного использования «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», с приложением необходимых документов в администрацию муниципального района "<адрес>" <адрес>. 25.12.2024г. на заявление № в личный кабинет ЕГПУ поступило Решение об отказе в предварительном согласовании предоставлении земельного участка № ПСЗУ-20№-4 в обосновании которого было указано, что: В соответствии с подпунктом 22 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо. В соответствии с подпунктом 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек. дата в адрес администрации МР "<адрес>" было направлено заявление, в котором истец просит предоставить реквизиты и дату принятия утверждающего документа по ранее принятому решению об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек, которое послужило причиной принятия решения об отказе в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка №. дата на адрес электронной почты Истца поступает ответ от Ответчика на данное заявление, в котором ФИО2 являющийся начальником управления земельных и имущественных отношений администрации МР "<адрес>" сообщает, что основанием принятия решения об отказе в предварительном согласовании земельного участка по заявлению истца от дата является Распоряжение № от дата о предварительном согласовании предоставления земельных участков. Так как мое заявление было подано дата, а Распоряжение № о предварительном согласовании предоставления земельных участков было принято дата дает основание полагать, что при рассмотрении заявления Истца были нарушены его права и законные интересы. Распоряжением № от дата осуществлено предоставление земельного участка по заявлению иного лица, которое в свою очередь послужило основанием в отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка истцу. Истец подавал заявление о предварительном согласовании земельного участка согласно пп.19 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, которое предусматривает заключения договоров аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов. Согласно п.4 ст.39.17 рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется в порядке их поступления. Истцом, 10.12.2024г., посредством ЕГПУ (госуслуги) в адрес Ответчика было подано заявление № о предварительном согласовании предоставлении земельного участка в кадастровом квартале 05:07:000088 площадью 10000 кв.м., с видом разрешенного использования «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», с приложением необходимых документов. дата на заявление № в личный кабинет ЕГПУ поступило Решение об отказе в предварительном согласовании предоставлении земельного участка № ПСЗУ-20№-4. Далее ответчиком отказ был мотивирован распоряжением № от дата, которое как указано в иске было принято позже заявления истца, что свидетельствует о том, что указанным ненормативным актом затронуты права и законные интересы истца. При этом как стало известно, лицо, а именно КФХ «Араблинка» которому было предварительно согласовано предоставление земельного участка обратилось с соответствующим заявлением в уполномоченный орган дата, а Распоряжение № о предварительном согласовании предоставления земельных участков было принято дата. В ст. 39.15 ЗК РФ регламентирован порядок рассмотрения заявлений по предварительному согласованию предоставления земельного участка. В частности, п. 7 указанной статьи гласит: В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа. Согласно п. 19. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата N 21 «В том случае, когда законодательством регламентирован порядок принятия решения, совершения оспариваемого действия, суд проверяет соблюдение указанного порядка (подпункт "б" пункта 3 части 9 статьи 226 КАС РФ).» Иными словами, уполномоченный орган в срок не более 20 дней обязан либо, принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, либо отказать, того, как решение по заявлению заинтересованного лица было принято по истечению 77 дней вместо регламентированных 20 дней и по истечению 7 дней после того, как истец направил заявление №. Однако, уполномоченный орган после заявления истца от дата принимает решение от дата. № в предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению от дата, что является существенным нарушением норм, регламентированных ст.39.15 ЗК РФ, и является основанием для признания Решения в предварительном согласовании предоставлении земельного участка от дата. № не законным, так как не только нарушает регламент отраженный в п.7 ст.39.15 ЗК РФ, а также нарушает права и законные интересы истца, предоставленные ему Конституцией РФ и в частности ст. 28 Земельного кодекса РФ. Если конкретные нарушения, связанные с несоблюдением порядка принятия решения, невыполнением требований к форме и содержанию решения, определены законом как существенные (грубые), сам факт наличия этих нарушений является достаточным для вывода о его незаконности. Абз.4, п.19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации". Согласно п.15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата N 21 Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении. Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ). Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции РФ следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. Отсутствие вины органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца (заявителя) не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (заявления). Согласно п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата N 21 Признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ). А также входе подготовки административного искового заявления было установлено, что земельный участок с кадастровым номером 05:07:000088:1802, сформированный в следствии вынесения оспариваемого Распоряжения № Ответчиком, пересекает границы территориальных зон. Указанный земельный участок расположен в пределах территориальных зон СХ-1 и СХ-2, согласно ПЗЗ сельского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан, а также Портала пространственных данный Национальной системы пространственных данных. В соответствии с положениями п. 1 ст. 11.2, п. 1 ст. 11.6 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Требования к образуемым земельным участкам установлены ст. 11.9 ЗК РФ. В силу п.7 ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные Земельным кодексом и другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов. В силу п.2 ст.85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Также, в силу подп.21 п.1 ст.26 Федерального закона от дата N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если границы образуемого земельного участка, в том числе являющегося лесным участком, пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением случая, если выявлена воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка в определении местоположения границ таких территориальных зон, лесничеств в документе, на основании которого внесены сведения в Единый государственный реестр недвижимости, или случая образования земельного участка, в том числе являющегося лесным участком, для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также для размещения водохранилищ, иных искусственных водных объектов и иных случаев, установленных федеральным законом. В абзаце 22 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации дата) указано, что законы для приостановления и отказа в осуществлении кадастрового учета применительно к земельным участкам называют такие основания, как пересечение одной из границ земельного участка, о государственном кадастровом учете которого представлено заявление, одной из границ другого земельного участка, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, или границы территориальной зоны, населенного пункта, муниципального образования, за исключением установленных случаев (пункты 20, 21, 27, 43 части 1 статьи 26 Закона о регистрации и пункты 2, 6, 7 части 2 статьи 26 Закона о кадастре). В соответствии с п. 7-9 ст. 1 ГрК РФ территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты. Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения. Согласно п.4 ст.30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон. Таким образом, образуемый земельный участок не может одновременно находиться в границах двух и более территориальных зон. Истцу стало известно из публичных данных Росреестра о том, что между Ответчиком и заинтересованным лицом дата зарегистрирован договор аренды земельного участка, предоставленного на основании оспариваемого решения. Согласно п.2 ст.168 ГК РФ установлено, что сделка, нарушающая требование закона или иного правового акта и при этом, посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом третьих лиц - ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Согласно ст.166 ГК РФ оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе, повлекла неблагоприятные для него последствия. Земельный участок, испрашиваемый истцом в заявлении № расположен на землях сельскохозяйственного назначения, сельского поселения «<адрес>» Дербентского муниципального района Республики Дагестан. Согласно Правил землепользования и застройки сельского поселения «<адрес>», земельный участок на которое было подано заявление расположено в зоне СХ-1, основными видами разрешенного использования которого является, ведение огородничества и ЛИХ на полевых участках. Испрашиваемый земельный участок на момент обращения не сформирован, не образован, на государственном кадастровом учете не состоит, образуется из земель, находящихся в муниципальной собственности, государственная собственность на которые не разграничена. Заявление на указанный земельный участок было подано на основании ст. 39.15 ЗК РФ, с приложением необходимых документов. Согласно пп. 19 п. 2 ст. 39.6 испрашиваемый земельный участок предоставляются в аренду, без проведения торгов. Считает данный отказ необоснованными, нарушающими права и законные интересы истца, создающие препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, не соответствует действующему законодательству РФ по вышеуказанным основаниям. На основании чего считаю, что имеются основания для признания незаконным и отмены Распоряжения № от дата о предварительном согласовании предоставления земельных участков. При отмене Распоряжение № от дата о предварительном согласовании предоставления земельных участков, устраняются причины послужившие основанием в отказе в предварительном согласовании предоставлении земельного участка №ПСЗУ-20№-4, в связи с чем уполномоченный орган по Решению суда будет обязан вновь рассмотреть заявление истца № о предварительном согласовании предоставлении земельного участка в кадастровом квартале 05:07:000088 площадью 10 000 кв.м. В соответствии с ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами. В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. Просит суд:

