Дело № 2а-4986/2025
УИД 39RS0010-01-2025-001386-12
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 сентября 2025 года г. Гурьевск
Гурьевский районный суд Калининградской области в составе:
председательствующего судьи Курташовой И.Ю. при секретаре Комбарове А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области о признании незаконным отказа в перераспределении земельных участков, понуждении к утверждению схемы,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным административным иском к администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении образуемого земельного участка путем перераспределения земельного участка с КН №, выраженного в письме от 14.04.2025 года № 17/4657, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка на КПТ, образованного путем перераспределения указанного земельного участка, обращении решения суда в указанной части к немедленному исполнению.
В обоснование требований указала, что 13.03.2025 года обратилась к административному ответчику с заявлением № 1719-зем о предоставлении в собственность за плату земельного участка, образованного путем перераспределения указанного выше участка и утверждении схемы его расположения на КПТ.
Однако оспариваемым решением администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области ей в этом было отказано на том основании, что образуемый земельный участок перекрывает проход к земельному участку с кадастровым номером №.
С указанным решением истец не согласна, поскольку основания для отказа в предоставлении земельного участка путем перераспределения с принадлежащим ей земельным участком не соответствуют действительности, доступ к земельному участку с КН № обеспечен как от земельных участков общего пользования, так и путем возможности установления сервитута.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО5, действующий на основании доверенности от 29.05.2025 года, исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, дополнительно пояснил, что образуемый земельный участок путем перераспределения земельного участка с КН № и земельного участка неразграниченной государственной собственности площадью 63 кв.м не ограничивает доступ к земельному участку с КН №, поскольку подъезд к нему осуществляется по неразграниченной территории кадастрового квартала, расположенной около земельного участка с КН №. При этом испрашиваемая к перераспределению территория неразграниченной государственной собственности никогда не обеспечивала проезд к земельному участку с КН № и не использовалась собственником данного земельного участка, поскольку на данной территории произрастают многолетние деревья по всеми периметру данной территории, при этом ширина для проезда составляет 1,5 метра, что недостаточно для этих целей.
Представитель администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, с ходатайством об отложении рассмотрения дел не обращался. Ранее в судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности от 04.10.2024 года № 04/13690, просила отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку доступ к земельному участку с КН № обеспечивается через земли неразграниченной государственной собственности, которые просит перераспределить в свою собственность истец.
В судебное заседание административный истец не явилась о времени и месте рассмотрения административного дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила с ходатайством об отложении рассмотрения дела не обращалась.
Заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела и дав им оценку в порядке ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Подпунктом 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Как следует из материалов дела и подтверждается выпиской из ЕГРН, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 1200 кв.м с категорией земель – земли населенных пунктов, видом разрешенного использования – для ведения ЛПХ, расположенного по адресу<адрес >
13.03.2025 года ФИО1 обратилась в администрацию Гурьевского муниципального округа Калининградской области с заявлением, зарегистрированным под вх. № 1719-зем, о предоставлении в собственность за плату земельного участка, образуемого путем перераспределения указанного выше земельного участка и земельного участка неразграниченной государственной собственности и утверждении схемы вновь образуемого участка на КПТ.
Как следует из приложенной к указанному заявлению схемы расположения земельного участка на КПТ, ФИО1 испрашивался в порядке перераспределения земельный участок площадью 1263 кв.м, в состав которого входят земли неразграниченной государственной собственности площадью 63 кв.м.
Письмом от 14.04.2025 года № 17/4657 администрацией Гурьевского муниципального округа Калининградской области ФИО1 было отказано в предоставлении образуемого путем перераспределения земельного участка и согласовании схемы его расположения на КПТ в связи с тем, что испрашиваемый участок перекрывает проход к земельному участку с КН №
Проверяя обоснованность отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель неразграниченной государственной собственности, суд руководствуется следующим.
В силу п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.
Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются, в том числе при перераспределении земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Основания перераспределения земельных участков установлены п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ.
В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
На основании пункта 3 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности определены в пунктах 9 и 14 ст. 39.29 ЗК РФ.
Согласно подп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса.
Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии с ч. 6 ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в межевом плане должны быть указаны сведения о доступе к образуемому или изменяемому участку (проход или проезд от земельных участков общего пользования).
