Дело № 2а-297/2023
УИД10RS0012-01-2023-000449-15
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 сентября 2023 года город Питкяранта
Питкярантский городской суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Пуцыкиной Н.Ю.,
при секретаре Чикулаевой И.В.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным распоряжения
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в Питкярантский городской суд Республики Карелия с названным административным иском.
Поводом к обращению послужило то обстоятельство, что ФИО1 обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Министерство) с заявлением о предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка, подлежащего образованию путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, площадью 25 000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, категория земель- земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования- ведение личного подсобного хозяйства.
Распоряжением Министерства от 17.06.2022 № административному истцу утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, площадью 25 000 кв.м. и предварительно согласовано предоставление в аренду указанного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.
ФИО1 после получения вышеуказанного распоряжения провела работы по формированию земельного участка и постановке его на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №. Согласно сведениям ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером №: площадь – 24 397 +/-2733, категория земель- «земли запаса», вид разрешенного использования-«запас». Права в отношении данного земельного участка не зарегистрированы.
Распоряжением № от 03.03.2023 распоряжение Министерства от 17.06.2022 № отменено по тем основаниям, что формирование земельного участка приведет к невозможности доступа к такому земельному участку, что свидетельствует о нарушении требований п.6 ст. 11.9 ЗК РФ, предъявляемых к образуемым земельным участкам.
Решением Питкярантского городского суда Республики Карелия от 25.04.2023 вышеуказанное распоряжение признано незаконным с возложением обязанности по восстановлению в ЕГРН сведений о вышеуказанном земельном участке.
Распоряжением Министерства от 10.07.2023 № внесены изменения в распоряжение Министерства от 03.03.2023 №, с которыми административный истец не согласен, считает их нарушающими права административного истца.
Административный истец просил признать незаконным распоряжение Министерства от 10.07.2023 № о внесении изменений в распоряжение Министерства от 03.03.2023 № «Об отмене распоряжения от 17.06.2023 № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка». Взыскать с Министерства государственную пошлину в размере 300 рублей.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена.
Представитель административного ответчика Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен. В письменном отзыве указал о несогласии с иском.
Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее-орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9-11 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с Законом Республики Карелия от 25.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Постановлениями Правительства Республики Карелия от 30.12.2015 № 446-П, от 26.09.2017 № 326-П и Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, принятие решений по вопросам о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков относится к компетенции Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия.
В соответствии со ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Статьей 11.9 ЗК РФ установлены требования к образуемым земельным участкам.
Согласно положениям ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) утверждение схемы расположения земельного участка, 2) подача в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, 3) принятие решения о предварительном согласовании и т.д.
В соответствии с п.8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 15-19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным Законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 ЗК РФ.
В соответствии с Положением о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденным Постановлением Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 № 390-П, Министерство является органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющим функции в сфере управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами Республики Карелия, управления и распоряжения в соответствии с федеральным законодательством земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности, а также в сфере предоставления в соответствии с федеральным законодательством республики Карелия земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги и с единым стандартом в случае, предусмотренном частью 2 статьи 14 настоящего Федерального закона; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.
Приказом Государственного комитета Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок от 01.02.2016 № 74 утвержден Административный регламент Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия по предоставлению государственной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на кадастровом плане территории.
В соответствии с п.13 указанного регламента государственная услуга предоставляется органом исполнительной власти Республики Карелия –Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия. Государственное казенное учреждение Республики Карелия «Управление земельными ресурсами» участвует в предоставлении государственной услуги. Решения по результатам предоставления государственной услуги принимаются Министерством. Все документы, требующие принятия решения Министерством, подписываются Уполномоченным лицом Министерства. Информационное взаимодействие с муниципальными районами в Республике Карелия обеспечивается Многофункциональным центром.
Пунктом 14 Административного регламента определено, что при предоставлении государственной услуги в целях получения документов и информации, необходимой для предоставления государственной услуги, а также принятия соответствующих решений, предусмотренных настоящим Регламентом, должностные лица осуществляют взаимодействие с: органами местного самоуправления; территориальными органами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии; территориальными органами Федеральной налоговой службы; филиалом федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Карелия; Многофункциональным центром.
Результатом предоставления государственной услуги являются: направление заявителю решения Министерства об утверждении схемы расположения земельного участка в форме распоряжения Министерства; направление заявителю уведомления об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка с указанием всех причин, послуживших основанием для отказа, в форме письма Министерства (пункт 16).
Приказом Государственного комитета по управлению государственным имуществом и организации закупок от 18.04.2016 № 393, с учетом изменений на основании Приказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 07.05.2018 № 78, утвержден регламент взаимодействия между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия и ГКУ РК « Управление земельными ресурсами» и органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия при осуществлении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
В судебном заседании установлено, что 08.02.2022 административный истец обратился в МИЗО с заявлением, в котором на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ просила предварительно согласовать предоставление земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, с целью ведения личного подсобного на полевых участках.
