Дело № 2-1353/2025 УИД 53RS0022-01-2024-014527-36
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
22 октября 2025 года Великий Новгород
Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Надеждиной Ц.В.,
при секретаре Румянцевой И.С.,
с участием представителя истца ФИО1,
представителя ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Ермолинского сельского поселения Новгородского района Новгородской области к ФИО3 об обязании снести самовольные постройки,
установил:
Администрация Ермолинского сельского поселения Новгородского района Новгородской области (далее – Администрация) обратилась в Новгородский районный суд с иском к ФИО3 о демонтаже жилого дома и хозяйственной постройки, в обоснование требований указав, что ФИО3 является собственником земельного участка уточненной площадью 1509 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для ведения гражданами садоводства и огородничества, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № (далее - земельный участок №). Управлением Росреестра по Новгородской области в адрес Администрации направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № и № о выявлении самовольной постройки: хозяйственная постройка и жилой дом на вышеуказанном земельном участке. В ходе осмотра земельного участка установлено, что он имеет объект капитального строительства – жилой дом с кадастровым №, а также хозяйственную постройку (сарай). Согласно сведениям ЕГРН, земельный участок полностью расположен в зоне с особыми условиями использования территорий - в зоне минимальных расстояний газопровода-отвода к ГРС совхоза «Ермолинский» и ГРС в границах Новгородского района Новгородской области, тип: Охранная зона инженерных коммуникаций (реестровый № границы №). Как следует из письма Филиала Новгородского линейного производственного управления магистральных газопроводов (Новгородское ЛПУМГ) ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» от 31 июля 2024 г. №45-02/537, на земельном участке расположен жилой дом на расстоянии 15 м. от газопровода-отвода к ГРС совхозы «Ермолинский», а также хозяйственная постройка (сарай) на расстоянии 25 м. На основании изложенного, истец просит суд удовлетворить заявленные требования.
Определением о подготовке дела к судебному разбирательству от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ПАО «Газпром» и Администрация Новгородского муниципального района.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ (протокольная форма) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Росреестра по Новгородской области, ФИО4
Представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признал по доводам, изложенным в письменных возражениях, дополнив, что дата окончания строительства - ДД.ММ.ГГГГ установлена из данных, указанных ответчиком в декларации на объект недвижимости.
Представитель третьего лица филиала ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» Новгородское ЛПУМГ ФИО5 с требованиями Администрации согласился, дополнительно пояснив, что нахождение спорных строений и сооружений в охраняемой зоне и зоне минимальных расстояний объектов ЕСГ представляет реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Ответчик ФИО3, представители ПАО «Газпром», Администрация Новгородского муниципального района, Управление Росреестра и ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Суд, руководствуясь ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
К названным правам относится и охраняемое законом право частной собственности (часть 1 статьи 35 Конституции Российской Федерации).
Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт 1).
Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 2).
Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (пункт 3).
В соответствии с п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
Согласно п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).
Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
В силу положений статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду.
Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 указанной статьи, согласно которому право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.
Из материалов дела следует, что ФИО3 является собственником земельного участка площадью 1509 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для ведения гражданами садоводства и огородничества, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, дата регистрации права ДД.ММ.ГГГГ.
Основанием регистрации права является договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО4 продал земельный участок ФИО3
Кроме того, на данном участке расположен жилой дом, кадастровый №. Право собственности ФИО3 на указанный объект недвижимости зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.
Спорный земельный участок принадлежал ФИО4 на основании постановления Администрации Сырковского сельского Совета Новгородского района Новгородской области № от ДД.ММ.ГГГГ.
Из письменных пояснений третьего лица ФИО4 следует, что на земельном участке, кадастровый №, примерно в ДД.ММ.ГГГГ он построил кирпичный жилой дом, в ДД.ММ.ГГГГ проведена реконструкция дома в части его инженерных конструкций и организации веранды. ДД.ММ.ГГГГ дом полностью подключен к электрическим сетям.
