Решение по делу № 2А-771/2025 от 18.07.2025 - о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.

КОПИЯ

Административное дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

ДД.ММ.ГГГГ 2025 года <адрес>

<адрес> городской суд <адрес> в составе: председательствующего – судьи Шемигоновой И.В.,

при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО3,

с участием: представителя административного истца ФИО8, выступающей на основании доверенности <адрес>5 от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика администрации города-курорта <адрес> ФИО5, выступающей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя заинтересованного лица – ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» ФИО6, выступающей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации города-курорта <адрес> о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

установил:

административный истец ФИО2 в лице своего представителя ФИО8 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации города-курорта <адрес>, мотивируя свои требования тем, что ей на праве собственности принадлежит гараж №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 22,7 м? с кадастровым номером №. С целью соблюдения обязательных требований земельного законодательства <адрес>, требований, установленных правовыми актами города-курорта <адрес>, а именно оформления прав на земельный участок, занятый объектом недвижимости – гаражом, истец обратилась к кадастровому инженеру ФИО4 для выполнения необходимых работ и подготовки документации для формирования и оформления земельного участка под принадлежащем ей гаражом. Кадастровым инженером подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которая с необходимым пакетом документов была направлена в администрацию города-курорта <адрес>. П. 1 постановления администрации города-курорта <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. Отказ административный ответчик мотивировал тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка не может быть утверждена по причине пересечения образуемого земельного участка с земельным участком с особыми условиями использования территорий № – зона минимальных расстояний до магистрального газопровода «газопровод – отвод и ГРС г, Железноводск». Однако как следует из сведений ЕГРН объект капитального строительства гараж № существует на местности с 1985 года, в то время как зона с особыми условиями использования территории № – зона минимальных расстояний до магистрального газопровода «газопровод – отвод и ГРС г, Железноводск» была образована и поставлена на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку объект с кадастровым номером № был образован и существует на местности с 1985 года до введения в действие земельного кодекса и тем более до образования зоны с особыми условиями использования территорий, формирование земельного участка под указанным объектом законно и допустимо, а наличие зоны не может являться препятствием для формирования земельного участка. Оснований, на которые ссылается административный ответчик в своем отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: гараж № <адрес>», <адрес>, в перечне оснований отказа отсутствует, ввиду чего отказ является незаконным.

Со ссылками на ст. ст. 11.9, 11.10, 39.3, 39.14, 39.15, 39.20 ЗК РФ просит суд признать п. 1 постановления администрации города-курорта <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или земельных участков и утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: гараж №, №», <адрес>, площадью 27 м?, категория земель – земли населенных пунктов, территориальная зона «Т-Зона транспортной инфраструктуры города-курорта <адрес>, незаконным и возложить обязанность на администрацию города-курорта Железноводска повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка или земельных участков и утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: гараж №, <адрес>», <адрес>, площадью 27 м?, категория земель – земли населенных пунктов, территориальная зона «Т-Зона транспортной инфраструктуры города-курорта <адрес>. Возложить обязанность на административного ответчика сообщить суду и административному истцу ФИО2 об исполнении решения по данному делу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО8 полностью поддержала заявленные исковые требования по изложенным в исковом заявлении основаниям, добавив также, что объект капитального строительства существует на местности с 1985 года, объект поставлен на государственный кадастровый учет, право собственности на него зарегистрировано в установленном законом порядке, земельный участок строительство гаражей выделялся администрацией гаражно-строительному кооперативу «Западный», гараж построен в соответствии с проектом ГСК, указанная зона с особыми условиями зарегистрирована в ДД.ММ.ГГГГ. Отсутствие на каком-либо виде праве под объектом собственности земельного участка лишает возможности собственника объекта капитального строительства распоряжаться и пользоваться данным видом недвижимости, поэтому необходимо сформировать этот земельный участок и соответственно взять его в аренду. Просила суд удовлетворить заявленные исковые требования в полном объёме.

