Решение по делу № 2-306/2021 от 30.06.2022 - об освобождении самовольно занятого земельного участка.

Дело № 2-4/2022

УИД: 91RS0015-01-2021-000591-89

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июня 2022 года пос. Нижнегорский

Нижнегорский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего –

судьи Чернецкой В.В.

при секретаре –

ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Нижнегорского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым к ФИО2, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация Нижнегорского района Республики Крым, об освобождении самовольно занятого земельного участка,

установил:

Администрация Нижнегорского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым обратилась в суд с иском к ФИО2 об освобождении самовольно занятого земельного участка площадью 75 кв. м., расположенного по адресу: Республика Крым, Нижнегорский район, пгт. Нижнегорский, , смежного с земельным участком с кадастровым номером 90:08:010102:5715, расположенным по адресу: , пгт. Нижнегорский, 22, путём демонтажа пристройки к зданию кафе «Дюльбер» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Исковое заявление мотивировано тем, что 28 ноября 2019 года в Администрацию Нижнегорского сельского поселения поступило уведомление о выявлении самовольной постройки. Согласно указанному уведомлению Администрацией Нижнегорского района Республики Крым в ходе проведения проверки в рамках муниципального контроля (акт проверки от 15 апреля 2019 года №13) установлено наличие на земельном участке муниципальной собственности самовольно возведенного строения – пристройки в виде летнего кафе к функционирующему кафе «Дюльбер», расположенному на земельном участке по адресу: пгт. Нижнегорский, 22. Площадь земельного участка, занятого под размещение летнего кафе (строения № 1 согласно тематическому чертежу земельного участка), составляет 75 кв. м. Возведение самовольной постройки произведено на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, что подтверждается актом проверки органом муниципального контроля индивидуального предпринимателя от 15 апреля 2019 года № 13. Таким образом, ответчик ФИО2 самовольно заняла и использует для размещения летнего кафе земельный участок муниципальной собственности площадью 75 кв. м. В связи с указанными обстоятельствами ФИО2 было выдано предписание от 14 сентября 2020 года об устранении нарушения земельного законодательства в течение семи дней с момента получения предписания. Однако в ходе проверки, проведённой 15 октября 2020 года, установлено, что вышеуказанный земельный участок муниципальной собственности освобождён не был, демонтаж самовольно возведённой пристройки к кафе не произведён. В связи с данными обстоятельствами, поскольку ответчик отказывается добровольно освободить самовольно занятый земельный участок, Администрация Нижнегорского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым обратилась в суд с данным исковым заявлением.

В ходе судебного разбирательства истцом было подано заявление об уточнении исковых требований. С учётом указанного заявления истец просит суд обязать ответчика ФИО2 освободить самовольно занятый земельный участок площадью 76 кв. м., расположенный по адресу: , пгт. Нижнегорский, ул. Придорожная, кадастровый №№, путём демонтажа пристройки, обозначенной литерой «о2» в техническом паспорте целостного имущественного комплекса зданий и сооружений заготовительного пункта, расположенного по адресу: , пгт. Нижнегорский, 22, составленном по состоянию на 04 марта 2021 года, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца Администрации Нижнегорского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым в судебное заседание не явился, предоставил в суд заявление, в котором просил рассмотреть дело без его участия, уточнённые исковые требования поддержал в полном объёме.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, передала в суд телефонограмму, в которой просила рассмотреть дело без её участия в связи с невозможностью явки в суд, заявленные исковые требования признала.

Представитель ответчика ФИО2 в судебное заседание не явился, предоставил в суд заявление, в котором просил рассмотреть дело без его участия, а также в отсутствие ответчика, указал, что заявленные исковые требования признаёт и просит принять решение на усмотрение суда по имеющимся в деле доказательствам.

