РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

УИД ...

Дело № ...

24 января 2023 года г.Улан-Удэ

Верховный Суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Раднаевой Т.Н., при секретаре Митыповой С.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству финансов Российской Федерации о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50 000 руб.

В обоснование заявленных требований указал, что решением Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ г.Улан-Удэ от 27 сентября 2021г. частично удовлетворены исковые требования ФИО1, ФИО7 к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России: признано незаконным бездействие ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившееся в необеспечении ФИО1, ФИО6. горячим водоснабжением, в непосредственном месте содержания осужденных; с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – ФСИН России в пользу ФИО1 взыскана компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении с 01.06.2019г. по 27.09.2021г. в размере 30 000 руб., в пользу ФИО8. взыскана компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении с 01.07.2019г. по 27.09.2021г. в размере 30 000 руб. Указанное решение подлежало немедленному исполнению, однако исполнено не было.

Таким образом, срок нарушения его права на разумное исполнение сроков судебных актов составил 1 год 1 месяц, в связи с чем нарушены права административного истца.

В судебном заседании участвующий с использованием системы видеоконференц-связи административный истец ФИО1 исковые требования поддержал, суду указал, что районный суд незаконно направил исполнительный документ в адрес места от финансового органа для исполнения с нарушением установленного законом срока. В результате решение суда не исполнено на данный момент.

Представитель Министерства финансов Российской Федерации, ФИО2, действующая на основании доверенностей, требования не признала, ссылаясь на отсутствие вины Министерства финансов РФ в несвоевременном исполнении судебного акта.

Суд, выслушав пояснения административного истца, оценив представленные доказательства, исследовав материалы административного дела №...., приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Закон о компенсации) взыскатели при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, иные органы и организации, наделённые отдельными государственными или иными публичными полномочиями, исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Как следует из материалов административного дела №..., решением Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ г.Улан-Удэ от 27 сентября 2021г. частично удовлетворены исковые требования ФИО1, ФИО9. к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России: признано незаконным бездействие ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившееся в необеспечении ФИО1, ФИО10 горячим водоснабжением, в непосредственном месте содержания осужденных; с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – ФСИН России в пользу ФИО1 взыскана компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении с 01.06.2019г. по 27.09.2021г. в размере 30 000 руб., в пользу ФИО11 взыскана компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении с 01.07.2019г. по 27.09.2021г. в размере 30 000 руб.

В силу ч.9 ст. 227.1 КАС РФ решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Однако, несмотря на то, что в мотивировочной части решения суд со ссылкой на ч.9 ст.227.1 КАС РФ суд пришел к выводу о том, что решение подлежит немедленному исполнению, в резолютивной части решения указание на это отсутствует.

В силу ч.3.1 ст.353 КАС РФ исполнительный лист по решению о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении вместе с копией соответствующего судебного акта направляется судом в орган, уполномоченный в соответствии с бюджетным законодательством исполнять решение о присуждении компенсации, не позднее следующего дня после принятия решения суда в окончательной форме независимо от наличия ходатайства об этом взыскателя. Такой исполнительный лист должен содержать реквизиты банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

Решение изготовлено в окончательном виде 4 октября 2021г., его копии направлены участникам процесса, в том числе в ФСИН России, 5 октября 2021г., однако исполнительный лист о взыскании компенсации в Минфин России направлен не был.

15 октября 2021г. в районный суд поступило заявление ФИО1, ФИО12 о направлении исполнительных листов в Минфин России.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 19 января 2022г. решение Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ г.Улан-Удэ от 27 сентября 2021г. изменено, абзацы третий и четвертый резолютивной части решения изложены в следующей редакции: взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении с 1 июня 2019 года по 27 сентября 2021 года в размере 30000,00 руб.; взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО13 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении с 1 июля 2019 года по 27 сентября 2021 года в размере 30000,00 руб. В остальной части решение оставлено без изменения.

