Решение по делу № 2А-3518/2023 от 04.12.2023

Административное дело № 2а-3518/2023

УИД № 62RS0004-01-2023-003831-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Рязань 04 декабря 2023 года

Советский районный суд г. Рязани в составе председательствующего судьи Марковой А.С., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к начальнику отделения – старшему судебному приставу ОСП по г. Рязани и Рязанскому району, УФССП России по Рязанской области, ОСП по г. Рязани и Рязанскому району о признании незаконным бездействия должностного лица службы судебных приставов,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в Советский районный суд г. Рязани с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя тем, что в адрес ОСП по г. Рязани и Рязанскому району было направлен дубликат судебного приказа о взыскании задолженности с ФИО2 Судебный приказ адресатом получен дд.мм.гггг., что подтверждается отчетом об отслеживании корреспонденции по ШПИ 80087077210262. В связи с отсутствием сведений о возбуждении или об отказе в возбуждении исполнительного производства, административный истец дд.мм.гггг., дд.мм.гггг. направлял жалобы на бездействие должностных лиц службы судебных приставов, ответ на которые не были получены. Как указывает административный истец, исполнительное производство по вышеназванному заявлению на дату обращения в суд не возбуждено. Сведений об отказе в возбуждении исполнительного производства не имеется, исполнительный документ не возвращен. Просит суд: признать бездействие начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Рязани и Рязанскому району, выразившееся в игнорировании обращений взыскателя, не принятии мер для установления местонахождения дубликата судебного приказа № в отношении ФИО2, полученного ОСП по г. Рязани и Рязанскому району дд.мм.гггг., либо факта его утраты, не возбуждении исполнительного производства, незаконным, приводящим к грубому нарушению прав взыскателя на полное, правильное и своевременное исполнение требований по исполнительному документу; обязать начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Рязани и Рязанскому району принять меры для установления местонахождения дубликата судебного приказа № в отношении ФИО2 и возбуждения на его основании исполнительного производства; обязать начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Рязани и Рязанскому району в случае установления факта утраты дубликата судебного приказа № обратиться в суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ОСП по г. Рязани и Рязанскому району.

Суд, руководствуясь положениями ч. 7 ст. 150, пп. 4 ч. 1 ст. 291, ст. 292 КАС РФ, учитывая, что в судебное заседание не явились как лица, участвующие в деле, так и их представители, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной и не признана таковой судом, полагает возможным рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства (без проведения судебного заседания), предусмотренного главой 33 КАС РФ.

Изучив без проведения судебного заседания доводы административного иска, исследовав доказательства в письменной форме, оценив их по правилам ст. 84 КАС РФ, то есть по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании на предмет относимости, допустимости, достоверности каждого из них в отдельности, а также их достаточность и взаимосвязь в совокупности, суд приходит к следующему.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствия оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностные лица службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых постановлений, действий (бездействия) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определены Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

В силу пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 121 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту – Закон об исполнительном производстве) предусмотрено, что постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства и иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Судебное оспаривание решений, действий (бездействия) должностных лиц судебных приставов осуществляется в порядке административного судопроизводства.

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», бездействие судебного пристава может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Не могут рассматриваться как основания, оправдывающие превышение сроков исполнения исполнительных документов, обстоятельства, связанные с организацией работы структурного подразделения службы судебных приставов, например, отсутствие необходимого штата судебных приставов-исполнителей, замена судебного пристава-исполнителя ввиду его болезни, отпуска, пребывания на учебе, нахождения в служебной командировке, прекращения или приостановления его полномочий.

Так, по общему правилу, установленному ст. 13 ГПК РФ, ст. 16 КАС РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ст. 5 Закона об исполнительном производстве, ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов осуществляют судебные приставы-исполнители структурных подразделений службы судебных приставов.

В свою очередь, на старшем судебном приставе, возглавляющем структурное подразделение службы судебных приставов, в пределах его компетенции в установленной сфере деятельности, лежит обязанность организовывать работу подразделения, в том числе обеспечить принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями требований исполнительных документов.