- признать незаконным Распоряжение администрации муниципального района «<адрес>» № от дата о предварительном согласовании предоставления земельных участков;

- признать незаконным решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от дата №ПСЗУ-20№-4;

- обязать администрацию муниципального района «<адрес>» вновь рассмотреть заявление ФИО1 № от дата о предварительном согласовании предоставлении земельного участка в кадастровом квартале 05:07:000088 площадью 10000 кв.м.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено КФХ «Араблинка», в качестве административного соответчика Управление земельных и имущественных отношений администрации муниципального района «<адрес>».

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные административные исковые требования по изложенным в административном иске доводам. Просил восстановить пропущенный процессуальный срок для подачи административного искового заявления, заявленные требования удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации муниципального района «<адрес>» не явился, извещен надлежащим образом, в суд представил отзыв на административное исковое заявление ФИО1, в котором указал, что административные исковые требования не признает. дата истцом в адрес администрации направлено заключение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале 05:07:000088 площадью 10 000 кв.м. дата заявителем получен отказ в предварительном согласовании земельного участка, поскольку согласно п.п.22 ст.39.16 ЗК РФ принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истекло и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо. Истцом пропущен трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд (ч.1 ст.219 КАС РФ). При этом наличие уважительных причин, препятствующих своевременному обращению в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации, истцом не указано и документально не обоснованно. Пропуск установленного процессуального законодательством срока на обжалование ненормативного правового акта (бездействия) является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. Ст.39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Просит суд в удовлетворении требований ФИО1 отказать. Текст отзыва приобщен к материалам дела.

Административным истцом представлены возражения на отзыв ответчика, в которых повторяя доводы административного иска, полагал необоснованными доводы административного ответчика о пропуске им срока на обращение в суд.

Представитель административного ответчика Управлению земельных и имущественных отношений администрации муниципального района «<адрес>», представитель заинтересованного лица КФХ «Араблинка» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст.150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствие с ч.1 ст.59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу ч.ч.1,2,3 ст.84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно п.1 ст.46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов административного дела усматривается следующее.

дата ФИО1 обратился в администрацию муниципального района «<адрес>» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале 05:07:000088, площадью 10000 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, в аренду сроком на 49 лет.

К заявлению ФИО1 представлена схема расположения участка на кадастровом плане территории.

дата Распоряжением администрации муниципального района «<адрес>» №, предварительно согласовано КФХ «Араблинка» в лице главы КФХ ФИО3 предоставление земельного участка с условным номером ЗУ1 площадью 474718 кв.м. и ЗУ2 площадью 268367 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «сельскохозяйственное использование», в территориальной зоне СХ1 «Зона сельскохозяйственных угодий». Утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Из распоряжения следует, что с заявлением о предварительном согласовании предоставление земельного участка глава КФХ «Араблинка» ФИО3 обратился дата №.

Согласно п.5 распоряжения, настоящее распоряжение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельных участков в аренду в порядке, установленном ст. 39.17 ЗК РФ.

дата по результатам рассмотрения заявления ФИО1 администрацией муниципального района «<адрес>» принято решение №ПСЗУ-20№-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Основанием для отказа является принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, срок действия которого не истек.

Не согласившись с принятым распоряжением от дата и решением от дата, ФИО1 дата обратился в Промышленный районный суд <адрес> с административным исковым заявлением.

дата определением Промышленного районного суда <адрес> административное исковое заявление ФИО1 оставлено без движения, в связи с тем, что государственная пошлина подлежала уплате по другим реквизитам. Административному истцу предоставлен срок для устранения недостатков до дата (л.д. 13).

дата определением судьи продлен срок для исправления недостатков до дата.