Из письменных материалов дела также следует, что ДД.ММ.ГГГГ между ОАО «МРСК Северо-Запад» и ФИО4 заключен договор об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, согласно которому сетевая организация осуществила подключение энергопринимающих устройств дачного дома на земельном участке № в СО «Весна», кадастровый №.
Из представленного суду договора подряда № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что между ИП ФИО6 и ФИО4 заключен договор по выполнению работ по реконструкции жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №.
Таким образом, спорный жилой дом существовал как минимум на дату заключения договора.
Согласно акту наблюдения, за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) №-Н от ДД.ММ.ГГГГ, составленному Управлением Росреестра по Новгородской области, на земельном участке с кадастровым номером № расположен жилой дом, с кадастровым №. Земельный участок полностью расположен в зоне с особыми условиями использования территории №, режим использования которой установлен Постановлением Госстроя СССР от 30 марта 1985 г. Вид зоны - зона минимальных расстояний газопровода-отвода к ГРС совхоза «Ермолинский» и ГРС в границах Новгородского района Новгородской области, тип зоны - охранная зона инженерных коммуникаций. В ходе проведенных измерений установлено, что расположенные на земельном участке объект капитального строительства (садовый дом) полностью находится в зоне с особыми условиями использования территории №.
Также судом установлено, что газопровод-отвод к совхозу «Ермолинский» Новгородского района Новгородской области протяженностью 16 км. закончен строительством в ДД.ММ.ГГГГ и был принят приемочной комиссией ДД.ММ.ГГГГ
Распоряжением Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ № вышеназванный газопровод-отвод передан в собственность ОАО «ГАЗПРОМ».
Право собственности на газопровод-отвод к ГРС совхоза «Ермолинский» зарегистрировано за ПАО «Газпром» (ранее - ОАО «Газпром») ДД.ММ.ГГГГ на основании сводного плана приватизации предприятий Единой системы газоснабжения и активов Государственного газового концерна «Газпром», о чем произведена запись в ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ
Согласно карте учета опасного производственного объекта, в государственном реестре опасных производственных объектов, участок магистральных газопроводов Новгородского линейного производственного управления магистральных газопроводов и газораспределительная станция отнесены к I классу опасности.
ДД.ММ.ГГГГ между ПАО «Газпром» и ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» заключен договор аренды имущества №, согласно которому газопровод-отвод к ГРС совхоза «Ермолинский» передан за плату во временное владение и пользование ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург».
Газопровод-отвод к ГРС «Ермолинский» входит в единую систему газоснабжения высокого давления, является опасным производственным объектом и находится в зоне эксплуатационной ответственности филиала ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» - Новгородское ЛПУМГ.
Из материалов дела следует, что сведения о зоне с особыми условиями использования территорий (зоне минимальных расстояний газопровода-отвода) указанного выше газопровода внесены в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается письмом филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по Новгородской области» от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ЗАО «Лимб».
Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № имеет ограничения, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации, срок действия – не установлен, реквизиты документа основания – решение <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №; постановление Гостехнадзора об утверждении правил охраны магистральных трубопроводов от ДД.ММ.ГГГГ №; содержание ограничения (обременения) – режим использования установлен Постановлением Госстроя СССР от 30 марта 1985 г. № 30; реестровый номер границы – №; вид объекта реестра границ – зона с особыми условиями использования территорий; вид зоны по документу – зона минимальных расстояний газопровода-отвода к ГРС совхоза «Ермолинский» и ГРС в границах Новгородского района Новгородской области; тип зоны – охранная зона инженерных коммуникаций; номер – №.
В соответствии с п. 1 ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.
Одним из видов таких ограничений являются ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий (подпункт 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закон о газоснабжении) охранная зона газопровода - зона с особыми условиями использования территории, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.
Федеральным законом от 3 августа 2018 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон N 342-ФЗ) Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой XIX, регулирующей цели установления зон с особыми условиями использования территории, их виды, порядок и последствия установления, изменения, прекращения существования (статьи 104 - 107 Земельного кодекса Российской Федерации).
