Дело № 33а-14045/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 сентября 2023 года город Екатеринбург

Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Шабалдиной Н.В.,

судей Бачевской О.Д., Григорьева И.О.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ярковой И.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4675/2023 по административному исковому заявлению Гун Ванцай к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Екатеринбург о признании незаконным решения

по апелляционной жалобе административного ответчика Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Екатеринбург на решение Верх-Исетского районного суда города Екатеринбург Свердловской области от 15 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи Бачевской О.Д., объяснения представителя административного ответчика Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Екатеринбург ФИО1, представителя административного ответчика Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области ФИО2, представителя административного истца ФИО3, судебная коллегия

установила:

Гун Ванцай, являющийся гражданином КНР, обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Екатеринбургу (далее также – УМВД России по г. Екатеринбургу), Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее также – ГУ МВД России по Свердловской области), в котором просил признать незаконным отказ в приеме его заявления о выдаче вида на жительство без ограничения срока действия; возложить обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем принятия заявления для рассмотрения по существу с учетом первоначального срока подачи 14 апреля 2023 года.

В обоснование заявленных требований административный истец Гун Ванцай указал, что 06 июня 2011 года ему выдан вид на жительство в Российской Федерации 82 № 0247241, который был продлен по 11 мая 2021 года. 14 апреля 2023 года он обратился в УМВД России по г. Екатеринбургу с заявлением о выдаче вида на жительство без срока действия, в приеме которого было отказано со ссылкой на Указ Президента Российской Федерации от 15 июня 2021 года № 364. Считает, что положения указанного пункта Указа Президента Российской Федерации не могут быть применены к спорным отношениям. В связи с этим, отказ в приеме заявления о выдаче вида на жительство в Российской Федерации без срока действия является незаконным и нарушает его права и законные интересы.

Решением Верх-Исетского районного суда города Екатеринбурга Свердловской области от 15 мая 2023 года административное исковое заявление Гун Ванцай удовлетворено частично. Признан незаконным отказ УМВД России по городу Екатеринбург от 14 апреля 2023 года в приеме заявления Гун Ванцай о выдаче вида на жительство в Российской Федерации без срока действия; возложена обязанность на административного ответчика УМВД России по городу Екатеринбург устранить допущенное нарушение прав и законных интересов административного истца, об исполнении решения суда сообщить в Верх-Исетский районный суд города Екатеринбург Свердловской области и административному истцу в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. В остальной части административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда, представитель административного ответчика УМВД России по г. Екатеринбургу подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить судебный акт, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указывает, что срок действия вида на жительства иностранного гражданина, который истекает 31 декабря 2021 года, считается действительным до 18 июля 2022 года включительно, при условии нахождении иностранного гражданина на территории Российской Федерации. Введенные Российской Федерацией временные ограничения на транспортное сообщение с Китайской Народной Республикой сняты распоряжением Правительства Российской федерации от 20 мая 2022 года № 1253-р. В течение срока действия имеющегося вида на жительство с заявление о выдаче вида на жительство без срока действия Гун Ванцай в подразделения по вопросам миграции не обращался. УМВД России по г. Екатеринбургу не принимает решение о выдаче вида на жительство, поскольку данная процедура осуществляется в отделе оформления разрешений на временное проживание и видов на жительство УВМ ГУ МВД России по Свердловской области. Полагает, что вывод суда о признании незаконными действий УМВД России по г. Екатеринбургу по отказу в приеме заявления гражданина Китая Гун Ванцай о выдаче вида на жительство без ограничения срока действия является неверным.

В судебном заседании судебной коллегии представитель административного ответчика УМВД России по г. Екатеринбургу ФИО1, представитель административного ответчика ГУ МВД России по Свердловской области ФИО2 доводы апелляционной жалобы поддержали, просили решение суда отменить.

Представитель административного истца Юн Ю.Т. возражала против доводов апелляционной жалобы административного ответчика, просила оставить без изменения решение суда первой инстанции.

