Решение по делу № 2А-947/2023 от 16.03.2023

Дело № 2а-947/2023

64RS0045-01-2023-000690-73

Решение

Именем Российской Федерации

16 марта 2023 года г. Саратов

Кировский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Сорокиной Е.Б.,

при секретаре Агаеве Ш.Ш.,

с участием представителя истца ФИО1,

заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, заинтересованные лица Министерство финансов Саратовской области, ФИО2 о признании незаконным распоряжения, признании незаконным отказа в предоставлении социальной выплаты, обязании произвести социальную выплату,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> (далее по тексту – Министерство ЖКХ) о признании незаконным распоряжения, признании незаконным отказа в предоставлении социальной выплаты, обязании произвести социальную выплату.

Требования мотивированы тем, что ФИО3, имеет несовершеннолетних детей (ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения,ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения), и ее семья признана многодетной.

В связи с чем ею 13.10.2022 года в министерство строительства и жилищно- коммунальное хозяйство Саратовской области ( далее по тексту административный ответчик) было направлено заявление и документы в соответствии с административным регламентом предоставления социальных выплат за счет средств областного бюджета на строительство ( приобретение ) жилых помещений, при реализации государственной программы Саратовской области», утвержденным приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства области (далее министерство) от 06 июня 2019 года № 222.

При этом с ее стороны намеренно никаких сведений, не соответствующих действительности административному ответчику не представлялось.

Жилье в котором она и члены ее семьи зарегистрированы в настоящий момент принадлежит ФИО8, уроженцу <адрес>, который является собственником данного жилья и членом моей семьи не является и с которым мы не ведем общего хозяйства, у нас разные бюджеты. Факт принадлежности вышеуказанного жилья подтверждается выпиской из ЕГРН.

ДД.ММ.ГГГГ со стороны Министерства строительства и жилищно-коммунальное хозяйство <адрес> в ее адрес было направлено письмо, в котором сообщалось об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в получении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилого помещения. При этом прилагалось распоряжение министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р, заключение № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно указанных документов отказ был мотивирован, тем что обеспеченность общей площадью жилого дома на одного члена многодетной семьи составляет 19,17 кв. м (134,2 кв. м / 7 человек), что превышает учетную норму, установленную для признания граждан нуждающимися в социальной выплате -на строительство ( приобретение) жилого помещения, которая составляет 14 кв. м (пункт 2 ст. 15 Закона №CO)

С указанными документами и действиями министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства <адрес> административный истец не согласна, поскольку они нарушают не только ее права, и не соответствуют требованиям законодательства.

В соответствии изложенным просит суд признать незаконным распоряжение Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р, заключение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании граждан нуждающимися в получении социальной выплаты и принятии на жилищный учет, принятое в соответствии с заключением от ДД.ММ.ГГГГ №. Обязать Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> признать многодетную семью ФИО3.ДД.ММ.ГГГГ года нуждающейся в получении социальной выплаты на строительство ( приобретение) жилых помещений при реализации подпрограммы «Обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан, установленных законодательством <адрес> государственной программы <адрес> «Обеспечение населения доступным жильем и развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры» утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П и поставить жилищный учет.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, по изложенным в иске основаниям, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о причинах неявки суду не сообщил.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме. Просила иск удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица Министерства финансов <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь ст.150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица.

Суд, выслушав объяснения административного истца, представителя административного истца, представителя административного ответчика, заинтересованное лицо, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Глава 22 КАС РФ предполагает возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению, если гражданин, организация, иные лица полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Из материалов дела следует, что <данные изъяты>

В соответствии со ст. 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации решение вопросов социальной поддержки семей. имеющих детей, в том числе многодетных семей, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами (пункты 24,29).

В силу правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ № «По жалобе администрации <адрес> на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №), положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ), суд приходит к выводу, что вопросы организации и финансирования мероприятий, связанных с обеспечением земельных участков, предоставляемых в качестве меры социальной поддержки семей, имеющих трех и более детей, относятся к ведению как органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, так и органа местного самоуправления.