Пунктами 6 и 25 ст. 105 ЗК РФ предусмотрена возможность установления, в частности, охранных зон трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) и зон минимальных расстояний до магистральных и промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).
В соответствии с п. 6 ст. 90 ЗК РФ и частью 6 статьи 28 Закона о газоснабжении границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.
В соответствии с пунктом 9 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 г. № 878 нормативные расстояния устанавливаются с учетом значимости объектов, условий прокладки газопровода, давления газа и других факторов, но не менее строительных норм и правил, утвержденных специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области градостроительства и строительства.
Согласно пункту 7.15 СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85* расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. N 1047-р утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее Перечень).
Пунктом 40 Перечня предусмотрено, что применению на обязательной основе для обеспечения соблюдения требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» подлежат, в том числе раздел 7 СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы».
Согласно таблицам 4 и 5 пунктов 3.8 и 3.17 Перечня в населенных пунктах при наличии газопровода диаметром 300 мм и менее запрещено строительство зданий и сооружений ближе чем на 100 м в обе стороны от оси магистрального газопровода; минимальное расстояние от КС И ГРС – 150 м.
Статьями 28, 32 Закона о газоснабжении установлен запрет на возведение каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией. Здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения. При этом собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязан обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф.
В силу требований п. 1 ст. 106 ЗК РФ и абзаца 3 части 2 статьи 8 Закона о газоснабжении Правительство Российской Федерации должно утвердить положение об охранных зонах трубопроводов и положение о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов.
До утверждения Правительством Российской Федерации такого положения с учетом переходных норм, содержащихся в статье 26 Закона N 342-ФЗ, правовой режим и порядок установления охранных зон трубопроводов и минимальных расстояний до промышленных и магистральных трубопроводов определяется Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 г. № 878; Правилами охраны магистральных газопроводов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2017 г. № 1083; Сводом правил СП 36.13330.2012.
Согласно статье 26 Закона № 342-ФЗ введены переходные положения, связанные с правовыми последствиями установления охранных зон и минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов до утверждения Правительством Российской Федерации положения о них в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе вопросы возмещения убытков, выкупа земельных участков, возмещения за прекращение прав на земельные участки.
До 1 января 2022 г. положения части 4 статьи 32 Закона о газоснабжении, предусматривающей снос зданий, строений и сооружений, построенных ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, применяются с учетом положений, содержащихся в частях 38 - 43 статьи 26 Закона N 342-ФЗ (часть 58 статьи 26 Закона N 342-ФЗ).
Частями 38 - 43 статьи 26 Закона № 342-ФЗ, в частности, установлен запрет на снос зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (за исключением зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, в отношении которых принято решение о сносе самовольных построек либо решение о сносе самовольных построек или об их приведении в соответствие с установленными требованиями) в связи с нахождением в пределах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) до внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах минимальных расстояний таких трубопроводов. Здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, расположенные в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), сведения о границах которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости (за исключением зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, в отношении которых принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями (кроме случаев, если данное решение принято исключительно в связи с несоответствием указанных зданий, сооружений, объектов обязательным требованиям к количеству этажей и (или) высоте объекта) и такие решения не отменены), могут быть снесены при условии возмещения убытков.
Согласно ст. 222 ГК РФ в редакции, действовавшей до 4 августа 2018 г., самовольной постройкой признавалось здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
С учетом приведенных положений закона здание, сооружение или другое строение, возведенное, созданное в пределах установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, могло признаваться самовольной постройкой без учета осведомленности лица о наличии соответствующих ограничений в отношении его земельного участка.
С 4 августа 2018 г. вступило в силу новое правовое регулирование правоотношений, связанных с самовольным строительством. Федеральным законом от 3 августа 2018 г. № 339-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и статью 22 Федерального закона «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» изменена редакция статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В новой редакции указанной статьи закреплена презумпция защиты добросовестного создателя самовольного объекта: в силу абзаца 2 пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.
Таким образом, указанными изменениями законодатель конкретизировал, какое строение не является самовольной постройкой, а именно, ею не считается строение, которое возвели или создали с нарушением установленных законом ограничений использования участка, если собственник не знал и не мог знать о них.
В пункте 5 Обзора судебной практики по спорам, связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 июня 2021 г., разъяснено, что не является самовольной постройка, возведенная в охранной зоне трубопровода или в пределах минимальных расстояний до магистрального или промышленного трубопровода, если лицо не знало и не могло знать о действии ограничений в использовании земельного участка, в частности, если не был обеспечен публичный доступ к сведениям о зоне с особыми условиями использования территории и о границах такой зоны. Случаи и способы обеспечения публичного доступа к информации о зоне с особыми условиями использования территории определены частью 37 статьи 26 Закона N 342-ФЗ.
В соответствии с частью 37 статьи 26 Закона № 342-ФЗ публичный доступ к сведениям о зоне с особыми условиями использования территории и границах такой зоны считается обеспеченным, если на дату начала создания объекта недвижимого имущества на земельном участке, расположенном в границах зоны с особыми условиями использования территории, соблюдалось хотя бы одно из следующих условий: 1) сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 2) в документах, выданных в отношении земельного участка при его государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав на него, отображены сведения о нахождении земельного участка полностью или частично в границах зоны с особыми условиями использования территории; 3) сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории указаны в градостроительном плане земельного участка; 4) решение об установлении зоны с особыми условиями использования территории и границ такой зоны опубликовано в порядке, установленном для опубликования указанных решений, и границы такой зоны обозначены на местности в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации; 5) сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории отображены на карте градостроительного зонирования в составе утвержденных правил землепользования и застройки или в документации по планировке территории, и границы такой зоны обозначены на местности в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации; 6) правообладатель земельного участка, расположенного в границах зоны с особыми условиями использования территории, был уведомлен об ограничениях использования земельных участков в границах такой зоны в порядке, установленном в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня официального опубликования настоящего Федерального закона); 7) сведения о здании, сооружении, в связи с размещением которых установлена зона с особыми условиями использования территории, включены в документы, указанные в пунктах 2 и 3 настоящей части.
Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 11 ноября 2021 г. № 48-П, рассмотрение судами требований о сносе постройки по причине нарушения ограничений в использовании земельного участка, на котором она расположена, в любом случае подразумевает обязательность выяснения того, знало ли осуществившее постройку лицо и могло ли знать о наличии ограничений. Если это лицо не знало и не могло знать о наличии ограничений, возведенная им постройка не может быть признана самовольной и на него не может быть наложена санкция в виде обязанности снести ее за свой счет и без возмещения. Причем при оценке поведения лица, осуществившего постройку, действующее законодательство исходит из принципа защиты добросовестных участников гражданского оборота. Его проявлением выступает и рассматриваемое регулирование, запрещающее относить к самовольным постройки, возведенные с нарушением тех ограничений, о которых это лицо не знало и не могло знать.
С учетом потенциальной опасности производственных объектов, в целях безопасной эксплуатации которых вводятся ограничения в использовании земельных участков, в некоторых случаях может возникнуть необходимость сноса постройки независимо от добросовестности лица, ее создавшего. Если исходя из этого законодателем установлены обстоятельства (условия), когда подлежит сносу постройка, возведенная с нарушением ограничений использования участка лицом, которое не знало о наличии ограничений и не могло о них знать, то такой снос не является санкцией и не может осуществляться за счет данного лица, а баланс частного и публичного интереса достигается правовым регулированием, обеспечивающим полное возмещение собственнику земельного участка убытков, вызванных сносом добросовестно возведенного им строения (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11 ноября 2021 г. N 48-П).