Административным истцом Гун Ванцай на апелляционную жалобу поданы письменные возражения, в которых просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Административный истец Гун Ванцай в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела судом апелляционной инстанции извещен надлежащим образом, а также посредством публикации указанной информации на официальном сайте Свердловского областного суда, в связи с чем, руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела административное дело в его отсутствие.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы административного ответчика и возражения на нее, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ) вид на жительство выдается без ограничения срока действия, за исключением случаев, предусмотренных абзацами четвертым – шестым данного пункта.

Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, в том числе в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг (пункт 4 статьи 8 Федерального закона № 115-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 2 августа 2019 года № 257-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в части упрощения порядка предоставления некоторым категориям иностранных граждан и лиц без гражданства разрешения на временное проживание и вида на жительство», в течение срока действия вида на жительство, выданного иностранному гражданину или лицу без гражданства до дня вступления в силу названного Федерального закона, данные иностранный гражданин или лицо без гражданства вправе обратиться с заявлением о выдаче вида на жительство без срока действия (часть 1).

Для получения вида на жительство без срока действия иностранный гражданин или лицо без гражданства, указанные в части 1 указанной статьи, подают в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел:

1) заявление о выдаче вида на жительство, составленное в произвольной форме;

2) документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве;

3) две личные фотографии размером 35 х 45 миллиметров в черно-белом или цветном исполнении;

4) квитанцию об уплате государственной пошлины за выдачу вида на жительство.

5) документ, подтверждающий владение иностранным гражданином или лицом без гражданства русским языком, знание ими истории России и основ законодательства Российской Федерации, с учетом положений, предусмотренных статьями 15.1 и 37.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 2 августа 2019 года № 257-ФЗ) (часть 2).

Административный регламент, в силу его пункта 1, устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях (в том числе подразделений по вопросам миграции отделов (отделений, пунктов) полиции территориальных органов МВД России на районном уровне), а также порядок взаимодействия подразделений по вопросам миграции с территориальными органами МВД России, организациями и подразделениями системы МВД России, федеральными органами исполнительной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления при предоставлении по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, замене иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации.

Согласно Административному регламенту заявителем, в частности является иностранный гражданин, получивший вид на жительство до 1 ноября 2019 года и в течение срока его действия обратившийся с заявлением о выдаче вида на жительство без срока действия в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 2 августа 2019 года № 257-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в части упрощения порядка предоставления некоторым категориям иностранных граждан и лиц без гражданства разрешения на временное проживание и вида на жительство», составленным в произвольной форме (подпункт 2.17 пункта 2).

В приеме заявления о выдаче вида на жительство без срока действия в соответствии с Федеральным законом от 02 августа 2019 года № 257-ФЗ и документов отказывается по основаниям, предусмотренным подпунктами 53.2, 53.3, 53.7, 53.10 пункта 53 Административного регламента, при представлении документа, удостоверяющего личность, оставшийся срок действия которого менее срока предоставления государственной услуги, указанного в подпункте 23.5 пункта 23 Административного регламента, а также в случае истечения срока действия представленного иностранным гражданином по собственной инициативе документа, указанного в подпункте 50.12.3 пункта 50 Административного регламента (пункт 55).

В случае, если в результате проверки, предусмотренной пунктом 107 Административного регламента, выявлено одно или несколько предусмотренных пунктами 53 - 56 Административного регламента оснований для отказа в приеме заявления и документов, заявителю отказывается в их приеме и выдается справка (рекомендуемый образец приведен в приложении № 8 к Административному регламенту), подтверждающая отказ в приеме заявления (пункт 110).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов административного дела, Гун Ванцай является гражданином КНР.

06 июня 2011 года Гун Ванцай выдан вид на жительство серии 82 № 0247241 со сроком действия по 06 июня 2016 года, в последующем срок действия вида на жительство продлен по 11 мая 2021 года.

02 октября 2019 года Гун Ванцай выехал из Российской Федерации и въехал обратно 29 марта 2023 года.