Представитель административного ответчика – администрации города-курорта Железноводска ФИО5 со ссылками на ч. 9 ст. 226, ч. 1 ст. 227, 178, ч. 8 ст. 226 КАС РФ, ст. 11.10, ст. 39.15 ЗК РФ, ст. 1 ГрК РФ показала, что в соответствии с п. 2.1 Положения основными целями управления является создание благоприятных условий для жизнедеятельности населения муниципального образования города-курорта <адрес> и обеспечение устойчивого развития территории муниципального образования города-курорта <адрес> на основе территориального планирования и градостроительного зонирования. Результатом предоставления муниципальной услуги является, в том числе, и издание постановления администрации города-курорта <адрес> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Процедура предоставления муниципальной услуги завершается выдачей постановления администрации города-курорта <адрес> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Как следует из представленных истцом документов, ФИО2 обратилась за предоставлением муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» в отношении земельного участка площадью 27 м?, по адресу: <адрес>, <адрес>», гараж №. По результатам рассмотрения обращения ФИО2 ей было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка или земельных участков в соответствии с пунктом 23 Административного регламента, схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно что при подготовке схемы не учтены материалы и сведения о зонах с особыми условиями использования территории. Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок. Пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 названного Кодекса;

земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 данного Кодекса;

земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 названного Кодекса.

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (подпункт 1); разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3). Так, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 упомянутого Кодекса). Кроме того, не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов (пункт 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации). В силу подпункта 14.1 статьи 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка. На основании пункта 1 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в следующих целях: защита жизни и здоровья граждан; безопасная эксплуатация объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства; обеспечение сохранности объектов культурного наследия; охрана окружающей среды, в том числе защита и сохранение природных лечебных ресурсов, предотвращение загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранение среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира; обеспечение обороны страны и безопасности государства.

В целях, предусмотренных пунктом 1 вышеуказанной статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий (пункт 2 статьи 104).

Согласно пункту 4 статьи 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из представленных документов, образуемый земельный участок полностью расположен в зоне с особыми условиями использования территорий 26:00-6.60 - зона минимальных расстояний до магистрального газопровода «Газопровод - отвод от ГРС <адрес>». Исходя из того, что образование земельного участка, с учетом представленной административным истцом схемы расположения земельного участка приведет к нарушению требований действующего законодательства, что является недопустимым в силу вышеприведенных положений ЗК РФ, полагала отказ администрации города-курорта <адрес> законным и обоснованным и в удовлетворении исковых требований просила отказать в полном объёме.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: управление архитектуры и градостроительства, управление имущественных отношений администрации города-курорта <адрес>, ФИО10», ФИО11»).

Представитель заинтересованного лица ФИО12») ФИО6 суду показала, что ФИО13» в соответствии со своей уставной деятельностью является газотранспортной организацией, осуществляющей эксплуатацию, обслуживание и содержание в надлежащем состоянии объектов магистрального трубопроводного транспорта, по ежегодно актуализируемым договорам аренды. Общество осуществляет транспортировку газа по объектам магистральных газопроводов на территории различных субъектов Российской Федерации, в том числе на территории <адрес>, в границах которого расположен эксплуатируемый Обществом объект газоснабжения - «Газопровод-отвод и ГРС <адрес> (копия свидетельства о праве собственности прилагается), состоящий из газопровода-отвода к <адрес>, и газораспределительной станции <адрес>. Согласно свидетельству о регистрации №, указанные объекты зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», регистрационный номер №, класс опасности: газопровода - 1, газораспределительной станции - II (копия свидетельства прилагается). Материалы фактического положения газопровода-отвода и газораспределительной станции <адрес> переданы в территориальные органы исполнительной власти (копии писем прилагаются), в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (п. 1.4 Правил охраны магистральных трубопроводов (утв. Минтопэнерго РФ ДД.ММ.ГГГГ, Постановлением Госгортехнадзора РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 9). 1.1. Правилами охраны магистральных газопроводов (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №) (далее - Правила) предусмотрено установление охранных зон для исключения возможности повреждения объектов магистральных газопроводов. Охранная зона газораспределительных станций устанавливается вокруг газораспределительных станций - в виде территории, ограниченной условной замкнутой линией, отстоящей от внешней границы указанных объектов на 100 метров с каждой стороны (подпункт д) пункта 3 Правил). В соответствии с п.4. Правил в охранных зонах запрещается возводить любые постройки и сооружения, огораживать и перегораживать охранные зоны (подп. к), л) пункта 4 Правил). Согласно СП № «Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85*», зона минимальных расстояний для газораспределительных станций составляет 150 метров. В зоне минимальных расстояний запрещается ведение определённой хозяйственной деятельности, в том числе запрещено строительство любых капитальных строений (пункт 7.15 (таблица 4, позиция 1, графа 2) СП № «Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85*»). СП 36.13330.2012 «Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85*» составляют дополнительную часть подлежащей обязательному исполнению нормативной базы, определяющей технические параметры обеспечения нормальных условий строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения, включающие требования о соблюдении минимально допустимых расстояний от объектов газоснабжения до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений. В соответствии с требованиями Закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ, Обществом были исполнены в пределах установленного законом срока (до ДД.ММ.ГГГГ) возложенные на него обязанности по государственному кадастровому учету зон с особыми условиями использования территории (охранных зон и минимальных расстояний), сведения о границах таких зон (в том числе до газопровода-отвода и ГРС <адрес>) были внесены в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН). Так, охранной зоне газопровода-отвода и газораспределительной станции <адрес>, согласно письму Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ (копия прилагается) присвоен учетный №.ДД.ММ.ГГГГ, на основании ее внесения в ЕГРН. Зоне минимальных расстояний газопровода-отвода и газораспределительной станции <адрес>, согласно письму Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ (копия прилагается) присвоен реестровый №.60, на основании ее внесения в ЕГРН. Газопровод низкого давления дома оператора <адрес> был отчужден по договору купли-продажи, от 16.12.2015заключенному между ФИО14» (продавец) и ОАО «Газпром газораспределение» (покупатель), в пользу последнего. Таким образом, в настоящее время собственником указанного газопровода является ОАО «Газпром газораспределение». На основании изложенного, прошу вынести законное и обоснованное решение по рассматриваемому иску, на усмотрение суда.

Судебное заседание в соответствии со ст. 150 КАС проведено в отсутствие надлежащим образом извещенных административного истца ФИО2, но с участием её представителя, представителей заинтересованных лиц управления архитектуры и градостроительства, управления имущественных отношений администрации города-курорта <адрес>, ФИО15», надлежащим образом уведомленных о времени и месте проведения судебного разбирательства, но в судебное заседание не явившихся, о причинах своей неявки не уведомивших.

Во исполнение требований части 7 статьи 96 КАС РФ информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на сайте <адрес> городского суда <адрес> в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Ходатайств об отложении дела не поступило. Иных ходатайств не поступило.

Выслушав представителя административного истца ФИО8, представителя административного ответчика ФИО5, представителя заинтересованного лица ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» ФИО6, представленные сторонами письменные материалы, сведения, поступившие в ответ на судебные запросы, исследовав письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Срок обращения с административным исковым заявлением в суд, административным истцом не пропущен.

Статьей 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

Согласно ч. 1 ст. 51 названного закона органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Судом установлено, что ФИО2 на праве собственности с ДД.ММ.ГГГГ принадлежит объект недвижимого имущества (гараж) №, расположенный в <адрес>» <адрес> края, площадью 22,7 м?, назначение: нежилое, год завершения строительства 1985, что подтверждается выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

Гараж расположен на земельном участке в кадастровом квартале №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: размещение гаражей для собственных нужд, в территориальной зоне: Т «Зона транспортной инфраструктуры» города-курорта Железноводска.