Распоряжением МИЗО от 17.06.2022 № ФИО1 утверждена схема расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 25 000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования-«земли запаса», категория земель –«запас»; данным распоряжением предварительно согласовано предоставление в аренду указанного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках в случае обеспечения выполнения следующих условий: проведение работ по формированию земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет, перевода земельного участка из категории земель «земли запаса» в категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения», изменения вида разрешенного использования земельного участка с «запаса» на «ведение личного подсобного хозяйства».
На основании указанного распоряжения 08.08.2022 был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера № образованный земельный участок площадью 24 397 кв.м, местоположение <адрес>, категория- земли запаса, вид разрешенного использования-запас.
15.09.2022 административный истец обратилась в МИЗО с заявлением, в котором просила о переводе земельного участка с кадастровым номером № из земель запаса в земли сельскохозяйственного назначения с целью использования испрашиваемого земельного участка после перевода для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках и предоставлении указанного участка в пользование после его перевода.
Распоряжением МИЗО от 03.03.2023 №, принятым в рамках полномочий по пересмотру состоявшихся актов, распоряжение от 17.06.2022 № отменено, 10.03.2023 земельный участок с кадастровым номером № снят с кадастрового учета.
Решением Питкярантского городского суда Республики Карелия от 25.04.2023, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 10.08.2023 распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 03.03.2023 № «Об отмене распоряжения от 17.06.2022 № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», признано незаконным, а также признаны незаконными действия Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия по направлению в Управление Росреестра по Республике Карелия заявления о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №, на Министерство возложена обязанность при отсутствии иных оснований произвести действия по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №.
Распоряжением Министерства от 10.07.2023 № внесены изменения в распоряжение МИЗО от 03.03.2023 № следующего содержания: «В связи с выявленным нарушением Закона Республики Карелия от 26.06.2004; 788-ЗРК «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство», на основании пп.1 п.8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, Закона Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980 –ЗРК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия».
Проанализировав представленные суду доказательства, вышеуказанные нормы права, суд приходит к выводу, что права административного истца ФИО1 административным ответчиком нарушены.
Законом Республики Карелия от 23.09.2022 № 2742-ЗРК внесены изменения в Закон Республики Карелия от 26.06.2004 № 788-ЗРК относительно максимального размера общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, максимальный размер которых с 01.01.2023 составляет 1 га, вместо ранее установленного (до 31.12.2022) максимального размера 2,5 га. Указанный Закон вступил в законную силу с 01.01.2023.
Согласно п.1 ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.
Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
В соответствие с ч.5 ст. 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.
Из разъяснений, содержащихся в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 15 КАС РФ, часть 5 статьи 3 и часть 1 статьи 13 АПК РФ).
В силу п. 17 Административного регламента сроки предоставления государственной услуги устанавливаются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Карелия, зависят от цели обращения заявителей, количества и содержания административных процедур, осуществляемых в ходе предоставления государственной услуги, и не включают в себя периоды времени, в течение которых участники предоставления государственной услуги обеспечивают выполнение работ, необходимость осуществления которых установлена нормативными правовыми актами Российской Федерации Республики Карелия.
Сроки прохождения отдельных административных процедур, необходимых для предоставления государственной услуги, определены при описании соответствующих административных процедур в разделе III настоящего Регламента и составляют: при утверждении схемы расположения земельного участка в целях его преобразования путем раздела- не более 17 дней со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка- для принятия решения Министерства об утверждении схемы расположения земельного участка или об отказе в утверждении схемы и его направления заявителю (пункт 18).
Доводы административного ответчика о том, что принятие решения о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью более 1 гектара повлечет нарушение федерального и регионального законодательства о предельном максимальном размере общей площади земельных участков, находящихся у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в данном споре суд считает несостоятельным, поскольку заявление о предварительном согласовании подано ФИО1 08.02.2022, то есть задолго до 01.01.2023, сроки рассмотрения заявления административным ответчиком нарушены.
Поскольку на момент обращения административного истца в МИЗО с заявлением (08.02.2022), и на момент, когда по закону МИЗО должно было рассмотреть указанное заявление (не позднее 10.03.2022), предельный размер площади земельного участка, который административный истец мог иметь одновременно на праве собственности и (или) ином праве, составлял 2,5 га, постольку оспариваемое решение МИЗО вынесенное лишь по основанию невозможности предоставления с 01.01.2023 земельного участка для личного подсобного хозяйства площадью более 1 га, не соответствует закону и нарушает права административного истца. Таким образом, суд признает решение Министерства незаконным.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений от 10.07.2023 № о внесении изменений в распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений от 03.03.2023 № «Об отмене распоряжения от 17.06.2023 № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка».
Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия принять решение о предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка по заявлению ФИО1 от 08.02.2022 в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.
Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Питкярантский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Н.Ю.Пуцыкина
Мотивированное решение составлено в порядке ст. 177 КАС РФ 09.10.2023 года.