В целях улучшения жилищных условий граждан Российской Федерации, дальнейшего улучшения доступности жилья Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ издан Указ №.

Согласно п. 2 данного Указа Правительству Российской Федерации поручено совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации до июля 2012 года разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных данной категории граждан на бесплатной основе.

Подпунктами 24, 29 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ предусмотрено, что решение вопросов социальной поддержки многодетных семей, а также вопросов организации и осуществления межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Согласно п.п. 1, 2 ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают, в том числе в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Расходные обязательства субъекта Российской Федерации, указанные в абзацах втором - пятом пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

В соответствии с <адрес>, принятым <адрес> Думой ДД.ММ.ГГГГ, ст. <адрес> «О <адрес>», принятого <адрес> Думой ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> является постоянно действующим высшим коллегиальным органом исполнительной власти области; в пределах своих полномочий в соответствии с федеральным законодательством осуществляет свою деятельность в отраслях и сферах государственного управления; правомочно решать все вопросы государственного управления, которые отнесены федеральным законодательством и законодательством области к компетенции органов исполнительной власти области, если иное не установлено-федеральным законодательством.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.п.61, 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" Исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом. При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Отказ в признании семьи нуждающейся в получении социальной выплаты и принятии на жилищный учет лишает семью прав, установленных <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №CO « О предоставлении жилых помещений в <адрес>»( далее Закон №CO) и Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №- П « О порядке предоставления гражданам социальных выплат на строительство( приобретение ) жилых помещений ( далее Положение ).

Согласно Постановлению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 181-П (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О порядке предоставления гражданам социальных выплат на строительство (приобретение) жилых помещений" (вместе с "Положением о признании граждан нуждающимися в получении социальных выплат за счет средств областного бюджета на строительство (приобретение) жилых помещений", "Положением о предоставлении гражданам социальных выплат за счет средств областного бюджета на строительство (приобретение) жилых помещений") Положение устанавливает порядок признания граждан нуждающимися в получении социальных выплат за счет средств областного бюджета на строительство (приобретение) жилых помещений при реализации государственной программы <адрес> "Обеспечение населения доступным жильем и развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры", утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 767-П, в целях улучшения жилищных условий следующих категорий граждан:

1) многодетная семья, в которой родились и (или) воспитываются четверо и более несовершеннолетних детей (в том числе усыновленных).

Право на получение социальной выплаты сохраняется за многодетными семьями, состоящими на учете в качестве нуждающихся в социальной выплате в соответствии с подпунктом 1 настоящего пункта, если до ее получения их несовершеннолетние дети достигли совершеннолетия, но их возраст не превышает 23 лет, и они:

либо обучаются в образовательных организациях по очной форме обучения;

либо в соответствии с законодательством Российской Федерации проходят военную службу по призыву или альтернативную гражданскую службу;

либо в соответствии с законодательством Российской Федерации проходили военную службу по призыву или альтернативную гражданскую службу и при этом период после прохождения военной службы по призыву или альтернативной гражданской службы не превышает двух лет со дня окончания ими военной службы по призыву или альтернативной гражданской службы.

Граждане, указанные в подпункте 1 настоящего пункта, сохраняют право на постановку на учет в качестве нуждающихся в социальной выплате в случае одновременного соблюдения следующих требований:

граждане (один из граждан, указанных в подпункте 1 настоящего пункта) являются (является) собственниками (собственником) жилого помещения, приобретенного (построенного) на территории области за счет средств кредита банка (кредитной организации), обязательства по которому полностью не исполнены и обеспечены ипотекой данного жилого помещения (далее в настоящем пункте - приобретенное жилое помещение);

общая площадь приобретенного жилого помещения на дату постановки на учет в качестве нуждающихся в социальной выплате составляет не менее 14 кв. метров общей площади на одного члена семьи;

граждане проживают в приобретенном жилом помещении;

граждане не имеют в собственности иные жилые помещения;

до приобретения (строительства) жилого помещения на территории области за счет средств кредита банка (кредитной организации), обязательства по которому полностью не исполнены и обеспечены ипотекой данного жилого помещения, граждане не являлись нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, либо являлись нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения при условии, что общая площадь жилого помещения на одного человека из числа лиц, проживающих в этом жилом помещении, составляла менее 14 кв. метров;

2) многодетная семья, имеющая трех и более детей (в том числе усыновленных, приемных), если их возраст не превышает 18 лет, вставшая на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в уполномоченном органе до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с условиями областных целевых программ.

Право на получение социальной выплаты сохраняется за многодетными семьями, состоящими на учете в качестве нуждающихся в социальной выплате в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта, если до ее получения их несовершеннолетние дети достигли совершеннолетия, но их возраст не превышает 23 лет, и они:

либо обучаются в образовательных организациях по очной форме обучения;

3) гражданин - работник бюджетной сферы, если он является работником учреждения, финансируемого из областного или местного бюджета, вставший на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в уполномоченном органе до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с условиями областных целевых программ;

4) граждане, страдающие тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, согласно перечню, установленному уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и не имеющие иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности.

(п. 1 в ред. постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 893-П)

Согласно п. 11. Снятие (исключение) из списка граждан, нуждающихся в социальных выплатах на строительство (приобретение) жилых помещений, производится уполномоченным органом в случаях:

подачи гражданином заявления о снятии с учета;

получения им в установленном порядке социальной выплаты;

выявления в представленных им документах сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц уполномоченного органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет;

утраты оснований, дающих им право на получение социальной выплаты.

Документы, необходимые для рассмотрения заявления о предоставлении социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения административным истцом также были предоставлены в полном объеме (копия паспорта и реквизитов), что представителем Министерства в судебном заседании не оспаривалось.

Судом установлено, что какого-либо жилья представленного административному истцу государством, а также своего собственного жилья она и члены ее семьи не имеют. Жилье в котором ФИО3 и члены ее семьи фактически зарегистрированы не является их собственностью.

Согласно письменным пояснениям административного истца, в данном жилье их временно зарегистрировали, поскольку нам регистрация необходима для обращения за медицинской помощью в мед. Учреждения. В связи с чем, собственнику принадлежит право пользования и распоряжения данным имуществом по своему усмотрению и поэтому они могут быть в любое время лишены регистрации. В соответствии с договором аренды части жилого дома от 15.08.2022 года ФИО3 и ее семьей арендуется часть жилого дома, что составляет всего 67, 1 кв. м., что составляет по 13,42 кв. м (67,1 кв.м / 5 человек) на каждого члена семьи.

Таким образом, решения Министерства ЖКХ об отказе в предоставлении ФИО3 социальной выплаты являются незаконными, поскольку из представленных административными истцом документов усматривается наличие фактических обстоятельств, установленных федеральным законодательством в качестве критериев отнесения граждан, и правовые основания для предоставления социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения в порядке, предусмотренном Законом.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Анализируя представленные сторонами доказательства в их совокупности, и исходя из вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административных требований ФИО3 в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО3 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, заинтересованные лица Министерство финансов Саратовской области, ФИО2 о признании незаконным распоряжения, признании незаконным отказа в предоставлении социальной выплаты, обязании произвести социальную выплату - удовлетворить.

Признать распоряжение министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Саратовской области от 23 ноября 2022 № 995-р об отказе в признании многодетной семьи ФИО3 нуждающимся в получении социальной выплаты и принятии на жилищный учет, принятое в соответствии с заключением от 23 ноября 2022 № 995 - незаконным.

Признать многодетную семью ФИО3 нуждающейся в получении социальной выплату на строительство (приобретение) жилых помещений при реализации подпрограммы «Обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан, установленных законодательством Саратовской области государственной программы Саратовской области «Обеспечение населения доступным жильем и развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры», утвержденной постановлением Правительства области от 29.12.2018 № 767-П, обязать министерство строительства и жилищно- коммунального хозяйства Саратовской области поставить многодетную семью ФИО3 на жилищный учет.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Саратова.

Судья Е.Б. Сорокина