Дело №2-1910/2022

24RS0040-01-2022-002426-91

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Норильск Красноярский край 28 июля 2022 года

Норильский городской суд Красноярского края

в составе председательствующего судьи Хлюпина А.Ю.,

при секретаре Лукиновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управления жилищного фонда Администрации г. Норильска о признании незаконным отказа в заключении договора социального найма и возложении обязанности заключить договор социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратились к Управлению жилищного фонда Администрации города Норильска с иском о признании незаконным отказа в заключении договора социального найма и возложении обязанности заключить договор социального найма, мотивируя требования тем, что на основании договора найма жилого помещения в муниципальном общежитии от ДД.ММ.ГГГГ №-НО постоянно проживает по адресу: , общежитие №, жилое помещение №. В феврале 2011 года с нею был перезаключен договор найма на указанное жилое помещение (договор найма жилого помещения в общежитии от 24.02.2011 №). В октябре 2021 года она обращалась в Управление жилищного фонда Администрации города Норильска по вопросу заключения договора социального найма, но ей было отказано с указанием на то, что спорное помещение не подлежит отчуждению, передаче в аренду, поднайму, обмену, разделу, приватизации отказано. Также ей было разъяснено, что она находится в очереди под номером 136 на заключение договора социального найма жилого помещения. С решением ответчика в указанной части она не согласна. Считает, что с учетом утраты МКД № по статуса общежития на основании распоряжения от 11.03.2016 №, такой дом фактически не является общежитием. В соответствии с информацией ООО «УК «Город» в вышеуказанном доме проживают 56 собственников. Согласно реестру собственности МО в отношении жилых помещений в МКД № расположено 84 муниципальных жилых помещения, из них : 41 жилое помещение занято гражданами по договорам найма жилых помещений в общежитии; 1 жилое помещение занято по договору найма служебного жилого помещения; 5 жилых помещений занято гражданами по договорам социального найма; 18 пустующих жилых помещений; 19 жилых помещений фактически занимает КГБУ СО «Центр социальной помощи семи и детям «Норильский». Таким образом, в МКД уже имеются лица, с кем заключены договоры социального найма, а также имеются пустующие жилые помещения. Отказ от изменения формы договора, перезаключения договора ущемляет права истца, как человека, оказавшегося в трудной жизненной ситуации, постоянно проживающей в г. Норильске. Полагает, что отказ в заключении договора ввиду того, что не наступила её очередь, является нелогичным, так как фактически она уже обеспечена жильем. Данный многоквартирный дом жилой, в аварийном состоянии не находится. По месту проживания у истца сложились устойчивые социальные связи, сделан ремонт, созданы благоприятные условия для проживания. Она в полном объёме исправно несет бремя обязанностей по оплате за данное помещение коммунальных и жилищных услуг. Просит суд признать отказ в заключении договора социального найма на жилое помещение: , и обязать Управление заключить договор социального найма. Взыскав судебные расходы с ответчика.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки, также как и ходатайств об отложении судебного заседания, суду не представлено, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Представитель ответчика Управления жилищного фонда Администрации города Норильска – ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. В представленном письменном отзыве просил отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 в связи с тем, что спорное жилое помещение включено в специализированный жилищный фонд МО г. Норильск и отнесено к жилым помещениям в муниципальных общежитиях на основании Постановления Администрации города Норильска № от 28.01.2011. Соответствующий статус жилого помещения собственником не изменялся. Истцу жилое помещение было предоставлено как лицу, оказавшемуся в трудной жизненной ситуации на основании решения жилищной комиссии. Передача жилого помещения истцу состоялась после передачи жилого дома в собственность муниципального образования, то есть после 16.08.2001. Возможность заключения договора социального найма, а также возможность принятия на учет для предоставления жилого помещения по договору социального найма не ставится в зависимость от наличия у гражданина права пользования специализированным жилым помещением. В части требований о заключении договора социального найма просят учесть, что истец поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма с 1.02.2021, по состоянию на 20.05.2022 порядковый номер очереди ФИО1 -111. Истец не относится к категории лиц, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, в связи с чем, принятие решения о предоставлении вне очереди повлечет нарушение прав иных лиц, поставленных на учет ранее истца.

Рассмотрев доводы истца, содержащиеся исковом заявлении, а также в письменном отзыве представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в частности, жилые помещения в общежитиях. Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, наем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным разделом IV ЖК РФ.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение такого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Частью 1 ст. 94 ЖК РФ установлено, что жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.

Порядок отнесения помещения к специализированному жилищному фонду установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 N 42.

Согласно ст. 99 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

В соответствии с ч. 1 ст. 100 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

Согласно ч. 2 ст. 105 Жилищного кодекса Российской Федерации договор найма жилого помещения в общежитии заключается на период трудовых отношений, прохождения службы или обучения. Прекращение трудовых отношений, обучения, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма жилого помещения в общежитии.