Согласно п. 26 ч. 1 ст. 26 указанного Федерального закона осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута.
Исходя из вышеприведенных положений Земельного кодекса РФ и Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в их системной взаимосвязи обеспечение соответствующего доступа для прохода и проезда к образуемому земельному участку от участков общего пользования связано с необходимостью обеспечения для каждого участка возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован.
Указанное требование об обеспечении доступа по смыслу положений ст. 209 ГК РФ является необходимым и общим в отношении всех земельных участков.
Таким образом, предварительное согласование предоставления земельного участка может быть осуществлено только в том случае, если земельный участок сформирован в соответствии с требованиями законодательства, и не нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами, и обеспечивает возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован, то есть соответствует требованиям ст. 11.9 ЗК РФ, включая обеспечение доступа (прохода, проезда) к нему от земельных участков общего пользования (п. 26 ч. 1 ст. 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»). Недостижение указанной цели при образовании земельного участка препятствует его формированию или предоставлению.
Из представленной ФИО1 схемы к заявлению от 13.03.2025 года № 1719-зем, а также публичной кадастровой карты усматривается, что доступ в образуемому земельному участку обеспечивается с ул. Лесной, за счет которой также обеспечивается доступ к иным земельным участкам, расположенным вдоль данной улицы.
ФИО1 испрашивалась к перераспределению с принадлежащем ей земельным участком часть территории неразграниченной государственной собственности, по конфигурации представляющей собой полосу земли прямоугольной формы, расположенную между земельными участками с КН №.
При этом из схемы и публичной кадастровой карты усматривается, что земельный участок с КН №, расположен за земельным участком с КН №, проезд и проход к которому обеспечивается за счет ул. Лесной. Данные земельные участки являются смежными между собой.
Из ответа УДХ администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области от 08.07.2025 года и приложенной к нему графической части фрагмента генерального плана МО «Гурьевский городской округ» следует, что вблизи земельного участка с КН № отсутствуют дороги общего пользования, доступ к нему предусматривается за счет перспективной улицы, расположенной за данным земельным участком.
Таким образом, в настоящее время доступ к земельному участку с КН № с улично-дорожной сети отсутствует, а потому таковой обеспечивается за счет земель неразграниченной государственной собственности, расположенных с южной и восточной его частей.
При этом территория неразграниченной государственной собственности с восточной стороны земельного участка с КН № испрашивалась ФИО1 в порядке перераспределения земель, в связи с чем с учетом наличия доступа к указанной земельному участку посредством территории неразграниченной государственной собственности с южной его стороны оспариваемый отказ администрации со ссылкой на то, что испрашиваемый участок перекрывает проход к земельному участку с КН № опровергается установленными судом фактическими обстоятельствами по делу, а потому является необоснованным.
Более того, из представленных стороной административного истца фотографий усматривается, что на испрашиваемой в порядке перераспределения территории неразграниченной государственной собственности произрастают многолетние деревья по всеми ее периметру, что ставит под сомнение фактическую возможность использования таковой в качестве прохода (проезда) к земельному участку с КН №.
При таком положении требования ФИО1 о признании незаконным отказа администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области, содержащегося в письме от 14.04.2025 года № 17/4657, в перераспределении земельных участков с кадастровым номером № земель муниципальной собственности, подлежат удовлетворению.
Поскольку суд не вправе подменять органы местного самоуправления по принятию решений, которые входят в компетенцию уполномоченного органа, иное означало бы вмешательство суда в компетенцию такого органа и предрешало результаты повторного рассмотрения заявления, оснований для возложения на административного ответчика обязанности по утверждению схемы расположения испрашиваемого земельного участка с обращением решения суда в указанной части к немедленному исполнению суд не находит.
В то же время, в качестве способа восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым обязать административного ответчика в установленный законом срок повторно рассмотреть заявление ФИО1
Руководствуясь ст. ст. 174, 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области, содержащийся в письме от 14.04.2025 года № 17/4657, в перераспределении земельных участков с кадастровым номером № и земель муниципальной собственности.
Возложить на администрацию Гурьевского муниципального округа Калининградской области обязанность по повторному рассмотрению заявления ФИО1 от 13.03.2025 года вх. № 1719-зем в установленный законом срок.
В остальной части иск оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья: Курташова И.Ю.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 24 сентября 2025 года.