Как следует из пояснительной записки к схеме расположения земельного участка, составленной кадастровым инженером ФИО4, он полностью расположен в зоне с особыми условиями использования территории реестровый №.60 Зона минимальных расстояний до магистрального газопровода «Газопровод-отвод и ГРС г Железноводск». В указанной зоне имеется ограничения: Зона минимальных расстояний до объекта «Газопровод-отвод и ГРС г Железноводск» установлена в соответствии в таб. 4 и 5 СП 36.13330.2012 «Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуальная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85*». В границах зоны минимальных расстояний до данного объекта не допускается размещение и строительство на расстоянии 100 м от оси магистрального газопровода в каждую сторону и 150 м от ограждения ГРС (входящей в состав данного объекта) следующих объектов в том числе: гаражей и открытых стоянок для автомобилей индивидуальных владельцев на количество автомобилей более 20.

Объект капитального строительства гараж существует на местности с 1985 года. Зона с особыми условиями использования территории реестровый №.60 Зона минимальных расстояний до магистрального газопровода «Газопровод-отвод и ГРС г <адрес>». В указанной зоне имеется ограничения: Зона минимальных расстояний до объекта «Газопровод-отвод и ГРС г <адрес> была образована и поставлена на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, что подвтеержалеется выпиской из ЕГРН о зоне с особыми условиями использования территорий от ДД.ММ.ГГГГ год. Допустимо формирование земельного участка под объектом капитального строительства с кадастровым номером № и наличие Зоны с особыми условиями использования территории реестровый №.60 Зона минимальных расстояний до магистрального газопровода «Газопровод-отвод и ГРС г <адрес>», не является препятствием к формированию земельного участка.

Площадь земельного участка вычислена по координатам поворотных точек землепользования и составляет 27 м?, участок обеспечен подъездом с территории общего пользования.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка регламентирован ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Постановлением администрации города-курорта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждён административный регламент предоставления администрацией города-курорта <адрес> муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», который размещен в сети интернет в открытом доступе на официальном сайте администрации.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, с целью приведения в соответствие с возникшим у нее с ДД.ММ.ГГГГ права собственности на гараж, обратилась в администрацию города-курорта <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью оформления прав на земельный участок, занятый объектом недвижимости – гаражом и предоставила схему, с указанием характерных точек границ расположения земельного участка или земельных участков на кадастровым плане территории с пояснительной запиской кадастрового инженера ФИО4

Оспариваемым постановлением администрации города-курорта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (п. 1) ФИО2 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, расположенном по адресу: РФ, <адрес>, <адрес>» гараж №, площадью 27 м?. категория земель: земли населенных пунктов, территориальная зона – Т, в связи с тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка не может быть согласована по причине пересечения границ образуемого участка с границами зоны с особыми условиями использования территории реестровый №.60 Зона минимальных расстояний до магистрального газопровода «Газопровод-отвод и ГРС г Железноводск».

Согласно представленным административным ответчиком Правилам землепользования и застройки города-курорта <адрес>, утв. Постановлением администрации города-курорта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с условным номером № с разрешенным использованием для размещения гаражей для собственных нужд формируется из земель государственной собственности не закреплённых за конкретными лицами, отнесенных к категории земель населенных пунктов.

Согласно выкопировке из Правил, основным видом разрешенного использования территориальной зона транспортной инфраструктуры является размещение гаражей для собственных нужд (2.7.2). Размещение для собственных нужд отдельно стоящих гаражей и (или) гаражей, блокированных общими стенами с другими гаражами в одном ряду, имеющих общие с ними крышу, фундамент и коммуникации, для гаража отдельно стоящего или боксового типа минимальная площадь земельного участка - 24, максимальная площадь земельного участка - 30. Размер земельного участка, на котором расположен существующий индивидуальный гараж капитального типа, право на который зарегистрировано в установленном законом порядке, может быть больше установленного настоящим подпунктом максимального размера, но не больше площади застройки такого гаража. В стесненных условиях допускается для размещения существующего индивидуального гаража капитального типа формирование земельного участка, площадь которого меньше установленного настоящим подпунктом минимального размера, но не менее площади застройки такого гаража. расстояние от стены объекта капитального строительства до границы земельного участка: смежной с линией объекта улично-дорожной сети не нормируется, граничащей со смежным земельным участком - 3 м. Для подземных автостоянок расстояние от границы смежного земельного участка до стены подземной автостоянки должно быть не менее 1 м, до линии объекта улично-дорожной сети не нормируется.

