КОПИЯ

62RS0003-01-2023-001779-52

дело № 2а-3042/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 ноября 2023 г. г. Рязань

Октябрьский районный суд г. Рязани в составе:

председательствующего судьи Рыбак Е.А.,

при секретаре К.А.А.,

с участием административного истца Д.Д.Д.,

помощника прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях К.А.И.,

рассмотрев в судебном заседании дело по административному иску Д.Д.Д. к Рязанской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях о признании незаконным действий ответчика, нарушающих тайну переписки, волокиту времени, наступившую в результате указанных действий,

УСТАНОВИЛ:

Д.Д.Д. обратился в суд с административным исковым заявлением к Рязанской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, мотивируя заявленные требования тем, что является осужденным и отбывает наказание в ФКУ ИК-3 УФСИН России по <адрес>. Рязанской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в ИУ, письмом трек № отслеживания 39097282346232 истцу дан ответ на его обращение, который был направлен в ФКУ ИК3 УФСИН России по <адрес> без указания на конверте фамилии, имени и отчества административного истца, как адресата, что истец считает незаконным. Ссылаясь на положения статьи 2.6.7 Инструкции, утвержденной Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №, статью 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 176-ФЗ «О почтовой связи», Д.Д.Д. указывает, что ответчик, адресованный ему ответ на обращение, направил в адрес ФКУ ИК-3, то есть учреждению, в котором истец отбывает наказание, и которое в силу части 4 статьи 15 УИК РФ не вправе подвергать цензуре ответы на обращение осужденных, поступающие из органов прокуратуры и судов. Не указав на почтовом конверте фамилию, имя и отчество административного истца как адресата и получателя почтового отправления, ответчик создал ситуацию, когда должностное лицо исправительного учреждения вынужденно было вскрыть конверт с ответом на обращение административного истца и ознакомиться с содержанием, чем нарушило положения части 2 статьи 23 Конституции РФ. На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным направление Рязанской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в ИУ почтовым отправлением с не указанием в качестве адресата на конверте фамилии, имени и отчества административного истца.

Административный истец Д.Д.Д., в судебном заседании по средствам ВКС поддержал доводы административного иска в полном объеме.

Представитель административного ответчика – помощник прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях К.А.И. административные исковые требования не признал.

Заинтересованные лица – прокуратура <адрес>, Рязанский прокурор по надзору за соблюдением законов в ИУ А.А.Ю. в судебное заседание не явились о времени и месте слушания дела извещались надлежащим образом.

На основании статьи 150, части 6 статьи 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно статье 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно части 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с частью 5 статьи 227.1 КАС РФ, при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействий) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами являются: установление нарушения закона, допущенное государственным органом; наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав истца.

Согласно части 11 статьи 266 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение сроков обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Порядок и условия содержания осужденных к лишению свободы, регламентируется Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Статьей 10 УИК РФ установлено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. В силу части 2 статьи 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 15 УИК РФ осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 15 УИК РФ органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных.

В соответствии с частью 4 статьи 12 УИК РФ, осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания (далее вышестоящие органы), суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Из материалов дела следует и установлено судом, что Д.Д.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осужден приговором Череповецкого городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по п. «а» ч. 3 ст. 228.1, ч. 3 ст. 30, пп. «а, б» ч. 3 ст. 228.1, ч. 2 ст. 228, 64, ч. 3 ст. 69 УК РФ к 5 годам 6 месяцам лишения свободы в ИК строгого режима, начало срока – ДД.ММ.ГГГГ, конец срока – ДД.ММ.ГГГГ, прибыл в ФКУ ИК-3 УФСИН России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ из ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республики Коми.

В судебном заседании также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес спец. прокуратуры поступило обращение Д.Д.Д. от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости направления в его адрес копий материалов прокурорской проверки, а именно копии его объяснения от ДД.ММ.ГГГГ, полученного сотрудником спец. прокуратуры в рамках рассмотрения обращений матери Д.Д.Д. – Т.Г.А.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Д.Д.Д. спец. прокурором дан письменный ответ за №ж-2022, в котором заявителю разъяснены положения пункта 2 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», пункта 4.15 Инструкции «О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации», утвержденных приказом Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а также сообщено, что оснований для направления в адрес Д.Д.Д. материалов прокурорской проверки не имеется, поскольку направление заявителям названных материалов действующим законодательством не предусмотрено.

