Решение по делу № 2А-1679/2025 от 21.04.2025

Дело № 2а-1679/2025

УИД 61RS0012-01-2025-001171-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 апреля 2025 года г. Волгодонск

ул. Морская, 108

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Кислова А.А.,

при секретаре судебного заседания Дорофеевой Е.С.,

с участием помощника прокурора г. Волгодонска Ростовской области Зуковой Т.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

представителя заинтересованного лица - администрации г. Волгодонска по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Волгодонска Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства», заинтересованные лица: администрация г. Волгодонска, Отдел Госавтоинспекции МУ МВД России «Волгодонское», Общество с ограниченной ответственностью «Транс-Сигнал» о признании бездействия незаконным и обязании привести участок улично-дорожной сети в соответствии с требованиями ГОСТ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Волгодонска Ростовской области обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц к МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства», заинтересованные лица: администрация г. Волгодонска, Отдел Госавтоинспекции МУ МВД России «Волгодонское», Общество с ограниченной ответственностью «Транс-Сигнал» о признании бездействия незаконным и обязании привести участок улично-дорожной сети в соответствии с требованиями ГОСТ.

В обосновании исковых требований прокурор указал, что прокуратурой города Волгодонска на основании поступившей информации ОГИБДД МУ МВД России «Волгодонское» проведена проверка исполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения, автомобильных дорогах и дорожной деятельности в муниципальном образовании «Город Волгодонск».

В ходе проверки 10.02.2025 прокуратурой города Волгодонска с привлечением отдела ГИБДД МУ МВД РФ «Волгодонское» выявлены нарушения федерального законодательства, выраженные в ненадлежащем содержании автомобильных дорог на территории города - на пересечении ул. Пионерская и пер. Мирный, ул. Пионерская и пер. Матросова, ул. Пионерская и пер. Павлова, ул. Пионерская и пер. Фрунзе г. Волгодонска Ростовской области, отсутствует дорожный знак 2.1 – «Главная дорога», что не соответствует требованиям п. 6.2. ГОСТ Р 50597-2017.

Данный факт подтверждается актом проверки от 10.02.2025 и фотофиксацией отраженной в акте.

Со ссылкой на положения Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановление Администрации города Волгодонска от 16.12.2011 № 3530, на положения «Национального стандарта Российской Федерации – ГОСТ Р 50597-2017, прокурор г. Волгодонска просил суд признать бездействие МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства» г. Волгодонска, выразившееся в невыполнении обязанности по содержанию автомобильных дорог муниципального образования «Город Волгодонск», а также обязать МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства» принять меры по приведению в соответствие требованиям ГОСТ Р 50597-2017, «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасного дорожного движения» путем установки:

- на пересечении ул. Пионерской и пер. Мирный дорожного знака 2.1 «Главная дорога»;

- на пересечении ул. Пионерской и пер. Матросова дорожного знака 2.1 «Главная дорога»;

- на пересечении ул. Пионерской и пер. Павлова дорожного знака 2.1 «Главная дорога»;

- на пересечении ул. Пионерской и пер. Фрунзе дорожного знака 2.1 «Главная дорога».

В судебном заседании помощник прокурора Зукова Т.А. поддержала заявленные требования, просила суд административный иск удовлетворить.

Представитель МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск, из которого следует, что в соответствии с Уставом, МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства» создано в целях оказания муниципальных услуг, выполнения работ и (или) исполнения муниципальных функций при реализации полномочий органов местного самоуправления, предусмотренных ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» в сфере строительства, транспорта, дорожной деятельности, жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства территории городского округа, лесного хозяйства на территории муниципального образования «Город Волгодонск». Согласно Уставу МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства», заключение муниципальных контрактов и иных гражданско-правовых договоров осуществляется МКУ «ДСиГХ» от имени муниципального образования «Город Волгодонск» в порядке, установленном законодательством, в пределах доведенных МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства» лимитов бюджетных обязательств. В целях осуществления деятельности по содержанию автомобильных дорог местного значения, между МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства» и ООО «ТрансСигнал» был заключен муниципальный контракт № 01583000398240001060001 от 29.11.2024 по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории МО «Город Волгодонск». Срок выполнения работ: начало работ: с даты заключения контракта, но не ранее 01.01.2025; окончание работ: 10.12.2025. Срок исполнения контракта – 31.12.2025. Ул. Пионерская, пер. Мирный, пер. Матросова, пер. Фрунзе в г. Волгодонске вошли в перечень автомобильных дорог на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования "Город Волгодонск". В настоящее время со стороны МКУ «ДСиГХ» отсутствуют факты незаконного бездействия, поскольку предпринимаются все возможные и предусмотренные законом меры, в целях соответствия дорог требованиям ГОСТ Р 50597-2017 и обеспечения безопасности дорожного движения. Просила отказать в удовлетворении административных исковых требований, а в случае удовлетворения просила установить срок исполнения решения суда до 10.12.2025.

Представитель заинтересованного лица - администрации г. Волгодонска ФИО2 в судебном заседании возражала против заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление, в случае удовлетворения исковых требований просила установить срок исполнения решения суда до 20.12.2025.