В пункте 5 указанного постановления Конституционного Суда Российской Федерации сформулирована правовая позиция, согласно которой судами может быть констатирована как недобросовестность, так и добросовестность лица, возведшего постройку. В последнем случае суд на основании действующего правового регулирования компетентен установить, возможно ли ее сохранение, а при невозможности такового - разрешить вопрос о ее сносе при условии предварительного полного возмещения собственнику постройки причиненных убытков.
Действительно, как следует из материалов дела весь земельный участок с кадастровым номером №, полностью расположен в Зоне минимальных расстояний магистрального газопровода Зона минимальных расстояний газопровода-отвода к ГРС совхоза «Ермолинский» и ГРС в границах Новгородского района Новгородской области в границах муниципального образования Новгородский муниципальный район Новгородской области.
Вместе с тем, с учетом вышеназванных норм правового регулирования спорных правоотношений, для правильного разрешения дела суду следует установить, знал или должен был знать ответчик о действии ограничений, установленных в связи с расположением принадлежащего ему земельного участка в границах охранной зоны магистрального трубопровода и о границах такой зоны, а не о наличии как такового трубопровода вблизи земельного участка, был или не был осведомлен ответчик на дату начала создания объекта о действии ограничений, установленных в связи с расположением принадлежащего ему земельного участка в зоне с особыми условиями использования и мог ли он получить соответствующие сведения из средств массовой информации, отвечают ли указанные средства массовой информации тем случаям обеспечения публичного доступа к необходимой информации, которые определены частью 37 статьи 26 Закона N 342-ФЗ либо обеспечен ли истцом публичный доступ к информации о зоне с особыми условиями использования территории иным указанным в части 37 статьи 26 Закона N 342-ФЗ способом.
Из материалов дела следует, что сведения о зоне с особыми условиями использования территорий (зоне минимальных расстояний газопровода-отвода) указанного выше газопровода внесены в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ
Сведений о том, что строительство спорного жилого дома, а также хозяйственной постройки было осуществлено после внесения сведений в ЕГРН о зоне минимальных расстояний стороной истца, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, не представлено.
Вместе с тем, достоверно подтверждено, что жилой дом, собственником которого является ФИО3 возведен на земельном участке до ДД.ММ.ГГГГ, предоставленном для этих целей прежнему собственнику, то есть указанные юридически значимые действия совершены правопредшественником ФИО4 до принятия Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ. Информация о расположении земельного участка в зоне минимальных расстояний газопровода-отвода к ГРС совхоза «Ермолинский» в ЕГРН на момент возведения построек отражена не была, так как была внесена в ЕГРН только ДД.ММ.ГГГГ
Таким образом, доводы стороны ответчика о том, что как на момент приобретения земельного участка, так и на момент регистрации права собственности на спорный жилой дом ФИО3 не знала и не могла знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ей земельного участка нашли свое подтверждение, в ходе рассмотрения дела.
Сведений об официальном опубликовании информации о месте нахождения охранных зон газопровода-отвода к ГРС совхоза «Ермолинский» для необходимости согласования с собственником данного объекта, Администрацией не предоставлено.
Доводы третьего лица о том, что информация о магистральных газопроводах, проходящих на территории Новгородского муниципального района регулярно размещалась в печатных средствах массовой информации (еженедельная газета «Звезда», газета «Новгородские ведомости»), соответствующая информация о наличии охранных зон газопроводов размещалась в эфире теле и радио компании, в связи с чем, по мнению третьего лица, ответчик был осведомлен о том, что земельный участок под спорными строениями находится в зоне минимально допустимых расстояний газопровода, являются несостоятельными, поскольку в названных печатных изданиях публиковалось одно и то же объявление, в котором содержались общие сведения о том, что на территории Новгородской области проходят газопроводы высокого давления, и что в связи с этим всякая хозяйственная деятельность вблизи газопровода, газораспределительных и компрессорных станций должна быть согласована с Новгородским ЛПУМГ. Сведения о том, что спорный земельный участок ответчика находится в ЗОУИТ (в зоне минимально допустимых расстояний), в указанных объявлениях, а также в представленных эфирных справках отсутствуют. По аналогичным основаниям отклоняются ссылки третьего лица на Генеральный план <адрес>, который на дату возведения спорных построек также содержал только общую информацию о том, что по территории <адрес> проходит магистральный газопровод высокого давления, минимальное расстояние от оси газопровода до населенных пунктов коллективных садов с садовыми домиками, промышленных предприятий – 100 м., схематическое его исполнение не содержит указание на конкретные земельные участки, находящиеся в зоне минимально допустимых расстояний газопровода.
Несмотря на представленные ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» сведения об опубликовании в СМИ информации о необходимости согласования хозяйственной деятельности вблизи газопроводов и газораспределительных станций с руководством ЛПУМГ, доказательств соблюдения обязанности по своевременному информированию собственников земельного участка с кадастровым номером № о месте расположения охранных зон (зоны минимальных расстояний) газопровода суду не представлено.
Ссылка представителя третьего лица на то, что о прохождении газопровода население информировалось путем публикаций в газете «Новгородский ведомости» и «Звезда», а также путем выхода в эфир радиоканала «Радио России» информационного объявления, не может свидетельствовать об осведомленности ответчика о незаконности возведенных на принадлежащем ей земельном участке строений, так как информацией о нахождении ее участка в зоне минимальных расстояний газопровода-отвода к ГРС совхоза «Ермолинский» она не обладала.
Таким образом, на дату приобретения спорных объектов ответчик не знала и не могла знать об ограничениях, установленных в связи с расположением принадлежащего ей земельного участка в зоне минимально-допустимых расстояний газопровода, и указанные сведения она не могла получить из названных выше средств массовой информации, на которые сослался представитель третьего лица. Кроме того, ответчику не был обеспечен публичный доступ к информации о зоне с особыми условиями использования территории, указанным в части 37 статьи 26 Закона № 342-ФЗ способом.
Также, суд исходит из того, что с момента возведения спорных строений ни орган местного самоуправления, ни газораспределительная организация не ставили вопрос о признании их самовольными строениями, возведенными в нарушение законодательства, в связи с чем считать его таковыми на дату строительства оснований не имеется.
Проанализировав фактические обстоятельства дела, совокупность представленных доказательств, изложенные выше законоположения, определив юридически значимые обстоятельства, установив, что в материалы дела не представлено достоверных доказательств обеспечения публичного доступа к сведениям о зоне с особыми условиями использования территории, доказательств, свидетельствующих об осведомленности ответчика о наличии ограничений по использованию земельного участка, а также доказательств того, что зона минимальных расстояний на местности была обозначена опознавательными знаками на этапе возведения спорных объектов и ответчик был проинформирован о границах зоны минимальных расстояний от газопровода, суд приходит к выводу, что ответчик, а также прежний собственник земельного участка, не знали и не могли знать о действии указанных в отношении принадлежащего им на праве собственности земельного участка ограничений (расположение земельного участка в зоне минимальных расстояний газопровода-отвода к ГРС совхоза «Ермолинский»), то есть отсутствует вина ответчика в строительстве объектов в зоне минимально допустимых расстояний газопровода, противоправность возведения построек также не доказана истцом, в связи с чем дачный дом и иные сооружения не могут быть признаны самовольными постройками, а следовательно оснований для возложения на ответчика обязанности по их сносу не имеется.
При этом суд также учитывает правовую позицию в пункте 10 Обзора судебной практики по спорам, связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 июня 2021 г., и принимает во внимание, что соглашение о возмещении по правилам, установленным Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции Закона № 342-ФЗ), не заключалось, требований о выкупе земельного участка и расположенных на нем объектов или о возмещении убытков за снос в ходе рассмотрения дела не заявлено.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Иск Администрации Ермолинского сельского поселения Новгородского района Новгородской области к ФИО3 об обязании снести самовольные постройки - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.
Председательствующий Ц.В. Надеждина
Мотивированное решение составлено 28.11.2025 года.