Ответ №ж-2022 от ДД.ММ.ГГГГ, был направлен в адрес ФКУ ИК-3 УФСИН России по <адрес> – по месту отбывания наказания осужденным Д.Д.Д. в виде лишения свободы, для уведомления последнего.

Согласно почтовому конверту, отправитель – Рязанская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях указала получателем исправительное учреждение, в котором содержится осужденный Д.Д.Д. – ФКУ ИК-3 УФСИН России по <адрес>.

В соответствии со статьей 91 УИК РФ, осужденным к лишению свободы, разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения, за исключением случаев, указанных в части 4 статьи 15 УИК РФ.

Частью 4 статьи 15 УИК РФ определено, что предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к лишению свободы, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, Уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, Уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат.

Аналогичные положения изложены в пункте 143 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с пунктом 145 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, каждый осужденный вправе письменно либо устно обращаться от своего имени с предложением, заявлением, ходатайством или жалобой в государственные органы Российской Федерации либо иностранные органы, а также в организации, защищающие интересы осужденных.

Инструкция по делопроизводству в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации, утвержденная Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, устанавливает на единой основе систему делопроизводства в Генеральной прокуратуре Российской Федерации, прокуратурах субъектов Российской Федерации, приравненных к ним специализированных прокуратурах городов и районов, других приравненных к ним территориальных и иных специализированных прокуратурах.

Как следует из пункта 2.6.6 Инструкции по делопроизводству в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации ответы на обращение или уведомления о переадресации обращений, материалы проверок пересылаются заказными письмами или бандеролями. Документы, отправляемые одному и тому же адресату, вкладываются в один конверт. На конверте указываются почтовый адрес и наименование адресата, номера отправляемых документов, адрес отправителя (п. 2.6.7 Инструкции).

Из изложенного следует, что действующее законодательство не содержит прямого запрета для направления ответов на обращения осужденных с указанием в качестве адресата на конверте непосредственно исправительное учреждение, в котором отбывает наказание осужденный.

Между тем, по общему правилу получаемая и отправляемая осужденными корреспонденция подвергается цензуре со стороны администрации исправительного учреждения, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 15 УИК РФ.

Пунктами 126, 127, 130 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что получение и отправление осужденными за счет собственных средств писем, почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию исправительного учреждения. С этой целью в каждом изолированном участке исправительного учреждения вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то работниками исправительного учреждения корреспонденция изымается для отправления. В тюрьмах, ШИЗО, ЕПКТ, ПКТ, ТПП, одиночных камерах, при нахождении на особом режиме и в безопасных местах корреспонденцию для отправления осужденные передают администрации исправительного учреждения. Осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Письма опускаются в почтовые ящики или передаются администрации исправительного учреждения в незапечатанном виде, за исключением адресованных в организации и должностным лицам, переписка с которыми не подлежит цензуре. Получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации ИУ. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма, почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке, – не более семи рабочих дней. Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы УИС и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации; Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, Европейский Суд по правам человека, и ответы на них цензуре не подлежат.

При отсутствии на лицевом счете осужденного по независящим от него причинам денежных средств, указанные предложения, заявления, и жалобы отправляются за счет ИУ (за исключением направляемых в форме телеграмм).

Указанные почтовые отправления не позднее одного рабочего дня (за исключением выходных и праздничных дней) передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. О принятии предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденному выдается расписка от имени администрации ИУ с указанием даты передачи жалобы представителю ИУ.

Письма, почтовые карточки и телеграммы осужденные отправляют и получают за счет собственных средств.

Как следует из толкования приведенных норм, вся поступившая в адрес исправительного учреждения почтовая корреспонденция подвергается обработке уполномоченными на то работниками исправительного учреждения, в ходе которой, устанавливается ее назначение. Если почтовое отправление адресовано только исправительному учреждению, такая корреспонденция вскрывается и подвергается цензуре со стороны администрации ИУ при условии адресации письма и иной корреспонденция личного характера на имя осужденного. При установлении администрацией ИК факта направления почтового отправления на имя осужденного из учреждений и организаций, перечисленных в части 4 статьи 15 УИК РФ, указанные отправления для цензуры не передаются, а вручаются осужденному.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Названная совокупность по настоящему делу не установлена.

Таким образом, судом не установлено нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца со стороны административного ответчика, а потому настоящий административный иск является необоснованным и в его удовлетворении надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Д.Д.Д. к Рязанской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях о признании незаконным действий ответчика, нарушающих тайну переписки, волокиту времени, наступившую в результате указанных действий – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Октябрьский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья – подпись