№2а-250/23
32RS0021-01-2023-000177-95
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 июня 2023 года г.Новозыбков
Новозыбковский городской суд Брянской области в составе председательствующего судьи Корбан А.В.,
при секретаре судебного заседания Кошман И.В.,
с участием прокурора Денисович Д.Г.,
представителя административного ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области, поданному в порядке ст.39 КАС РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Новозыбковской городской администрации Брянской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действия по постановке на государственный кадастровый учет моста с последующей регистрацией права собственности,
УСТАНОВИЛ:
Новозыбковский межрайонный прокурор обратился с административным иском к Новозыбковской городской администрации Брянской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действия по постановке на государственный кадастровый учет моста через р.Зыбкое, расположенного по ул.Гагарина в г.Новозыбкове Брянской области, с последующей регистрацией права собственности на указанный объект.
В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения законодательства о муниципальной собственности и безопасности дорожного движения установлено, что указанный мост состоит в реестре муниципального имущества. Однако административным ответчиком не предпринимается мер, направленных на постановку указанного объекта на кадастровый учет и регистрацию права собственности на него. Отсутствие надлежащего оформленного права собственности на этот объект противоречит закону. Ненадлежащее состояние транспортной инфраструктуры населенного пункта снижает мобильность экстренных служб, затрудняет их деятельность, нарушает право граждан на безопасные условия дорожного движения. Приведение транспортной инфраструктуры в надлежащее состояние без осуществления кадастрового учета и регистрации права собственности на искусственное дорожное сооружение - мост невозможно. Просил признать незаконным бездействие Новозыбковской городской администрации, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет и по оформлению права собственности на мост, и возложить на административного ответчика обязанность совершить предусмотренные Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» действия по постановке указанного объекта на государственный кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности.
В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал по изложенным выше основаниям и просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика в судебном заседании административный иск не признал, поддержав доводы, изложенные в письменном отзыве на административный иск.
Согласно письменному отзыву административный ответчик не оспаривает того, что обязанность выполнить требования прокурора возложена на Новозыбковскую городскую администрацию. Вместе с тем, ссылаясь на существование МКП «Благоустройство», которому в оперативное управление передано муниципальное имущество в виде объектов внешнего благоустройства, а также на то, что в бюджете муниципального образования на 2023 год не предусмотрены расходы на мероприятия по постановке моста на кадастровый учет и регистрации права собственности на него, просит в иске отказать, а в случае его удовлетворения, поскольку исполнение решения суда потребует проведения ряда мероприятий, установить для исполнения решения суда годичный срок со дня его вступления в законную силу (л.д.26).
Участвовавший в деле прокурор возражал против предоставления годичного срока для исполнения решения в случае удовлетворения административного иска.
Представители заинтересованных лиц – Управления Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области, Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Брянской области, муниципального казенного предприятия «Благоустройство» в судебное заседание не явились. Возражений против удовлетворения административного иска не представили.
Судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Суд, выслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Административное исковое заявление межрайонного прокурора подано в пределах его полномочий, предусмотренных ст.39 КАС РФ, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц на безопасные условия дорожного движения.
Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 2, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).
Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №257-ФЗ) предусмотрено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно п.1 ст.3 Федерального закона №257-ФЗ, автомобильная дорога– это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
К искусственным дорожным сооружениям относятся сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона, в том числе мосты (п.3 ст.3 Федерального закона №257-ФЗ).
В соответствии с п.п.5.1 и 5.2 СП 79.13330.2012. «Свод правил. Мосты и трубы. Правила обследований и испытаний. Актуализированная редакция СНиП 3.06.07-86», утвержденных Приказом Минрегиона России от 30 июня 2012 года №273, должны осуществляться периодические обследования конструкции и состояния мостов для выявления их фактического состояния, проверки соответствия установленным требованиям, уточнения их грузоподъемности и определения условий дальнейшей эксплуатации.
В соответствии с ч.9 ст.6 Федерального закона №257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Статьей 10 данного закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.
В соответствии со ст.17 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов России и муниципальными правовыми актами. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч.3 ст.15 указанного закона).
В силу п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ч.4 ст.6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Исходя из положений ст.50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения. Согласно ст.51 названного закона, органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30 августа 2011 года №424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.
Исходя из данных правовых норм, органы местного самоуправления обязаны содержать автомобильные дороги, а также включающие в себя искусственные дорожные сооружения (мосты), местного значения в состоянии, отвечающем требования безопасности.
Согласно п.6 ст.10 Устава муниципального образования «Новозыбковский городской округ Брянской области» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, входит в предмет ведения Новозыбковского городского округа.
В соответствии с п.4 ст.1 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон №218-ФЗ) государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
Согласно пункту 5 указанной нормы закона государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ (п.6 ст.1 Федерального закона № 218-ФЗ).
Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях и иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (п.7 ст.1 Федерального закона № 218-ФЗ).
В соответствии с ч.1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
Согласно ч.1 ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Новозыбковской межрайонной прокуратурой Брянской области проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности и безопасности дорожного движения на территории г.Новозыбкова Брянской области, по результатам которой установлено, что административным ответчиком не предпринимается мер, направленных на регистрацию права собственности на мост через р.Зыбкое, расположенный по ул.Гагарина в г.Новозыбкове Брянской области.
Согласно сведениям, предоставленным комитетом по управлению имуществом Новозыбковской городской администрации Брянской области (л.д.6, 7, 57), указанный мост включен в реестр муниципальной собственности муниципального образования «Новозыбковский городской округ» Брянской области.
Указанный мост расположен в пределах муниципального образования, находится в муниципальной казне и на праве оперативного управления закреплен за МКП «Благоустройство» (л.д.33-36), однако право муниципальной собственности на него не зарегистрировано, на кадастровом учете он не состоит.
Автомобильная дорога, на которой расположен мост, поставлена на государственный кадастровый учет (л.д.59-60), вместе с тем, согласно информации, предоставленной административным ответчиком, мост является самостоятельным объектом (л.д.73, 89).
Согласно сведениям, предоставленным Управлением имущественных отношений Брянской области, указанный объект в реестре государственного имущества Брянской области не значится (л.д.12-13).
По данным Межрегионального территориального управления по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях, данный мост в реестре федерального имущества отсутствует (л.д.14).
С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств суд приходит к выводу о наличии у Новозыбковской городской администрации Брянской области в силу закона обязанности совершить необходимые действия для постановки на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности моста, находящегося в границах муниципального образования.
Отсутствие надлежащего оформления права собственности на указанный объект, расположенный в пределах границ муниципального образования, предназначенный для использования неопределенным кругом лиц, создает предпосылки к нарушению изложенных выше норм действующего законодательства, для препятствий к осуществлению контроля за техническим состоянием объекта, а в случае его несоответствия предъявляемым требованиям - приведению в надлежащее состояние.
Учитывая изложенное, суд находит требования Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Доводы представителя административного ответчика об отсутствии в бюджете муниципального образования на текущий год денежных средств на соответствующие расходы, а также на наличие МУП «Благоустройство», которому данный объект передан в оперативное управление, не являются основанием для отказа в иске.
Вместе с тем, учитывая объем мероприятий, проведение которых требуется для документирования, постановки на кадастровый учет и регистрации права собственности на объект, суд полагает возможным установить для исполнения решения годичный срок со дня его вступления в законную силу, находя такой срок разумным.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области, поданное в порядке ст.39 КАС РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Новозыбковской городской администрации Брянской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действия по постановке на государственный кадастровый учет моста с последующей регистрацией права собственности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Новозыбковской городской администрации Брянской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет и оформлению права собственности на мост через р.Зыбкое, расположенный по ул.Гагарина в г.Новозыбкове Брянской области, обязав Новозыбковскую городскую администрацию Брянской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу совершить предусмотренные Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» действия по постановке указанного объекта на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности на него, о чем незамедлительно уведомить прокурора Новозыбковской межрайонной прокуратуры.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Новозыбковский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.В. Корбан