14 апреля 2023 Гун Ванцай обратился в ОП № 9 УМВД России по городу Екатеринбург с заявлением о выдаче вида на жительство без срока действия.

Согласно справке старшего инспектора отдела по вопросам миграции ОП № 9 УМВД России по г. Екатеринбургу от 14 апреля 2023 года в приеме заявления Гун Ванцай отказано со ссылкой на пункт 3 Указа Президента Российской Федерации от 15 июня 2021 года № 364 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее – Указ Президента Российской Федерации от 15 июня 2021 года № 364).

Разрешая административный спор и удовлетворяя заявленные Гун Ванцай требования частично, суд первой инстанции исходил из того, что в период с 02 октября 2019 года по 29 марта 2023 года Гун Ванцай находился за пределами Российской Федерации, срок действия ранее выданного ему вида на жительство был приостановлен на основании пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 года № 274 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» и Указа Президента Российской Федерации от 15 июня 2021 года № 364 с 15 марта 2020 года по 17 августа 2022 года, и пришел к выводу об отсутствии у административного ответчика УМВД России по городу Екатеринбург правовых оснований для отказа в приеме заявления о выдаче вида на жительства без срока действия по причине истечения срока действия ранее выданного вида на жительства.

Кроме того, суд признал несостоятельной ссылку в справке УМВД России по г. Екатеринбургу на пункт 3 Указа Президента Российской Федерации от 15 июня 2021 года № 364, поскольку он не содержит оснований для отказа в приеме заявления о выдаче вида на жительство без срока действия, при этом основания отказа в приеме заявления административного истца, исчерпывающий перечень которых приведен в Административном регламенте, в названной справке не указаны.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии оснований для признания незаконным отказа УМВД России по г. Екатеринбургу в приеме заявления Гун Ванцай о выдаче вида на жительство без срока действия, поскольку они соответствуют нормам действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования и оценки по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации имеющихся в материалах административного дела доказательств.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в обжалуемом решении, их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.

Как указано выше, срок действия ранее выданного Гун Ванцай вида на жительство был продлен по 11 мая 2021 года.

Согласно подпункту «г» пункта 1 Указа Президента РФ от 18 апреля 2020 года № 274 приостановлены на период с 15 марта 2020 года по 15 июня 2021 года включительно течение сроков действия следующих документов, у которых в указанный период истекает срок действия: виза, разрешение на временное проживание, вид на жительство, миграционная карта с проставленными в ней отметками с истекающими сроками действия, удостоверение беженца, свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, свидетельство участника Государственной программы.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 15 июня 2021 года № 364 приостановлены с 16 июня 2021 года до истечения 90 суток с даты снятия введенных Российской Федерацией временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством течение сроков действия разрешений на временное проживание в Российской Федерации и видов на жительство, действительных по состоянию на 15 марта 2020 года, в случае если иностранные граждане и лица без гражданства, имеющие такие документы, находятся за пределами Российской Федерации.

Перечень иностранных государств, в отношении которых сняты введенные Российской Федерацией временные ограничения на транспортное сообщение, в который включена Китайская Народная Республика (КНР), утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2022 года № 1253-р.

Методическими рекомендациями о порядке применения положений Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 года № 274 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (с учетом изменений, внесенных Указом Президента Российской Федерации от 23 сентября 2020 года № 580)», утверждёнными МВД России, разъяснено, что срок действия следующих документов, у которых в период с 15 марта по 15 декабря 2020 года истекает срок действия: виза, разрешение на временное проживание, вид на жительство, миграционная карта с проставленными в ней отметками с истекающими сроками действия, удостоверение беженца, свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, свидетельство участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее - Государственная программа), считается автоматически продленным на 276 дней без необходимости обращения в подразделения по вопросам миграции территориальных органов МВД России за их продлением (абз. 2 пункт 1).

Для лиц, находящихся за пределами Российской Федерации и имеющих разрешение на временное проживание в Российской Федерации или вид на жительство в Российской Федерации, а также для участников Государственной программы и членов их семей период с 15 марта по 15 декабря 2020 года в срок их нахождения за рубежом не засчитывается (пункт 2).

Таким образом, общий срок приостановления действия вида на жительство составляет с 15 марта 2020 года по 16 июня 2021 года и с 16 июня 2021 года по 20 мая 2022 года (дата возобновления авиасообщения), то есть 888 дней (2 года 5 месяцев 5 дней).

Исходя из положений приведенных нормативных правовых актов, течение срока действия вида на жительство, ранее выданного Гун Ванцай, было приостановлено с 15 марта 2020 года по 20 мая 2022 года, то есть данный период не подлежит включению в срок действия ранее выданного административному истцу вида на жительство, следовательно, выданный вид на жительство действует до 18 октября 2023 года.

В связи с этим суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об обращении Гун Ванцай с заявлением о выдаче вида жительство без срока действия в течение срока действия ранее выданного вида на жительство.

Отказ УМВД России по г. Екатеринбургу в приеме заявления Гун Ванцай о выдаче вида на жительства без срока действия, не содержащий ссылку на конкретные обстоятельства, послужившие основанием для принятия такого решения, не может быть признан законным, в том числе с учетом приведенного выше правового регулирования.

Доводы апелляционной жалобы представителя административного ответчика УМВД России по г. Екатеринбургу, настаивающего на законности отказа в приеме заявления Гун Ванцай, основаны на неправильном толковании норм права и не опровергают выводы суда первой инстанции, поэтому судебная коллегия находит их несостоятельными и не влекущими отмену принятого по административному делу судебного акта.

Доводы апелляционной жалобы о том, что УМВД России по г. Екатеринбургу не принимает решение о выдаче вида на жительство, также не свидетельствуют о незаконности обжалуемого судебного акта, поскольку суд, возложив на данного административного ответчика обязанность устранить нарушение прав административного истца, не возлагал на УМВД России по г. Екатеринбургу обязанность выдать указанный документ административный истцу.

При этом судебная коллегия отмечает, что состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур установлены Административным регламентом.

Результатами административной процедуры подачи заявления о предоставлении государственной услуги и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, приема такого заявления и документов, осуществления государственной дактилоскопической регистрации, являются прием, регистрация заявления, выдача справки о приеме заявления либо справки об отказе в приеме документов с указанием причин отказа в случаях, предусмотренных пунктом 53 - 56 Административного регламента (пункт 123 Административного регламента).

Результатом следующей административной процедуры является получение в рамках межведомственного взаимодействия информации (ответов на межведомственные запросы), необходимой для предоставления государственной услуги заявителю (пункт 136 Административного регламента).

Основанием для начала административной процедуры рассмотрения заявления о предоставлении государственной услуги и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, принятия решения по результатам рассмотрения такого заявления является поступление зарегистрированного заявления о предоставлении государственной услуги и необходимых документов сотруднику, ответственному за рассмотрение заявлений о выдаче вида на жительство (пункт 138 Административного регламента).

Таким образом, принимая решение в части возложения на административного ответчика УМВД России по г. Екатеринбургу, выполняющего определенные Административным регламентом административные процедуры, соответствующей обязанности суд не допустил нарушений требований указанного регламента.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, судебная коллегия не усматривает.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения и разрешения административного дела по существу, суд установил правильно, нарушений норм материального и процессуального права не допустил, оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционных жалоб не имеется.

При таких обстоятельствах судебная коллегия признает законным и обоснованным решение суда первой инстанции.

Руководствуясь частью 1 статьи 308, пунктом 1 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Верх-Исетского районного суда города Екатеринбург Свердловской области от 15 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Екатеринбург – без удовлетворения.

Решение суда первой инстанции и апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения через суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.В. Шабалдина

Судьи

О.Д. Бачевская

И.О. Григорьев