Представители отдела Госавтоинспекции МУ МВД России «Волгодонское» и ООО «ТрансСигнал» в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Суд с учетом мнения участвующих лиц считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц на основании положений ст. ст. 150, 226 КАС РФ, ст.165.1 Гражданского кодекса РФ, п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Кроме того, информация о времени и месте судебного заседания своевременно размещена на официальной сайте Волгодонского районного суда Ростовской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в связи с чем лица, участвующие в деле, действуя добросовестно, могли ознакомится и проследить дату рассмотрения административного дела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. ст. 2 и 18 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства; права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими; они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Статьей 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Кроме того, в ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ч. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 11 ст. 5 вышеуказанного Федерального закона, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Как следует из п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены также в п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которым к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Дорожная деятельность в силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Понятие «содержание автомобильной дороги» раскрыто в п. 12 ст. 3 данного Федерального закона и определяется как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 13, ч. ч. 1, 2, 3, ст. 17 данного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Как следует из материалов дела, прокуратурой города Волгодонска проведена проверка исполнения требований законодательства о содержании автомобильных дорог в муниципальном образовании «Город Волгодонск».

По результатам проверки выявлены нарушения требований по обеспечению Безопасности дорожного движения.

Согласно п. 1.3 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 (далее-ПДД РФ), участники дорожного движения обязаны знать и соблюдать относящиеся к ним требования ПДД РФ, сигналов светофоров, знаков и разметки.

Национальным стандартом Российской Федерации - ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Росстандарта от 29.09.2017 № 1245-ст., установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния технических средств организации дорожного движения.

В соответствии с п. 6.2 указанного стандарта, дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Стандарт распространяется с 01.06.2018 - на автомобильные дороги общего пользования, улицы и дороги городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Согласно п. 5 ст. 10 Устава Муниципального образования «Город Волгодонск», утвержденного решением Волгодонской городской Думы от 09.02.2017 № 5, к вопросам местного значения Волгодонска относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Волгодонска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах Волгодонска, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

10.02.2025 прокуратурой города Волгодонска с привлечением отдела Госавтоинспекции МУ МВД России «Волгодонское» проведено обследование эксплуатационного состояния в содержании улично-дорожной сети на пересечении ул. Пионерская и пер. Мирный, ул. Пионерская и пер. Матросова, ул. Пионерская и пер. Павлова, ул. Пионерская и пер. Фрунзе г. Волгодонска Ростовской области, в ходе которого установлено, что в нарушение требований п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017 на указанных участках дороги отсутствует дорожный знак 2.1 – «Главная дорога».

В судебном заседании исследована дислокация дорожных знаков схемы организации дорожного движения данных участков автомобильной дороги, которая содержит сведения о размещении перечисленных дорожных знаков.

В соответствии с пунктами 10.1 и 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации автомобильные дороги являются линейными объектами; под территорией общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

СНиП 2.07.01-89* (свод правил Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений) к улицам и дорогам местного назначения относит проезды - подъезды транспортных средств к жилым и общественным зданиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов, кварталов.

Постановлением администрации города Волгодонска от 16.12.2011 № 3530 Комитет по управлению имуществом города Волгодонска передал в безвозмездное пользование МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства» на неопределенный срок муниципальное имущество, в том числе автодороги, которые в силу требований ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» включают в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Автодороги по ул. Пионерская, пер. Мирный, пер. Матросова, пер. Фрунзе в г. Волгодонске также переданы по договору безвозмездного пользования МО «Город Волгодонск» в МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства».

В данном случае МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства» является лицом, на которое возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог города.

Таким образом, суд приходит к выводу, что бездействие МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства» нарушает права граждан - участников дорожного движения на надлежащую организацию безопасности дорожного движения и безопасное передвижение.

В данном случае круг лиц, в защиту которого выступает прокурор является неопределенным, в связи с тем, что не представляется возможным установить точное количество граждан и индивидуализировать каждого гражданина в границах муниципального образования «Город Волгодонск», чьи права на обеспечение и гарантирование безопасности дорожного движения и комфортное передвижение по дороге были нарушены бездействием должностных лиц МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства». Соответственно, Прокурор г. Волгодонска обращаясь в суд с настоящим административным иском действует в рамках ч. 1 ст. 39 КАС РФ.

Учитывая необходимость соблюдения прав граждан на обеспечение безопасности дорожного движения, суд приходит к выводу, что выявленное нарушение подлежит устранению ответчиком в соответствии с требованиями федерального законодательства в области безопасности дорожного движения, в связи с чем, исковые требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно положению ст. 178 КАС РФ, при принятии решения, суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению, при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное, резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе, указание на порядок и срок исполнения решения суда.

С учетом обстоятельств дела суд полагает необходимым установить срок, в течение которого МКУ «ДС и ГХ» должно быть исполнено решение суда – 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Такое решение по мнению суда будет исполнимым.

Решая вопрос о судебных расходах, суд руководствуется ст.103,114 КАС РФ.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г. Волгодонска Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства», заинтересованные лица: администрация г. Волгодонска, Отдел Госавтоинспекции МУ МВД России «Волгодонское», Общество с ограниченной ответственностью «Транс-Сигнал» о признании бездействия незаконным и обязании привести участок улично-дорожной сети в соответствии с требованиями ГОСТ удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального казенного учреждения «Департамент строительства и городского хозяйства» (ИНН <***>), выразившееся в невыполнении обязанности по содержанию автомобильных дорог муниципального образования «Город Волгодонск».

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Департамент строительства и городского хозяйства» (ИНН <***>) принять меры по приведению в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» путем установки:

- на пересечении ул. Пионерской и пер. Мирный дорожного знака 2.1 «Главная дорога»;

- на пересечении ул. Пионерской и пер. Матросова дорожного знака 2.1 «Главная дорога»;

- на пересечении ул. Пионерской и пер. Павлова дорожного знака 2.1 «Главная дорога»;

- на пересечении ул. Пионерской и пер. Фрунзе дорожного знака 2.1 «Главная дорога».

Установить срок исполнения решения суда – 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись А.А. Кислов

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 22.04.2025.