В соответствии с действовавшими на дату заключения с ФИО1 договора от 29.12.2007 и договора от 24.02.2011 нормами п. 1.6 Положения «Об общежитиях муниципального жилищного фонда муниципального образования город Норильск», утвержденного Решение Городского совета МО город Норильск Красноярского края от 19.12.2005 N 59-836, Жилое помещение в общежитии муниципального жилищного фонда не подлежит отчуждению, передаче в аренду, поднаем, обмену, разделу, приватизации, нецелевому использованию (под склады, магазины и т.д.). При этом нормами п.2.1 указанного Положения, действовавшего на указанные даты, было установлено, что жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период работы, службы или обучения. В том числе п.п. «м» п.2.1 Положения было предусмотрено, что жилые помещения в муниципальных общежитиях предоставляются гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, в исключительных случаях, определяемых жилищной комиссией.

Из материалов дела следует, что жилищный фонд, включая , на основании совместного постановления Администрации г. Норильска и ОАО «Норильский горно-металлургический комбинат им. А.П. Завенягина» от 16.08.2001 №, был передан с баланса ОАО «Норильский горно-металлургический комбинат им. А.П. Завенягина» в собственность единого муниципального образования город Норильск(л.д.70-75).

Жилищной комиссией МО г. Норильск от 28.11.2007 принято решение на основании обращения ФИО1, письма депутата ГД ФС РФ о предоставлении как лицу, оказавшемуся в трудной жизненной ситуации жилого помещения – комнаты в общежитии (л.д.83-85).

На основании Договора найма жилого помещения в муниципальном общежитии № от 29.12.2007 ФИО1 на основании выписки из решения жилищной комиссии МО г. Норильск № от 29.12.2007 предоставлено в возмездное пользование на срок до 29.12.2010 жилое помещение для проживания, состоящее из койко-места по адресу: (л.д.7-12).

Постановлением Администрации г. Норильска № от 28.01.2011 жилое помещение включено в специализированный жилищный фонд МО г. Норильск с отнесением к жилым помещениям в муниципальных общежитиях(л.д.77-82).

На основании Договора найма жилого помещения в общежитии № от 24.02.2011 ФИО1 на основании выписки из решения жилищной комиссии МО г. Норильск № от 24.02.2011 как лицу, оказавшемуся в трудной жизненной ситуации, предоставлено в возмездное пользование на период сохранения трудной жизненной ситуации жилое помещение для проживания, состоящее из койко-места по адресу: (л.д.87-88).

Распоряжением Управления жилищного фонда Администрации г. Норильска от 1.02.2021 № ФИО1 была принята на учет граждан в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма(л.д.40). По состоянию на 20.05.2022 номер ее очереди составляет 111.

Порядок и основания предоставления жилых помещений по договорам социального найма урегулирован положениями статей 49 - 60 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда малоимущим гражданам; иным определенным федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанным по установленным настоящим кодексом и (или) федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.

В силу части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.Такое законодательное регулирование, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 05.03.2009 № согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении, в том числе гражданам, имеющим право на внеочередное предоставление жилого помещения.

Согласно договору социального найма жилого помещения наймодатель передает нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение социального использования в государственном или муниципальном жилищном фонде (ст. 672 Гражданского кодекса РФ и ст. 60 Жилищного кодекса РФ).

Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования (ч. 1 ст. 63 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, заключение договора социального найма жилого помещения, отнесенного к виду "специализированное жилое помещение" законом не предусмотрено.

Статьей 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" установлено, что к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма. Согласно данной статье нормы договора о социальном найме могут применяться только в том случае, когда в период проживания гражданина в таком жилом помещении статус общежития, в котором расположено жилое помещение, был изменен.

Исходя из смысла Определения Конституционного Суда Российской Федерации N 425-О-О от 3 июля 2007 года, введение в действующее законодательство указанной выше статьи 7 Федерального закона N 189-ФЗ от 29 декабря 2004 года было обусловлено защитой прав тех граждан, которые после передачи органам местного самоуправления общежитий, ранее принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям (организациям), выполнявшим в отношении указанных граждан функцию и наймодателя, и работодателя, оказались пользователями жилой площади, принадлежащей другому наймодателю, не являющемуся их работодателем, что исключало возможность использования этих помещений в качестве общежитий и, соответственно, выселения проживающих в них граждан по основаниям, предусмотренным для выселения из специализированного жилищного фонда.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 11 апреля 2011 N 4-П статья 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" признана не соответствующей Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 40 (часть 1) и 55 (часть 3), в той мере, в какой содержащаяся в ней норма - по смыслу, придаваемому ей сложившейся правоприменительной практикой, - не допускает возможность применения норм Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, если эти жилые помещения были предоставлены гражданам на законных основаниях после 1 марта 2005 года (даты введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации) и здания, в которых они находятся, переданы в ведение органов местного самоуправления также после этой даты.

Следовательно, положения Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма применительно к данной ситуации распространяются на те жилые помещения, в которых проживают граждане, ранее вселенные бывшим собственником этих домов - предприятием, которое до передачи домов в ведение органов местного самоуправления выполняло в отношении этих граждан функцию как наймодателя, так и работодателя.

На жилое помещение, занимаемое истицей, режим договора социального найма, в данном конкретном случае не распространяется.

Спорное жилое помещение на момент первоначального вселения ФИО1 в декабре 2007 государственному или муниципальному предприятию либо государственному или муниципальному учреждению уже не принадлежало, а находилось в муниципальной собственности.

Изначально истице было предоставлено данное жилое помещение в качестве общежития в связи с нахождением в трудной жизненной ситуации на период сохранения таковой и используется истцом по своему целевому и срочному назначению.

В период проживания ФИО1 в спорном помещении собственник общежития не изменялся, его статус подтвержден постановлением Администрации города Норильска № от 28.01.2011, а правоотношение сторон по найму специализированного жилого помещения - соответствующим договором найма жилого помещения в общежитии № от 24.02.2011.

Открытие лицевого счета и оплата коммунальных услуг истицей в период проживания подтверждают лишь факт оплаты потребленных ресурсов и при отсутствии доказательств, свидетельствующих о предоставлении комнаты в соответствии с жилищным законодательством, не порождают право пользования жильем на условиях договора социального найма.

Спорное жилое помещение относится к специализированному жилищному фонду, является общежитием, а Жилищным кодексом РФ заключение договоров социального найма на помещения специализированного жилищного фонда не предусмотрено (ст. 100 ЖК РФ).

Ссылки истицы на то, что спорное жилое помещение было отнесено к категории специализированного служебного жилого помещения с нарушением п. 3 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, являются необоснованными.

Согласно п. 2, 3 Постановления Правительства Российской Федерации N 42 от 26.01.2006 "Об утверждении правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилищных фондов" виды жилых помещений, отнесенных к специализированному жилищному фонду, и их назначение установлены Жилищным кодексом Российской Федерации. Отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также, если имеют обременения прав на это имущество.

Указанные Правила предусматривают, что использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда (пункт 15).

Как следует из материалов дела, ФИО1 договоры, предусмотренные п. 3 указанных Правил, не заключались.

Факт отсутствия документов, подтверждающих отнесение спорной комнаты к специализированному жилищному фонду до предоставления ее истице, не может являться самостоятельным основанием для удовлетворения ее требований о возложении обязанности заключить договор социального найма, поскольку ею не оспаривается то обстоятельство, что комната ей предоставлялась вне очереди, для временного проживания, как лицу, оказавшемуся в трудной жизненной ситуации, на основании Положения «Об общежитиях муниципального жилищного фонда муниципального образования город Норильск», утвержденного Решение Городского совета МО город Норильск Красноярского края от 19.12.2005 №, а не в порядке, предусмотренном жилищным законодательством.

Постановлением Администрации г. Норильска от 28.01.2011 № спорное жилое помещение было включено в муниципальный специализированный жилищный фонд Мо г. Норильск с отнесением его к жилым помещениям в общежитии и с истицей заключен договор найма жилого помещения в общежитии.

Заключенный с ФИО1 24.02.2011 договор № жилищных прав истицы не нарушает и не свидетельствует о наличии у нее права пользования спорным жилым помещением на условиях социального найма.

Суд принимает во внимание, что исходя из совокупности предоставленных истцом и ответчиком документов, содержания заключенных ранее с истцом договоров найма жилого помещения в общежитии, на момент предоставления жилого помещения истице было достоверно известно, что оно передается ей на условиях договора найма жилого помещения в общежитии, во временное пользование. Действия ФИО1 по заключению договора найма жилого помещения в общежитии от 24.02.2011 и по исполнению взятых на себя обязательств свидетельствуют об их добровольности и осознанности. Кроме того, на момент вселения истицы в спорное жилое помещение правом на предоставление благоустроенного жилого помещения по договору социального найма она не обладала.

То обстоятельство, что ФИО1 состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, обстоятельства, связанные с длительным проживанием истца в спорном помещении, его благоустройством, сами по себе с учетом изложенного не могут являться основанием для предоставления спорного помещения на условиях социального найма.

Также исходя из отсутствия у истца внеочередного права на получение жилого помещения по договору социального найма с учетом даты постановки на учет в соответствующем качестве и очередности не имеется оснований для возложения на ответчика обязанности по предоставлению в настоящее время истцу иного жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управления жилищного фонда Администрации г. Норильска о признании незаконным отказа в заключении договора социального найма и возложении обязанности заключить договор социального найма.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Норильский городской суд.

Председательствующий судья А.Ю. Хлюпин

Мотивированное решение изготовлено 16 августа 2022 года.

Председательствующий судья А.Ю. Хлюпин