Решение по делу № 2-293/2025 от 21.08.2025 - о признании незаконным отказа Администрации городского округа ЗАТО Фокино в предоставлении земельного участка в его собственность и о признании права собственности на земельный участок.

РЕШЕНИЕ 2-293/2025

Именем Российской Федерации

21 августа 2025 года

г.Фокино Приморского края

Фокинский городской суд Приморского края в составе председательствующего судьи Денисова Д.В., при секретаре судебного заседания Чабан А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении Фокинского городского суда, гражданское дело по иску Т.С.Г. к Администрации городского округа ЗАТО Фокино, Управлению имущественных и земельных отношений городского округа ЗАТО Фокино о признании незаконным отказа Администрации городского округа ЗАТО Фокино в предоставлении земельного участка в его собственность и о признании права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Т.С.Г. обратился в суд с указанным иском, указав в обоснование следующее. Истец является ветераном труда. Согласно договора аренды земельного участка №-днт от ДД.ММ.ГГГГ, а также брачного договора от ДД.ММ.ГГГГ, у Т.С.Г. имеется земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Администрацию ГО ЗАТО Фокино с заявлением о предоставлении ему в собственность указанного земельного участка как ветерану труда. ДД.ММ.ГГГГ от Администрации ГО ЗАТО Фокино он получил отказ в предоставлении земельного участка в собственность. С указанным решением он не согласен, так как считает действующее федеральное законодательство и законодательство субъекта федерации устанавливают право граждан, постоянно проживающих на территории закрытых административно-территориальных образований, приобретать недвижимое имущество, в том числе, земельные участки в собственность. В связи с изложенным, ссылаясь на действующие нормы законодательства, а также на ст.28 ЗК РФ, просит суд признать незаконным отказ № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации ГО ЗАТО Фокино в предоставлении земельного участка в его собственность; признать за истцом право собственности на земельный участок в кадастровым номером <данные изъяты>, по адресу: <адрес>; обязать Управление имущественных и земельных отношений ГО ЗАТО Фокино расторгнуть договор аренды №-днт от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>; исключить из сведений Единого государственного реестра недвижимости запись об ограничении прав и обременений земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в виде аренды в отношении Т.С.Г.

Истец Т.С.Г., будучи надлежаще извещённым, в судебное заседание не прибыл, поручил представлять свои интересы своему представителю по доверенности В.

Представитель истца Т.С.Г. по доверенности В., будучи надлежаще извещённой, в судебное заседание не прибыла, представила письменное ходатайство о слушании дела в её отсутствие, указала, на исковых требованиях настаивает в полном объёме.

Представитель ответчика Администрации ГО ЗАТО Фокино по доверенности В., будучи надлежаще извещенной, в судебное заседание не прибыла, ранее представила письменные возражения на иск, в которых просила отказать истцу в удовлетворении исковых требований, указав, в соответствии с Законом РФ от 14.07.1992 N 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» и иными законами, не предусматривается возможность предоставления в частную собственность земельных участков, расположенных в границах ЗАТО и ограниченных в обороте. Испрашиваемый истцом земельный участок находится в границах населённого пункта ЗАТО Фокино, относится к землям, ограниченным в обороте, предоставление которых в частную собственность должно быть прямо предусмотрено федеральным законом. Поскольку случаев, предусматривающих предоставление в собственность земель в границах ЗАТО, ни федеральным законодательством, ни законодательством субъекта не предусмотрено, исковые требования Т.С.Г. не могут быть удовлетворены.

Представитель ответчика начальник Управления имущественных и земельных отношений ГО ЗАТО ФИО1 будучи надлежаще извещенной, в судебное заседание не прибыла, ранее представила письменные возражения на иск, в которых просила отказать истцу в удовлетворении исковых требований, указав следующее. Действительно, согласно п.2 ч.1 ст.10 Закона Приморского края № 90-КЗ ветеранам труда (лицам, указанным в ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»), проживающих на территории Приморского края, однократно бесплатно предоставляются в собственность земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения садоводства, огородничества, животноводства, личного подсобного хозяйства (по выбору граждан). Однако, в соответствии с ч.3 ст.10 указанного Закона № 90-КЗ гражданам, постоянно проживающим на территории ЗАТО Фокино земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются земельные участки бесплатно на территории Партизанского муниципального округа Приморского края или Шкотовского муниципального округа Приморского края по выбору граждан. Таким образом, ни федеральным законодательством, ни законодательством субъекта не предусмотрено предоставление в собственность граждан земельных участков, расположенных в границах ЗАТО Фокино.

Представитель третьего лица ФГКУ «Восточное региональное управление правового обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «ВРУПО Минобороны России») по доверенности И., будучи надлежаще извещённым, в судебное заседание не прибыл, представил письменные возражения в которых просил рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении исковых требований Т.С.Г. отказать по следующим основаниям. В соответствии с положениями Устава ФГКУ «ВРУПО Минобороны России» учреждено в целях организации правовой работы, защиты имущественных и неимущественных прав Министерства обороны Российской Федерации, Министра обороны Российской Федерации, Объединенного стратегического командования Восточного военного округа, Командующего войсками Восточного военного округа. В указанных целях ФГКУ «ВРУПО Минобороны России» осуществляет деятельность по судебной защите прав и законных интересов Министерства обороны РФ, Объединенного стратегического командования Восточного военного округа, Командующего войсками Восточного военного округа в арбитражных судах, судах общей юрисдикции, органах государственной власти и местного самоуправления на территории Дальневосточного Федерального округа. Таким образом, привлечение к участию в деле в качестве третьего лица ФГКУ «ВРУПО Минобороны России» является необоснованным и противоречащим Уставу учреждения.

Третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю, извещавшееся судом надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направило, ходатайств не представило.

Третье лицо Филиал ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации, извещавшееся судом надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направило, ходатайств не представило.

На основании ст. 167 ГПК РФ судом определено о рассмотрении дела без участия не явившихся сторон.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему выводу.

На основании пункта 2 статьи 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Пунктом 4 статьи 93 ЗК РФ предусмотрено, в закрытом административно-территориальном образовании устанавливается особый режим использования земель по решению Правительства Российской Федерации. Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, должны принимать необходимые меры по предоставлению земельных участков для удовлетворения потребностей населения в развитии садоводства, огородничества, сельскохозяйственного производства, жилищного и дачного строительства за пределами закрытого административно-территориального образования.

В соответствии с п.7 ст.39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации;

Согласно частям 1 и 2 ст.27 ЗК Ф оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесённые к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесённые к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности следующими объектами, в том числе, объектами, в соответствии с видами деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования (п.7 ч.4 ст.27 ЗК РФ).

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки, в том числе, не указанные в пункте 4 настоящей статьи в границах закрытых административно-территориальных образований (п.6 ч.5 ст.27 ЗК РФ).

В силу требований ч.7 ст.27 ЗК РФ пункт 6 настоящей статьи не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые или огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе индивидуального гаражного строительства), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества.

В соответствии со ст.10 Закона Приморского края от 29.12.2003 N 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, однократно бесплатно предоставляются в соответствии с настоящим Законом в собственность граждан Российской Федерации, проживающих на территории Приморского края:

для осуществления деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств гражданам по истечении четырех лет со дня предоставления им земельных участков в указанных целях в безвозмездное пользование при условии, что они в указанный период использовали данные земельные участки в соответствии с установленным разрешенным использованием и постоянно проживали в муниципальном образовании, на территории которого осуществляется деятельность созданного ими крестьянского (фермерского) хозяйства (в отношении граждан, постоянно проживающих на территории городского округа закрытого административно-территориального образования города Фокино Приморского края (далее - ЗАТО Фокино), данный пункт применяется с особенностями, установленными частью 3 настоящей статьи) (п.1 ч.1 ст.10);

для ведения садоводства, огородничества, животноводства, личного подсобного хозяйства (по выбору граждан): ветеранам труда (лица, указанные в статье 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах") (абз.9 п.2 ст.10).

для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования по месту постоянного проживания (не менее двух лет) (в отношении граждан, постоянно проживающих на территории ЗАТО Фокино, данный пункт применяется с особенностями, установленными частью 3 настоящей статьи): (в ред. Закона Приморского края от 06.03.2025 N 746-КЗ) (п.3 ч.1 ст.10).

В соответствии с ч.3 ст.10 Закона Приморского края от 29.12.2003 N 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в границах муниципального округа, городского округа, городского поселения, сельского поселения, населенного пункта, расположенного на межселенной территории, на территории которых граждане постоянно проживают, за исключением случаев, установленных настоящей частью и статьей 13(1) настоящего Закона, органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление и регулирование в сфере управления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности Приморского края, или органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края, уполномоченными на предоставление земельных участков в соответствии с земельным законодательством. Гражданам, постоянно проживающим на территории ЗАТО Фокино, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно на территории Партизанского муниципального округа Приморского края или Шкотовского муниципального округа Приморского края по выбору граждан.

В силу ч.4 указанной статьи предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, указанным в части 1 настоящей статьи, осуществляется при соблюдении следующих условий: гражданин состоит на учёте в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, бесплатно; на дату подачи заявления о постановке на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно (далее - учет), и на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно: гражданину не предоставлялся в собственность бесплатно земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с подпунктами 4, 5, 7 статьи 39(5) Земельного кодекса Российской Федерации, настоящим Законом, Законом Приморского края «О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Приморского края», Законом Приморского края «О бесплатном предоставлении в Приморском крае земельных участков отдельным категориям граждан за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции», а также земельный участок либо иная мера социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с Законом Приморского края «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае».

Из представленных материалов следует, согласно договора аренды земельного участка №-днт от ДД.ММ.ГГГГ, а также брачного договора от ДД.ММ.ГГГГ, у Т.С.Г. имеется земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, по адресу: <адрес>, что также подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ. Срок аренды земельного участка составляет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Разрешенное использование участка: ведение садоводства. Цель предоставления: эксплуатация дома. Местоположение: <адрес>. Данный участок является неразграниченным. (п.1.1 договора). Участок находится в водоохраной зоне (п.1.2 договора). Участок находится в запретной зоне военного объекта – Партизанское лесничество Министерства обороны Российской Федерации. (п.1.4 договора).

ДД.ММ.ГГГГ Т.С.Г. обратился в Администрацию ГО ЗАТО Фокино с заявлением о предоставлении ему в собственность указанного земельного участка как ветерану труда.

ДД.ММ.ГГГГ от Администрации ГО ЗАТО Фокино он получил отказ в предоставлении земельного участка в собственность, в связи с тем, что в границах городского округа ЗАТО Фокино земельные участки, гражданам в собственность, в соответствии с Законом Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае», не предоставляются.

Таким образом, исходя из анализа приведенных правовых положений в их системном единстве, ограничение из оборота определено Земельным кодексом как утвержденные законом условия, при которых земельные участки не могут свободно переходить в собственность установленных субъектов (граждан, иностранных граждан, иных лиц - участников оборота), а также не могут быть объектом сделок. Земельные участки, указанные в пункте 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, могут быть включены в оборот при соблюдении условий, установленных специальным законодательством, в зависимости от категории земель либо в зависимости от объекта недвижимости, расположенном на данном земельном участке. При этом предоставление земельных участков, ограниченных в обороте, в частную собственность согласно пункту 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации должно быть прямо предусмотрено федеральным законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2001 № 508 «Об утверждении перечня закрытых административно-территориальных образований и расположенных на их территориях населенных пунктах» город Фокино, поселки Дунай и ФИО2 Приморского края включен в перечень закрытых административно-территориальных образований.

Правовой статус закрытого административно-территориального образования (ЗАТО) и особенности местного самоуправления такого образования определены Законом Российской Федерации от 14 июля 1992 г. N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании" (далее - Закона Российской Федерации N 3297-1).

Согласно п.4 ст.6 Закона Российской Федерации от 14.07.1992 № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» особый режим использования земель в ЗАТО устанавливается по решению Правительства Российской Федерации.

Пунктом 5 статьи 1 Закона Российской Федерации от 14 июля 1992 г. № 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании" закреплено, права граждан, проживающих или работающих в закрытом административно-территориальном образовании, не могут быть ограничены иначе как на основании законов Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 1 Закона Российской Федерации N 3297-1 федеральные законы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, а также нормативные правовые акты органов местного самоуправления действуют в отношении закрытого административно-территориального образования с учетом особенностей, установленных данным Законом.

Особый режим безопасного функционирования предприятий и (или) объектов ЗАТО включает, в том числе ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, недвижимым имуществом, вытекающие из ограничений на въезд и (или) постоянное проживание (статья 3 Закона Российской Федерации N 3297-1).

Согласно правовой позиции, выраженной в определении Конституционного суда Российской Федерации от 24.01.2013 № 119-О, положения статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающие запрет на приватизацию земельных участков, ограниченных в обороте, обеспечивают использование земли в границах ЗАТО в соответствии с его предназначением и учитывают необходимый баланс конституционно значимых интересов государства и граждан, в связи с чем не могут сами по себе рассматриваться как нарушающие конституционные права. В то же время определение территории и границ закрытого административно-территориального образования осуществляется исходя из особого режима безопасного функционирования находящихся на его территории организаций и объектов, включающего ограничения на въезд, а также ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, недвижимым имуществом.

Таким образом, поскольку испрашиваемый Т.С.Г. земельный участок расположен в границах города Фокино, который в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2001 № 508 «Об утверждении перечня закрытых административно-территориальных образований и расположенных на их территориях населенных пунктах» является ЗАТО, а ст. 10 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» прямо предусмотрено изъятие из порядка предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности ГО ЗАТО Фокино Приморского края в собственности граждан, суд приходит к выводу, спорный земельный участок не может быть предоставлен в собственность Т.С.Г. в силу прямого на то указания Закона.

Статья 56 ГПК РФ предусматривает, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Ссылка истца в своём исковом заявлении на ст.28 ЗК РФ является недопустимой, в связи с тем, что указанная статья утратила силу (Федеральный закон от 23.06.2014 N 171-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В данной связи суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 197-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Т.С.Г. к Администрации городского округа ЗАТО Фокино, Управлению имущественных и земельных отношений городского округа ЗАТО Фокино о признании незаконным отказа Администрации городского округа ЗАТО Фокино в предоставлении земельного участка в его собственность и о признании права собственности на земельный участок, – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Фокинский городской суд. Мотивированное решение – в окончательной форме, – будет изготовлено 03.09.2025. Стороны вправе получить копию решения в суде, начиная с 03.09.2025, срок обжалования решения – до 04.10.2025.

Председательствующий судья

Д.В. Денисов