Пунктом 23 административного регламента предоставления администрацией города-курорта <адрес> муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» (размещен на официальном сайте администрации в открытом доступе в сети Интернет) установлен исчерпывающий перечень оснований для принятия решения об отказе решения об отказе в предварительном согласованиипредоставления земельного участка, в который не входит указанное основание для отказа: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка не может быть согласована по причине пересечения границ образуемого участка с границами зоны с особыми условиями использования территории реестровый №.60 Зона минимальных расстояний до магистрального газопровода «Газопровод-отвод и ГРС г <адрес>

Также суд обращает внимание на то обстоятельство, что объект капитального строительства – гараж, расположен в гаражно-строительном кооперативе, был построен в 1985 году. Земельный участок под строительство гаражей был предоставлен ГСК «Западный» в установленном законом порядке.

Согласно пп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в том числе, в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

В силу подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ в утверждении схемы расположения земельного участка отказывается в случае ее разработки с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ).

В соответствии с пп. 6 п. 1 ст. 105 Земельного кодекса Российской Федерации может быть установлена зона с особыми условиями использования территорий: охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, трубопроводов для продуктов переработки нефти и газа, аммиакопроводов).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 878 утверждены Правила охраны газораспределительных сетей, которые устанавливают порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, определяют права и обязанности эксплуатационных организаций в области обеспечения сохранности газораспределительных сетей при их эксплуатации, обслуживании, ремонте, а также предотвращения аварий на газораспределительных сетях и ликвидации их последствий.

Пунктом 47 Правил установлено, что земельные участки, расположенные в охранных зонах газораспределительных сетей, у их собственников, владельцев или пользователей не изымаются и могут быть использованы ими с учетом ограничений (обременений), устанавливаемых настоящими Правилами и налагаемых на земельные участки в установленном порядке.

Из ответа <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что газопровод низкого давления дома оператора <адрес>, проходящий по территории <адрес>» является надземным.

Согласно п. 7 Правил для газораспределительных сетей устанавливаются охранная зона вдоль трасс наружных газопроводов - в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 2 метров с каждой стороны газопровода.

Согласно представленной административным истцом схеме, спорный земельный участок относится к категории земель: земли населенных пунктов с видом разрешенного использования: размещение гаражей для собственных нужд. Формируется из земель государственной собственности не закрепленных за конкретными лицами.

В границах земельного участка земельного участка расположен объект капитального строительства – гараж, возведенный до введения Градостроительного кодекса РФ. Наличие Зоны с особыми условиями использования территории реестровый №.60 Зона минимальных расстояний до магистрального газопровода «Газопровод-отвод и ГРС г <адрес>» не является препятствием к формированию земельного участка.

Суду также представлена копия постановления главы администрации <адрес> края № от ДД.ММ.ГГГГ которым за ГСК «Западный» закреплен земельный участок общей площадью 0,42 га в пользование для размещения территорий гаражно-строительного кооператива в западной части <адрес>, в связи с реорганизацией кооператива «ФИО16».

Согласно п. 1, п. п. 1 п. 2, п. 3 ст. 55 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим кодексом, федеральными законами.

Могут устанавливаться ограничения прав на землю: ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территории.

Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, в результате установления зон с особыми условиями использования территории в соответствии с настоящим кодексом.