Представитель третьего лица – Администрации Нижнегорского района Республики Крым в судебное заседание не явился, предоставил в суд заявление о рассмотрении дела без его участия, кроме того указал, что просит принять решение на усмотрение суда.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, по материалам дела.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что иск является обоснованным и подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Из искового заявления следует, что ответчик ФИО2 самовольно заняла земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, самовольно разместив на данном участке пристройку к зданию кафе «Дюльбер», которое расположено по адресу: , пгт. Нижнегорский, . Данными незаконными действиями ответчика нарушаются права истца на владение и распоряжение данным земельным участком, который является муниципальной собственностью.

В силу ст.3 ГПК РФ право лица на судебную защиту обусловлено нарушением либо оспариваем его прав, свобод или законных интересов другими лицами.

Гарантируя защиту права собственности, закон предоставляет собственнику право требовать устранения любых нарушений его прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. Способы защиты права собственности предусмотрены нормами ст. ст. 12 и 304 ГК РФ, которыми установлено право собственника обратиться в суд с требованием о защите нарушенного права любым способом, адекватным содержанию нарушенного права, учитывающим характер нарушения и дающим возможность защитить нарушенное право.

В соответствии со статьей 262 Гражданского кодекса, граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка. Если земельный участок не огорожен либо его собственник иным способом ясно не обозначил, что вход на участок без его разрешения не допускается, любое лицо может пройти через участок при условии, что это не причиняет ущерба или беспокойства собственнику.

В пунктах 45, 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

При рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта. Несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца.

Таким образом, условиями удовлетворения негаторного иска является совокупность следующих обстоятельств: 1) наличие у истца права собственности, иного вещного права или обязательственного права, наделяющего носителя полномочиями по пользованию и(или) владению индивидуально-определенным имуществом; 2) факт нахождения имущества во владении истца; 3) противоправность поведения ответчика, создающего препятствия к осуществлению полномочий пользования и распоряжения. При этом, вина обязанного лица значения не имеет.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст. 123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, по смыслу приведенных правовых норм разрешение вопроса о судебной защите права собственности или владения на недвижимое имущество закон связывает с существованием самого факта нарушения права собственника или законного владельца на пользование и распоряжение своим имуществом или препятствий в осуществлении таких полномочий со стороны иных лиц.

При этом, на истца законом возложена обязанность доказать такие обстоятельства.

Кроме того, частью 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статья 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, к числу которых относятся: решение органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договор купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договор безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации гласит, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Пунктом 20 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено, что органы местного самоуправления наделены следующими полномочиями: утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве) параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными федеральными законами (далее также - приведение в соответствие с установленными требованиями), решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации;

Согласно ч. ч. 1 и 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

Согласно ч.2 ст. 62 ЗК РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

В силу ч. 2 ст. 76 ЗК РФ самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

В соответствии с ч. 3 ст. 76 ЗК РФ приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Согласно статье 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Из материалов дела следует, что Администрацией Нижнегорского района Республики Крым была проведена проверка в отношении ИП ФИО2 по адресу: . По результатам проверки, проведенной в рамках муниципального контроля (акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №№) установлено наличие на земельном участке муниципальной собственности самовольно возведенного строения – пристройки в виде летнего кафе к функционирующему кафе «Дюльбер», расположенному на земельном участке по адресу: пгт. Нижнегорский, . 16-22. Площадь земельного участка, занятого под размещение летнего кафе (строения № 1 согласно тематическому чертежу земельного участка), составляет 75 кв. м. Возведение самовольной постройки произведено на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, что подтверждается актом проверки органом муниципального контроля индивидуального предпринимателя от 15 апреля 2019 года № 13,уведомлением о выявлении самовольной постройки, а также приложенными фототаблицами (том 1 л.д.6, 7-37).

Из статьи 49 Устава муниципального образования Нижнегорское сельское поселение Нижнегорского района Республики Крым следует, что к полномочиям Администрации Нижнегорского сельского поселения отнесены, в том числе, управление имуществом, находящимся в муниципальной собственности Поселения, разрешение вопросов по созданию, приобретению, использованию, распоряжению и аренде объектов муниципальной собственности, выдача разрешения на строительство, разрешения на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории Поселения, а также осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель Поселения (том 1 л.д.38-96).

Согласно информации Администрации Нижнегорского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым от 10 июня 2021 года, ФИО2 по вопросу оформления права на земельный участок площадью 75 кв. м., на котором расположена пристройка к зданию кафе «Дюльбер», в администрацию сельского поселения не обращалась (том 1 л.д.121).

Согласно данным выписки из ЕГРН правообладателем земельного участка с кадастровым номером 90:08:010102:6035, площадью 76 +/- 3 кв. м., расположенного по адресу: , пгт. Нижнегорский, Нижнегорское сельское поселение, Нижнегорский муниципальный район, , является муниципальное образование Нижнегорское сельское поселение Республики Крым, вид разрешенного использования: земельный участок общего пользования (том 1 л.д.176-178).

Из технического паспорта на целостный имущественный комплекс зданий и сооружений заготовительного пункта следует, что здание кафе лит. О, о, о1, о2, является частью комплекса зданий и сооружений, который расположен по адресу: . Здание с лит. «о2» площадью 60,7 кв. м. является пристройкой к зданию кафе (том 1 л.д.133-166).

В соответствии с договором купли-продажи от 10 февраля 2004 года ФИО2 приобрела в собственность комплекс зданий и сооружений, расположенный по адресу: , , пгт. Нижнегорский, (том 1 л.д.129-130).

Из акта проверки Администрации Нижнегорского района Республики Крым от 21 октября 2020 года следует, что земельный участок, расположенный по в и прилегающий к зданию кафе «Дюльбер», на котором расположена пристройка к кафе, на момент проверки не освобождён, пристройка не демонтирована (том 1 л.д.230-234).

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс РФ) любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьями 25, 26 Земельного кодекса РФ, права на земельные участки предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса РФ возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации и удостоверяются в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с п.1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

По смыслу п. 2 ст. 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Согласно разъяснениям, изложенным в п.22, п.24 постановления Пленума Верховного Суда РФ №10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки. С иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом. По смыслу абзаца второго пункта 2 статьи 222 ГК РФ ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство. В случае нахождения самовольной постройки во владении лица, не осуществлявшего самовольного строительства, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной. Следовательно, требование о сносе самовольной постройки может быть заявлено в суде любым лицом, считающим, что его права нарушены указанной постройкой.

Ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство, а также лицо, владеющее самовольной постройкой на момент рассмотрения дела.

Статьей 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, требований охраны окружающей природной среды и экологической безопасности.

Из содержания ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации, нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

Из изложенного следует, что нормами действующего законодательства Российской Федераты закреплена недопустимость занятия земельных участков без правоустанавливающих документов.

Таким образом, судом установлено, что имеется достаточно оснований и доказательств, свидетельствующих о нарушении земельного законодательства, выразившегося в самовольном занятии ответчиком ФИО2 земельного участка, являющегося муниципальной собственностью, путём размещения на данном земельном участке пристройки к зданию кафе «Дюльбер», которое расположено по адресу: , пгт. Нижнегорский, 22.

Учитывая изложенные обстоятельства, а также признание ответчиком исковых требований, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Администрации Нижнегорского сельского поселения к ФИО2 об освобождении самовольно занятого земельного участка подлежат удовлетворению.

Согласно ст.103 ГПК РФ, с ответчика ФИО2 в доход бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск удовлетворить.

Обязать ФИО2 освободить самовольно занятый земельный участок площадью 76 кв. м., расположенный по адресу: , пгт. Нижнегорский, , кадастровый №№, путём демонтажа пристройки, обозначенной литерой «о2» в техническом паспорте целостного имущественного комплекса зданий и сооружений заготовительного пункта, расположенного по адресу: , пгт. Нижнегорский, 22, составленном по состоянию на 04 марта 2021 года, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ФИО2 государственную пошлину в доход бюджета в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путём подачи апелляционной жалобы через Нижнегорский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование.

Решение составлено в окончательной форме 30 июня 2022 года.

Председательствующий: