УИД 74RS0017-01-2025-004588-24

Дело № 2-3503/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 ноября 2025 года г. Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Коноваловой Т.С.,

при секретаре Хайловой Е.И.,

с участием представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к администрации Златоустовского городского округа о признании решения незаконным, возложении обязанности,

установил:

ФИО5 обратился в суд с иском к Администрации Златоустовского городского округа Челябинской области (далее - Администрация ЗГО), в котором просит:

признать незаконным решение Администрации Златоустовского городского округа №/АДМ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с кадастровым номером № 1740 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

обязать Администрацию Златоустовского городского округа <адрес> повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка из земель населенных пунктов на кадастровом плане территории с кадастровым номером № площадью 1740 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 4-6).

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 1515 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Межевание земельного участка проведено, границы определены в соответствии с действующим законодательством. В ходе проведения геодезической съемки границ земельного участка установлено, что площадь земельного участка, используемая истцом для ведения личного подсобного хозяйства, составила 1740 кв.м. При сопоставлении результатов обмеров границ земельного участка с данными межевания и сведениями Единого государственного реестра недвижимости установлено, что фактическая граница земельного участка, используемая административным истцом, выходит за пределы установленных в соответствии с Земельным кодексом, границ земельного участка с КН №, находящегося в собственности истца, а именно с фасада. Площадь земельного участка, выходящего за пределы земельного участка с КН № составляет 225 кв.м. Данный земельный участок используется истцом для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (огороженная благоустроенная территория, палисадник). Доступ на земельный участок затруднен, земельный участок со всех сторон огорожен забором. Истец обратился в комиссию по землеотводам администрации ЗГО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка из земель населенных пунктов на кадастровом плане территории 1740 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>. Ответом администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №/АДМ истцу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на основании Подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. Указано, что образование земельного участка в соответствии с приложенной к заявлению схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории приведет к изломанности границ, дороги и нарушению профиля улицы им. И.Е. Репина, установленного решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа от 28.12.2009 №ЮЗ-ЗГО «Об утверждении Генерального плана Златоустовского городского округа и Правил землепользования и застройки Златоустовского городского округа» (в редакции решения Собрания депутатов Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗГО), равного 15 метрам. Решение администрации ЗГО истец считает незаконным и ущемляющим его права, так как фактическое пользование спорным земельным участком осуществляется на площади 1740 кв. м. на протяжении многих лет, нарушения профиля улицы им. <адрес> нет, на схеме, подготовленной ООО «Земплан», отображено, что ширина улицы не нарушается.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, внесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечен Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа (далее –КУИ ЗГО) (л.д. 40).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, внесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено ОСП по г.Златоусту и Кусинскому району (л.д. 61).

Истец ФИО5 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил представителя (л.д. 66,67).

Представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9-11), в судебном заседании на удовлетворении заявленных истцом требований настаивал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности №/АДМ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.35), в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление (л.д.32-34), из которого следует, что при рассмотрении заявления ФИО5 на комиссии по отдельным вопросам землепользования на территории ЗГО было выявлено, что образование земельного участка в конфигурации, обозначенной в прилагаемой схеме расположения земельного участка, приводит к изломанности границ образуемого земельного участка, не обусловленной естественными и (или) искусственными рубежами. Истцом не предоставлено доказательств, что при составлении данной схемы ООО «Земплан» руководствовался в частности Генпланом Златоустовского городского округа и Правилами землепользования и застройки Златоустовского городского округа. Земельный участок с кадастровым номером № площадью 1515 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ Установленные при этом границы земельного участка не изменялись и не оспаривались. Право собственности истца на земельный участок зарегистрировано в тех же границах ДД.ММ.ГГГГ При этом испрашиваемая для перераспределения часть в границы вышеуказанного земельного участка не входит, следовательно пользование истцом указанной части земельного участка осуществлялось ФИО6 без какого - либо правового основания. Состояние автодороги на момент рассмотрения дела значение для рассматриваемого спора не имеет, поскольку генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории городского округа в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку определяет стратегию градостроительного развития муниципальных образований и условия формирования среды жизнедеятельности. Приоритет публичной цели устойчивого развития территории обусловливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, расположенных на территории, правовой режим использования которой планируется к изменению в соответствии с документами территориального планирования. Между тем градостроительное законодательство основывается на принципе обеспечения участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности и предусматривает правовые средства по согласованию частных и публичных интересов на всех этапах ведения такой деятельности. С требованием об определении иного положения смежной границы, а также с предложением о внесении изменений в генеральный план территории г. Златоуста в уполномоченный орган ни предыдущий собственник, ни ФИО7 не обращались.