В силу п. 6 ст. 11.9 Земельного участка РФ образование земельных участков не должно приводить к недостаткам, препятствующим рациональному использованию и охране земель, нарушать требования, установленные настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Пунктом 14.1 ч. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которых не допускают использования земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Таким образом, представленная истцом схема расположения земельного участка отвечает требованиям земельного законодательства в части размера формируемого земельного участка.

При этом административный ответчик, вопреки требованиям ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства, не представил суду каких-либо объективных доказательств, свидетельствующих о том, что формирование данных земельного участка может привести к какому-либо нарушению, предусмотренному положениями п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ.

Нерационального использования территории и нарушений при разработке схемы расположения испрашиваемого земельного участка суду не представлено.

Также не представлено доказательств, что установленные ограничения использования земельного участка не допускают его использования в соответствии с целями, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка. Испрашиваемый земельный участок не изъят из оборота. Спорный гараж возведен без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил, земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, административный истец является собственником гаража, расположенного на испрашиваемом земельном участке, при обращении в администрацию города-курорта <адрес> ею был предоставлен полный пакет документов, установленный регламентом для данной муниципальной услуги

Конституция Российской Федерации (статья 36, часть 3) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).

Доводы административного ответчика о том, что границы образуемого участка пересекаются с границами зоны с особыми условиями использования территории реестровый №.60 Зона минимальных расстояний до магистрального газопровода «Газопровод-отвод и ГРС г Железноводск», не является основанием полагать, что предоставление земельного участка, на котором расположен объект капитального строительства, принадлежащий административному истцу на праве собственности, в соответствии с представленной схемой расположения на кадастровом плане территории приведет к невозможности его использования.

Земельный участок расположен в зоне Т-зоне транспортной инфраструктуры при наличии минимальных расстояний до магистрального газопровода.

Кроме того, указанная зона, в свою очередь, не предусматривает категорический отказ для передачи спорного земельного участка в аренду.

Так, согласно ст. 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством согласно Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно данным публичной кадастровой карты спорный земельный участок с условным номером 26:31:010205:ЗУ1 с разрешенным использованием для размещения гаражей для собственных нужд был также сформирован с учетом территориальной зоны - Зона с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ) с соблюдением необходимого отступа для данной зоны. Данный земельный участок был поставлен на кадастровый учет с учетом отступов от ЗОУИТ.

Иных оснований, препятствующих предоставлению административному истцу испрашиваемой государственной услуги, оспариваемое постановление не содержит.

В связи с установленными в ходе рассмотрения настоящего административного дела обстоятельствами, суд находит п. 1 оспариваемого постановления администрации города-курорта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, расположенном по адресу: РФ, <адрес>, <адрес>» гараж №, площадью 27 м?. категория земель: земли населенных пунктов, территориальная зона – Т, не соответствующими положениям действующего законодательства и нарушающими права и законные интересы административного истца.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Кроме того, как разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

С учетом указанного, суд полагает возможным определить способ восстановления нарушенного права административного истца путем возложения на администрацию города-курорта <адрес> обязанности повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 к администрации города-курорта <адрес> о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление – удовлетворить.

Признать незаконным п. 1 постановления администрации города-курорта <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или земельных участков и утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: гараж №, <адрес>», <адрес>, площадью 27 м?, категория земель – земли населенных пунктов, территориальная зона «Т-Зона транспортной инфраструктуры города-курорта <адрес>».

Возложить обязанность на администрацию города-курорта <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка или земельных участков и утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: гараж №, <адрес>», <адрес>, площадью 27 м?, категория земель – земли населенных пунктов, территориальная зона «Т-Зона транспортной инфраструктуры города-курорта <адрес>».

Возложить обязанность на административного ответчика сообщить суду и административному истцу ФИО2 об исполнении решения по данному делу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 2 ст. 177 КАС РФ составление мотивированного решения суда может быть отложено на срок не более чем десять дней со дня окончания судебного разбирательства по административному делу, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы через <адрес> городской суд <адрес>.

Председательствующий И.В. Шемигонова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ года