УИД № 58RS0007-01-2025-000307-23 производство № 2-291/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
2 сентября 2025 года г. Городище
Городищенский районный суд Пензенской области в составе:
председательствующего судьи Беликовой А.А.,
при секретаре Лебедевой О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству градостроительства и архитектуры Пензенской области, администрации Среднеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской области о признании права собственности на нежилое здание,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с названным иском, указав, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: «Обеспечение сельскохозяйственного производства». На земельном участке она в дата году построила для себя, на свои собственные средства для обеспечения сельскохозяйственного производства нежилое здание - гараж для сельскохозяйственной техники. Для оформления в надлежащем порядке строительства, она в феврале 2025 года обратилась в Министерство градостроительства и архитектуры Пензенской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство. Письмом № от 06.02.2025 года ответчик отказал ей в выдаче разрешения на строительство, в том числе и в связи с наличием уже возведенного объекта. Таким образом, у нее отсутствует правоустанавливающий документ на здание - гараж для сельскохозяйственной техники, что не позволяет ей зарегистрировать право собственности на здание в регистрирующем органе, оплачивать надлежащие налоги, владеть, пользоваться и распоряжаться зданием как своим собственным имуществом. Согласно сведениям п.2 Градостроительного плана земельного участка № от 13.11.2024 года, выданного Министерством градостроительства и архитектуры Пензенской области, земельный участок истца расположен в зоне СХ-1, «Производственная зона сельскохозяйственных предприятий».
В соответствии с п.1 статьи 8 Правил землепользования и застройки муниципального образования Среднеелюзанский сельсовет Городищенского района Пензенской области, утвержденных постановлением администрации Среднеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской области №-п от 13.07.2022 года (далее Правила), к основному виду использования земельного участка относится вид использования земельного участка «Обеспечение сельскохозяйственного производства» (№). Согласно Классификатору видов использования разрешенного использования земельных участков Правил, указанный код разрешенного использования земельного участка предусматривает размещение гаражей для сельскохозяйственной техники.
Согласно подготовленному кадастровым инженером Я.А.А. техническому плану нежилого здания от 03 сентября 2024 года, нежилое здание-гараж для сельскохозяйственной техники предназначено для обеспечения сельскохозяйственного производства. Здание 1-этажное, имеет общую площадь <данные изъяты> кв.м., расположено в пределах границ принадлежащего истцу земельного участка. Земельный участок имеет вид разрешенного использования: «Обеспечение сельскохозяйственного производства», в связи с чем построенный объект соответствует требованиям п. 10 ст.2 Правил, размещение объекта капитального строительства на земельном участке должно соответствовать разрешенному использованию такого земельного участка.
Решения о сносе указанного нежилого здания как самовольно возведенного объекта, администрацией Среднеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской области не принималось.
На основании изложенного, ФИО1 просила суд признать за ней право собственности на нежилое здание - гараж для сельскохозяйственной техники площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.
Стороны, надлежащим образом извещенные о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. В письменном заявлении истец и её представитель, а также представитель администрации Среднеелюзанского сельсовета Городищенского района просили о рассмотрении дела в их отсутствие.
Исследовав материалы дела, суд, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности.
В соответствии с п.1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
По смыслу ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации строение, сооружение или иное недвижимое имущество в силу указанной статьи признаются самовольной постройкой, если созданы: 1) на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами; 2) без получения на это необходимых разрешений; 3) с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Кроме того, постройка не должна нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц, создавать угрозу жизни и здоровью граждан.
В силу ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов, является полномочием органа местного самоуправления.
В силу ч. 2 ст. 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки, осуществляя свои полномочия, обязан совершить одно из следующих действий:
1) принять решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных п. 4 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации;
2) обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями;
3) направить, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается, в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, от которых поступило уведомление о выявлении самовольной постройки.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка, с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - обеспечение сельскохозяйственного производства, по адресу: <адрес> на основании договора дарения от 29.06.2021 года.
На данном земельном участке в дата году истец ФИО1 построила нежилое здание для сельскохозяйственного использования (гараж для сельскохозяйственной техники), площадью <данные изъяты> кв.м.
Данные обстоятельства подтверждаются документами, имеющимися в материалах дела, а именно: копией технического плана здания от 03.09.2024 года, подготовленного кадастровым инженером Я.А.А., выпиской из ЕГРН на спорый объект недвижимости, копией градостроительного плана № земельного участка с кадастровым номером 58:07:0082401:376.
Согласно заключению эксперта № от 15.08.2025 года, составленному экспертами ФБУ Пензенская ЛСЭ Минюста России, построенное нежилое здание гаража для сельскохозяйственной техники, расположенное по адресу: <адрес>, по размещению строения относительно объектов окружающей застройки, по объемно-планировочному исполнению и состоянию строительных конструкций, уровню эксплуатационной и пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологическим условиям соответствует действующим строительным, санитарно-эпидемиологическим и противопожарным правилам и нормам, а также градостроительным нормам, установленным в составе Правил землепользования и застройки муниципального образования Среднеелюзанский сельсовет Городищенского района Пензенской области, правовому режиму земельного участка.
Построенное нежилое здание гаража для сельскохозяйственной техники, расположенное по адресу: <адрес> ввиду соблюдения требований ФЗ № 384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Конструкции здания имеют большой эксплуатационный ресурс, необходимую достаточную, безопасную и соответствующую нормам проектирования несущую способность и требуемые прочностные показатели, пригодны для восприятия расчетных нагрузок в условиях эксплуатации.
Принимая во внимание вышеуказанные доказательства, а также учитывая выраженное в процессе рассмотрения дела мнение администрации Среднеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской области, не возражающей против узаконивания самовольно возведенного строения и признания за ФИО1 права собственности на него, суд считает, что возведенное истцом нежилое здание отвечает требованиям безопасности, не создает угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушает прав и законных интересов других лиц, в связи с чем, в соответствии с п. 1 ст. 218, ст. 222 ГК РФ за истицей может быть признано право собственности на них.
Определяя надлежащего ответчика по требованию о признании права собственности на нежилое здание для сельскохозяйственного использования (гараж для сельскохозяйственной техники), суд учитывает разъяснения, изложенные в п. 42 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2023 №44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке», из которых следует, что ответчиком по иску о признании права собственности на самовольную постройку является орган местного самоуправления по месту нахождения такой постройки, иной уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации (части 4 - 6 статьи 51 ГрК РФ), а в случае предъявления правообладателем земельного участка иска о признании права собственности на самовольную постройку, возведенную на этом участке иным лицом, - также лицо, осуществившее ее возведение (создание).
Как следует из положений ч. 4 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство по общему правилу выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 5, 6 ст. 51 ГрК РФ и другими федеральными законами.
В соответствии с п. 10 ст. 2 Закона Пензенской области от 24.11.2021 №3765-ЗПО «О перераспределении отдельных полномочий в сфере градостроительной деятельности между органами местного самоуправления и органами государственной власти Пензенской области» полномочия по выдаче разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства в случаях, когда выдача разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию в соответствии с Градостроительным кодексом РФ отнесена к компетенции органов местного самоуправления, переданы от органов местного самоуправления к уполномоченному исполнительному органу Пензенской области.
Положением о Министерстве градостроительства и архитектуры Пензенской области, утвержденным постановлением Правительства Пензенской области от 30.08.2024 № 658-пП, установлено, что Министерство градостроительства и архитектуры Пензенской области (далее - Министерство) является исполнительным органом Пензенской области, обеспечивающим проведение государственной политики в сфере градостроительной деятельности и архитектуры, в области организации и проведения государственной экспертизы проектной документации, государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, а также уполномоченным осуществлять региональный государственный строительный надзор, региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, региональный государственный контроль (надзор) за деятельностью жилищно-строительных кооперативов, связанной с привлечением средств членов кооперативов для строительства многоквартирных домов, региональный государственный контроль (надзор) на автомобильном транспорте, городском, наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в части соблюдения обязательных требований в области автомобильных дорог и дорожной деятельности, установленных в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения (пункт 1.1).
Министерство в рамках своей компетенции и в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие полномочия: предоставляет разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (пункт 3.1.11); выдает разрешения на строительство, разрешения на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства в случаях, когда выдача разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию в соответствии с Градостроительным кодексом РФ отнесена к компетенции органов местного самоуправления (пункт 3.1.20).
С учетом приведенных правовых норм и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации суд приходит к выводу о том, что надлежащим ответчиком по требованию о признании права собственности на нежилое здание для сельскохозяйственного использования (гараж для сельскохозяйственной техники) является Министерство градостроительства и архитектуры Пензенской области, как исполнительный орган, в полномочия которого входит рассмотрение вопросов о выдаче разрешений на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а администрация Среднеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской области является ненадлежащим ответчиком, в связи с чем заявленные к указанному ответчику исковые требования удовлетворению не подлежат.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к Министерству градостроительства и архитектуры Пензенской области о признании права собственности на нежилое здание удовлетворить.
Признать за ФИО1 (паспорт гражданина №, выдан <адрес> дата) право собственности на нежилое здание - гараж для сельскохозяйственной техники, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Среднеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской области о признании права собственности на нежилое здание, отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Пензенского областного суда через Городищенский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его вынесения.
Судья А.А. Беликова