Представители третьих лиц Комитета по управлению имуществом Златоустовского городского округа, ОСП по г.Златоусту и Кусинскому району в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д. 64,65).

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит требования ФИО7 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (статьи 39.27 - 39.29) настоящего Кодекса.

Согласно подп.3 п.1 ст.39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В соответствии с п.2 ст.39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 статьи 39.28 ЗК РФ).

В обобщенном виде перераспределение можно охарактеризовать как совокупность действий, направленных на преобразование смежных земельных участков, осуществляемых на основании соглашения между правообладателями данных объектов, в результате которых образуются один или несколько других смежных земельных участков, но с иными индивидуализирующими признаками (площадью, границами).

Анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что перераспределение земель является способом образования земельных участков, но не отнесено законодателем к самостоятельным основаниям для предоставления земельного участка и не заменяет порядка и оснований их предоставления.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 ЗК РФ, в соответствии с пунктом 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи.

При этом решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 ЗК РФ).

Согласно подпункту 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса

В свою очередь, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для эксплуатации автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации улицы, площади, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары относятся к территориям общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.

Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ, пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" установлен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.

В силу пункта 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, обозначаются красными линиями.

Установление границ территорий общего пользования в соответствии с частью 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе красные линии.

Как следует из материалов дела и установлено судом в ходе рассмотрения дела, ФИО5 является собственником земельного участка с кадастровым номером 74:25:0301402:37 общей площадью 1515 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства", расположенного по адресу: <адрес> (л.д.17, 18-20).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратился в администрацию Златоустовского городского округа с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1740 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства в целях заключения соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности (л.д.36).

ДД.ММ.ГГГГ письмом первого заместителя Главы ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании пп.11 п.9 ст.39.29, пп.3 п.16 ст.11.10, п.6 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку образование земельного участка в соответствии с приложенной к заявлению схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории приведет к изломанности границ дороги и нарушению минимального профиля улицы им.Репина, установленного решением Собрания депутатов ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗГО «Об утверждении генерального плана ЗГО и Правил землепользования и застройки ЗГО», равного 15 метрам (л.д.14).

В судебном заседании представитель истца указал, что площадь земельного участка, выходящего за пределы земельного участка с кадастровым номером 74:25:0301402:37, и используемая истцом на протяжении длительного времени, составляет 225 кв.м. Данный участок используется ФИО6 для ведения личного подсобного хозяйства, представляет собой палисадник, со всех сторон огороженный забором. К изломанности границ дороги и нарушению профиля улицы, нарушению прав и законных интересов третьих лиц не приводит. Нарушение профиля улицы отсутствует, ширина улицы не нарушается. Расстояние от границы испрашиваемого земельного участка до наружней стены здания, расположенного на противоположной стороне улицы, составляет 16,3 м. Спор по границам земельного участка со смежными землепользователями отсутствует.

Возражая против заявленных требований, представитель ответчика указала, что при рассмотрении заявления ФИО5 на комиссии по отдельным вопросам землепользования на территории ЗГО было выявлено, что образование земельного участка в конфигурации, обозначенной в прилагаемой схеме расположения земельного участка, приводит к изломанности границ образуемого земельного участка, не обусловленной естественными и (или) искусственными рубежами. Формирование земельного участка в испрашиваемой конфигурации приведет к изломанности границ дороги к и изломанности профиля улицы им. <адрес> в Златоусте, что является нарушением п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ. Отсутствие в рассматриваемой ситуации утвержденного проекта планировки (межевания) территории с отображенными красными линиями не отменяет статус земель общего пользования (в частности, основных улиц в жилой застройке) и необходимость соблюдения положений Генерального плана. Кроме того, истцом не предоставлено доказательств, что при составлении данной схемы, ООО «Земплан», руководствовался в частности Генпланом Златоустовского городского округа и Правилами землепользования и застройки ФИО1 городского округа.

Решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗГО (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗГО), утвержден Генеральный план Златоустовского городского округа и Правила землепользования и застройки Златоустовского городского округа. Согласно разделу «Городская улично-дорожная сеть» Генерального плана города Златоуста параметры элементов поперечных профилей улиц и дорог установлены с учетом их категорий и типа застройки. В соответствии с рис. (профили) ширина профиля улицы указанной категории составляет 15м. Расстояние измеряется до наружных граней стен строений (л.д.28-31).