Копии апелляционных определений направлены лицам, участвующим в деле, Верховным Судом Республики Бурятия 10 февраля 2022г., в районный суд административное дело возвращено 14 февраля 2022г.

18 февраля 2022г. Октябрьский районный суд г.Улан-Удэ выписал исполнительные листы и направил почтовой связью в адрес ФИО1, ФИО14. по месту отбывания наказания.

4 марта 2022г. исполнительные листы получены административными истцами, согласно распискам.

15 июня 2022г. в районный суд поступило заявление ФИО1 о выдаче дубликата исполнительного листа.

Определением Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 27 июня 2022 года заявление ФИО1 о выдаче дубликата исполнительного листа оставлено без удовлетворения.

Апелляционным определением от 31 августа 2022 года определение Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 27 июня 2022 года отменено.

Определением Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 19 сентября 2022 года заявление ФИО1 о выдаче дубликата исполнительного листа удовлетворено.

22 сентября 2022 года дубликат исполнительного листа направлен в адрес Минфина России для исполнения.

15 ноября 2022 года ФИО1 обратился в Верховный суд республики с настоящим административным исковым заявлением через Октябрьский районный суд г.Улан-Удэ, административное исковое заявление зарегистрировано 25 ноября 2022 года в Верховном Суде Республики Бурятия

Судом установлено, что решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 27 сентября 2021 года на момент подачи административного иска не исполнено.

Из представленной суду информации Министерства Финансов РФ следует, что дубликат исполнительного листа и иные документы, необходимые для исполнения, поступили в Министерство финансов РФ 29 сентября 2022г., дубликат исполнительного листа возвращен взыскателю в связи с отсутствием копии судебного акта, на основании которого выдан исполнительный лист, копии определения суда о выдаче дубликата исполнительного листа, а также реквизитов банковского счета взыскателя, на которые должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

Согласно ч.8 ст.3 Закона о компенсации, ч. 4 ст. 250 КАС РФ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта.

Из частей 8,9 статьи 227.1 КАС РФ следует, что копии решения суда по требованию о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении в трехдневный срок со дня принятия решения в окончательной форме направляются административному истцу, административному ответчику, в орган, на который в соответствии с федеральным законом возложены обязанности по исполнению судебных актов о присуждении компенсации, а также иным заинтересованным лицам. Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Часть 2 статьи 353 КАС РФ для случаев немедленного исполнения судебного акта устанавливает правило, согласно которому исполнительный лист выдается судом после принятия такого судебного акта.

В силу части 3.1 этой же статьи исполнительный лист по решению о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении вместе с копией соответствующего судебного акта направляется судом в орган, уполномоченный в соответствии с бюджетным законодательством исполнять решение о присуждении компенсации, не позднее следующего дня после принятия решения суда в окончательной форме независимо от наличия ходатайства об этом взыскателя.

В соответствии с п.1 ст.242.2 Бюджетного кодекса РФ для исполнения судебных актов по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов Российской Федерации или их должностных лиц, в том числе в результате издания государственными органами Российской Федерации актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет казны Российской Федерации (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств федерального бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств федерального бюджета документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в Министерство финансов Российской Федерации.

Как разъяснено в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года №11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», для исполнения судебных актов по искам к публично-правовому образованию, а также для исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета по денежным обязательствам казенных учреждений, Бюджетным кодексом Российской Федерации установлен трехмесячный срок для исполнения, исчисляемый со дня поступления в орган, уполномоченный исполнять судебный акт, надлежащим образом оформленного исполнительного документа, а также иных документов, предусмотренных законом (статья 242.1, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5).

Решение Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 27 сентября 2021 года изготовлено в окончательной форме 4 октября 2021 года, исполнительный лист подлежал направлению в соответствующий орган, уполномоченный в соответствии с бюджетным законодательством исполнять решение суда не позднее 5 октября 2021 года, срок доставки корреспонденции до указанного органа (из г.Улан-Удэ в г. Москва) 4 дня (данные сайта Почта России), как следствие трехмесячный срок исполнения истекал 9 января 2022 года.

ФИО1 обратился с административным исковым заявлением в Верховный Суд РБ, 15 ноября 2022 года (согласно штемпелю на почтовом отправлении), то есть спустя 10 месяцев 6 дней со дня истечения срока исполнения решения.

Следовательно, требования к предъявлению настоящего заявления о компенсации последнему соблюдены, поэтому административный иск подлежит разрешению по существу.

Как разъяснено в п.40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016г. №11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Постановление Пленума №11), при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, эффективности и достаточности действий начальника органа дознания, начальника подразделения дознания, органа дознания, дознавателя, руководителя следственного органа, следователя, прокурора, предпринимаемых в целях осуществления уголовного преследования, а также действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности судопроизводства по делу и исполнения судебного акта.

Поскольку сам факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок свидетельствует о причиненном неимущественном вреде (нарушении права на судебную защиту), а его возмещение не зависит от вины органа или должностного лица, лицо, обратившееся с заявлением о компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 252 КАС РФ заявитель должен обосновать размер требуемой компенсации.

Установление факта нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации (части 3 и 4 статьи 258 КАС РФ, часть 2 статьи 222.8 АПК РФ).

В п. 46 Постановления указано, что действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта. При этом необходимо учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных ст. 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, судом или взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например путем непредставления им реквизитов банковского счета (ч. 5 ст. 253 КАС РФ, ч. 4 ст. 222.4 АПК РФ, п. 13 ст. 242.3, п. 12 ст. 242.4, п. 12 ст. 242.5 БК РФ).

В п. 48 Постановления указано, что не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков судопроизводства или исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы суда, органов дознания, следствия и прокуратуры, а также органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, замена судьи ввиду его болезни, отпуска, прекращения или приостановления его полномочий, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств (ч. 4 ст. 10 КАС РФ, ч. 4 ст. 6.1 АПК РФ, ч. 4 ст. 6.1 ГПК РФ, ч. 4 ст. 6.1 УПК РФ).

В пункте 55 постановления №11 также разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Федеральным законом от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.

Как уже указывалось выше, исполнительный лист совместно с судебным актом подлежал направлению в соответствующий орган, уполномоченный исполнить решение суда, не позднее 5 октября 2021 года.

Продолжительность исполнения решения суда, исчисляемая с учетом положений ч.3.1 ст.353 КАС РФ со следующего дня после изготовления решения в окончательном виде (с 5 октября 2021г.) и до обращения взыскателя в суд с настоящим административным иском – 15 ноября 2022 года составила 1 год 1 месяц 10 дней, что не отвечает принципу разумности.

На момент вынесения настоящего судебного акта, общая продолжительность исполнения решения суда составляет 1 год 3 месяца и 19 дней.

Продолжительность неисполнения судебного акта без уважительных причин более 1 года 3 месяцев свидетельствует о грубом нарушении Октябрьским районным судом г.Улан-Удэ норм административного процессуального и бюджетного законодательства, повлекшего нарушение права ФИО1 на исполнение судебного акта в разумный срок в связи с нарушением срока и порядка направления судом исполнительного листа о присуждении компенсации в соответствующий финансовый орган.

Определяя размер компенсации, суд учитывает обстоятельства дела, по которому было допущено нарушение, его продолжительность и значимость последствий для административного истца, который не получил присужденную ему компенсацию в размере 30000 рублей в сроки, установленные законом, однако приходит к выводу, что требуемая административным истцом сумма 50 000 руб. является чрезмерной и определяет размер компенсации равным 7 000 руб.

По мнению суда, указанная сумма позволяет в полном объёме компенсировать нарушенное право заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит исполнению за счет средств федерального бюджета Министерством финансов Российской Федерации (ч.2 ст.5 Закона о компенсации).

В соответствии с ч.3 ст.259 КАС РФ решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 106, 111, 175-180, 259 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный иск ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 7 000 (семь тысяч) руб.

В остальной части административные исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 25 января 2023 года.

Председательствующий: Т.Н. Раднаева