дата определением Промышленного районного суда <адрес> административное исковое заявление ФИО1 возвращено заявителю (л.д.10).

дата в Промышленный районный суд <адрес> поступило заявление ФИО1 об устранении обстоятельств, послуживших основанием для оставления искового заявления без движения, после принятия судом определения о возврате административного иска.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. (ч.5 ст.219 КАС РФ).

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. (ч.7 ст.219 КАС РФ).

Вопрос восстановления пропущенного процессуального срока решается судом в каждом конкретном случае на основе установления и исследования фактических обстоятельств дела в пределах предоставленной ему законом свободы усмотрения (определения от дата N 611-О и от дата N 1695-О).

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 КАС РФ).

Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 КАС РФ).

При таких обстоятельствах пропуск срока на обращение в суд сам по себе не может быть признан достаточным основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления без проверки законности оспариваемых административным истцом действий, на что, в частности, указано в пункте 42 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2020).

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что административный истец ранее обращался в суд с административным исковым заявлением об оспаривании распоряжения администрации муниципального района «<адрес>» о предварительном согласовании, и исковое заявление ФИО1 было возвращено, суд приходит к выводу об удовлетворении ходатайства ФИО1 о восстановлении срока на обращение в суд.

Разрешая заявленные административные исковые требования ФИО1 по существу, суд приходит к следующему.

Статьей 39.6 Земельного кодекса РФ предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ, определяющей порядок представления земельного участка без проведения торгов, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статьей 39.15 Земельного кодекса РФ установлена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка, определен порядок оформления и направления соответствующего заявления в компетентный орган, оговорены действия последнего по рассмотрению такого заявления.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются, в частности, документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (пункт 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ).

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ).

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо (подпункт 22 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ).

Принимая во внимание, что ФИО1 обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельных участков дата, после обращения с аналогичным заявлением главы КФХ «Араблинка» от дата, администрацией муниципального района «<адрес>» обосновано принято распоряжение № от дата о предварительном согласовании предоставления земельных участков КФХ «Араблинка». Предоставление испрашиваемых земельных участков КФХ «Араблинка» исключает возможность предоставления тех же участков ФИО1

Таким образом, решение администрации муниципального района «<адрес>» от дата №ПСЗУ-20№-4 об отказе в предварительном согласовании земельного участка, принято в соответствии с положениями земельного законодательства, является обоснованным.

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу приведенных правовых норм действия (бездействие), решение могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием), решением прав, свобод и законных интересов административного истца. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении заявления о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

По настоящему делу совокупности условий, предусмотренных приведенными выше нормами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения административного иска не установлено.

При рассмотрении заявления КФХ «Араблинка» административным ответчиком нарушен срок его рассмотрения, установленный ст.39.15 ЗК РФ, вместе с тем, доказательств нарушения указанным распоряжением № от дата прав административного истца судом не установлено.

При наличии ранее поступившего заявления о предоставлении земельного участка, административным ответчиком также обоснованно принято решение от дата.

Доводы административного истца о том, что предоставленный заинтересованному лицу земельный участок пересекает границы территориальных зон СХ-1 и СХ-2, основанием для удовлетворения заявленных требований не являются, поскольку использование указанных территориальных зон предназначено для ведения интенсивного сельского хозяйства (СХ-1) и животноводства (СХ-2), указанные виды экономической деятельности отражены в выписке из ЕГРЮЛ в отношении КФХ «Араблинка», имеющейся в материалах дела.

При изложенных обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Ходатайство ФИО1 о восстановлении срока на обращение в суд – удовлетворить.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации муниципального района «<адрес>», Управлению земельных и имущественных отношений администрации муниципального района «<адрес>» о признании незаконным распоряжения № от дата о предварительном согласовании предоставления земельного участка, решения №ПСЗУ-20№-4 от дата об отказе в предварительном согласовании земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление № от дата о предварительном согласовании земельного участка – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд путем подачи апелляционной жалобы через Промышленный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья М.А. Бирабасова