В подтверждение тому, что расположение испрашиваемого истцом земельного участка приведет к изломанности границ образуемого земельного участка, не обусловленной естественными и (или) искусственными рубежами, представитель ответчика в материалы дела представил выкопировку, согласно которой вновь образуемый земельный участок накладывается на проходящую дорогу (л.д.38).

Вместе с тем, данная выкопировка не соответствует критериям относимого, допустимого и достоверного доказательства, поскольку суду не представлены сведения о лице, ее составившем, его квалификации, не указаны исходные данные, а также источник координат местоположения проектируемой улицы местного значения.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, со статьей 262 Гражданского кодекса Российской Федерации, с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации автомобильные дороги являются территориями общего пользования.

Красные линии обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации), которые утверждаются в составе проекта планировки территории (подпункт "а" пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также проекта межевания территории (пункты 2 и 3 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как указал представитель ответчика в письменном отзыве на исковое заявление (л.д.33 оборот), в настоящее время документы территориального планирования, которые бы содержали сведения о местоположении (координатах) красных линий, обозначающих территорию общего пользования (местной улицы), в месте расположения испрашиваемого земельного участка, не приняты.

Вместе с тем, Администрация ЗГО не наделена правом произвольно определять границы территорий общего пользования (границы улицы местного значения) и на этом основании отказывать в реализации прав граждан на перераспределение земельных участков.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 242-О, порядок установления красных линий с учетом их правовых и технических характеристик требует разработки специального проекта на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий и не предполагает произвольного установления красных линий уполномоченными органами власти.

Ссылка представителя ответчика на Генеральный план Златоустовского городского округа и Правила землепользования и застройки Златоустовского городского округа, определяющий ширину улицы местного значения 15 м, во внимание принята быть не может, так как граница проектируемой улицы в установленном законом порядке не определена, точное место, где она будет проходить, не установлено.

Доказательств невозможности соблюдения вышеуказанных требований, предъявляемых к ширине улицы местного значения, в случае перераспределения земельного участка истца и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, представителем ответчика в ходе рассмотрения дела не представлено.

Таким образом, решение администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №/АДМ об отказе ФИО5 в утверждении схемы расположения земельного участка является незаконным, поскольку фактические обстоятельства, указанные в качестве основания для отказа в перераспределении земель (образование земельного участка в соответствии с приложенной к заявлению схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории приведет к изломанности границ дороги и нарушению минимального профиля улицы им.Репина, установленного решением Собрания депутатов ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗГО «Об утверждении генерального плана ЗГО и Правил землепользования и застройки ЗГО», равного 15 метрам), своего доказательственного подтверждения не нашли.

Одновременно суд считает необходимым обязать Администрацию Златоустовского городского округа Челябинской области повторно рассмотреть заявление ФИО10 Артёма ФИО3 об утверждении схемы расположения земельного участка из земель населенных пунктов на кадастровом плане территории с кадастровым номером 74:25:0301402:37 площадью 1740 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства, в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Довод представителя ответчика о том, что требования ФИО6 не могут быть удовлетворены также по причине вступившего в законную силу решения Златоустовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым на ФИО5 возложена обязанность об освобождении земельного участка площадью 208,7 кв.м., прилегающего к земельному участку с кадастровым номером № площадью 1515 кв.м. по адресу: <адрес>, путем демонтажа ограждения в виде металлического и деревянного забора, является несостоятельным, поскольку настоящее решение суда не противоречит решению Златоустовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ.

В случае приобретения ФИО5 права на ту часть земельного участка, которую он должен освободить, исполнительное производство, возбужденное на основании ранее вынесенного судебного акта от ДД.ММ.ГГГГ, может быть прекращено в соответствии со статьей 43 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

В любом случае решение Златоустовского городского суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ не лишает права истца обращаться с заявлением о перераспределении земель и ставить вопрос о приобретении права на ту часть земельного участка, которая ранее находилась у ФИО10 в незаконном владении.

Вопрос о возмещении судебных расходов в соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом по существу не рассматривался, поскольку истец на взыскании с ответчика судебных расходов не настаивал.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

Исковые требования ФИО5 удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Златоустовского городского округа №/АДМ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с кадастровым номером № площадью 1740 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Администрацию Златоустовского городского округа Челябинской области повторно рассмотреть заявление ФИО5 об утверждении схемы расположения земельного участка из земель населенных пунктов на кадастровом плане территории с кадастровым номером № площадью 1740 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства, в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Златоустовский городской суд.

Председательствующий Т.С. Коновалова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