Так, в соответствии со ст. 30 Закона об исполнительном производстве, поступление судебному приставу-исполнителю исполнительного документа по заявлению взыскателя является основанием для возбуждения исполнительного производства.

Поступившие в подразделение судебных приставов заявление взыскателя и исполнительный документ подлежат передаче судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок, в таком случае на судебном приставе-исполнителе лежит обязанность вынести постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или об отказе в возбуждении исполнительного производства, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Требования, содержащиеся в исполнительном документе, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства (ст. 36 Закона об исполнительном производстве).

Законность и своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, является основными принцами и основными задачами исполнительного производства (ст. ст. 2, 4 Закона об исполнительном производстве).

Обращаясь в суд с рассматриваемым административным иском административный истец указал, что на основании определения мирового судьи судебного участка № 1 Октябрьского района г. Владимира от дд.мм.гггг. произведена замена взыскателя ООО «Доверие» на ИП ФИО1 по судебному приказу от дд.мм.гггг. по гражданскому делу № по заявлению ООО «Доверие» о выдаче судебного приказа о взыскании с ФИО2 задолженности по договору займа.

Определением мирового судьи судебного участка № 1 Октябрьского района г. Владимира от дд.мм.гггг. взыскателю выдан дубликат судебного приказа.

Согласно ответу мирового судьи судебного участка № 1 Октябрьского района г. Владимира по запросу административного истца, дубликат судебного приказа по делу № в отношении ФИО2 о взыскании задолженности по договору займа направлен в ОСП по г. Рязани и Рязанскому району и получен дд.мм.гггг. (ШПИ 80087077210262).

В связи с отсутствием сведений о возбуждении исполнительного производства, а также об отказе в возбуждении исполнительного производства, дд.мм.гггг. административный истец в адрес ОСП по г. Рязани и Рязанскому району на электронную почту направил запрос, в котором просил предоставить информацию о возобновлении исполнительного производства и о причине нарушения сроков, а также направить постановление о возбуждении исполнительного производства и информацию о ходе исполнительного производства и совершенных действиях в случае возбуждения исполнительного производства.

Ответ на запрос в материалы дела не представлен. Доказательств направления ответа на запрос стороной административного ответчика не представлено.

дд.мм.гггг. административным истцом в адрес начальника ОСП по г. Рязани и Рязанскому району (ШПИ 80083782413370) направлена жалоба, в которой просил: провести проверку по доводам, изложенным в жалобе, установить местонахождение дубликата судебного приказа № в отношении ФИО2; обязать ответственного судебного пристава-исполнителя возбудить на основании дубликата судебного приказа исполнительное производство.

Ответ на жалобу в материалы дела не представлен. Доказательств направления ответа на жалобу стороной административного ответчика не представлено.

дд.мм.гггг. административный истец в адрес УФССП России по Рязанской области (ШПИ 80102185804551) направил жалобу, в которой просил признать бездействие должностных лиц ОСП по г. Рязани и Рязанскому району, выразившееся в не возбуждении исполнительного производства в установленный законом срок, а также не принятии мер для восстановления нарушенных прав взыскателя и в игнорировании жалобы, полученной ОСП по г. Рязани и Рязанскому району дд.мм.гггг.; обязать врио начальника ОСП по г. Рязани и Рязанскому району ФИО3 установить местонахождение дубликата судебного приказа № в отношении ФИО2; обязать врио начальника ОСП по г. Рязани и Рязанскому району ФИО3 возбудить на основании дубликата судебного приказа № в отношении ФИО2 исполнительное производство, произвести необходимые исполнительные действия и применить комплекс мер принудительного исполнения.

Согласно общедоступной информации исполнительное производство на момент принятия решения не возбуждено.

Доказательств обратного, в том числе принятия в установленном порядке и в установленные сроки решения о возбуждении исполнительного производства или об отказе в возбуждении исполнительного производства, как и акта о невозможности регистрации поступившей почтовой корреспонденции, в материалах дела не имеется.

Каких-либо документов, свидетельствующих о том, что исполнительный документ и (или) исполнительное производство были утрачены и должностными лицами судебных приставов принимаются меры к их восстановлению, стороной административных ответчиков в суд также не представлено.

Между тем, приказом ФССП России от 10.12.2010 года № 682 утверждена Инструкция по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, которая в том числе определяет порядок приема и обработки корреспонденции, поступающей в структурные подразделения территориального органа Службы судебных приставов.

Согласно п. 4.2.1.1 Инструкции, корреспонденция, доставленная почтовой связью, принимается уполномоченным должностным лицом подразделения документационного обеспечения с выполнением ее первичной обработки и последующей регистрации в день поступления либо на следующий рабочий день, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

При вскрытии конвертов (пакетов, упаковки) по сведениям, указанным на них или в описи вложения, проверяется наличие документов с соответствующими номерами и всех названных в документах приложений, а также производится сортировка документов на подлежащие и не подлежащие регистрации.

Например, в силу п. п. 4.2.6.8, 4.2.6.9 не подлежит регистрации входящая корреспонденция (фиксируется только дата ее поступления), при отсутствии в конверте документа либо приложений к нему, при нахождении в нем неисправимо поврежденного документа, при несовпадении регистрационных номеров и т.п., но с обязательным составлением акта, подлежащего помещению в соответствующее номенклатурное дело, второй экземпляр которого направляется отправителю документа (с копиями конверта и неполного документа либо неисправимо поврежденного документа).

Кроме того, Приказом ФССП России от 28.09.2015 года № 455 утверждено Положение об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств.

Согласно п. 1.2 Положения, утрата материалов исполнительных производств выявляется: при проверке деятельности структурного подразделения территориального органа ФССП России, осуществлении контроля за деятельностью судебных приставов-исполнителей: старшим судебным приставом, заместителем старшего судебного пристава, работниками аппарата управления территориального органа, центрального аппарата ФССП России, надзирающим прокурором; при рассмотрении обращений сторон исполнительного производства (их представителей), сообщений средств массовой информации; при приеме-передаче дел и при иных обстоятельствах.

В силу п. 1.3 Положения, выявление фактов утраты материалов исполнительных производств является основанием для незамедлительного принятия мер по их восстановлению, а также иных мер, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации и правовыми актами ФССП России.

К таким мерам относится совершение руководителем территориального органа судебных приставов действий, направленных на возложение обязанности по восстановлению материалов исполнительных производств: утраченных при регистрации и исполнении - на начальника отдела - старшего судебного пристава структурного подразделения территориального органа ФССП России, допустившего их утрату; утраченных при пересылке - на начальника отдела - старшего судебного пристава структурного подразделения территориального органа ФССП России – отправителя; утраченных организациями, обязанными производить удержания из заработка должника, - на начальника отдела - старшего судебного пристава структурного подразделения территориального органа ФССП России, в производстве которого находились данные материалы исполнительных производств; утраченных при ненадлежащей организации оперативного хранения завершенных в делопроизводстве оконченных исполнительных производств - на структурное подразделение территориального органа ФССП России, на исполнении у которого находились данные исполнительные производства; а также направленных на осуществление контроля за восстановлением материалов исполнительных производств и за получением дубликатов (копий) исполнительных документов (п. 2.1).

На начальнике отдела - старшем судебном приставе структурного подразделения территориального органа ФССП России лежит обязанность организовать восстановление материалов исполнительных производств, в том числе: дать поручение судебному приставу-исполнителю об обращении в суд с заявлением о выдаче дубликата (копии) исполнительного документа и по заявлению взыскателя выдать справку об утрате исполнительного документа (п. 2.2).

В рассматриваемом случае исследованные судом доказательства и установленные обстоятельства в своей совокупности свидетельствуют о нарушении должностными лицами территориального подразделения судебных приставов требований действующего законодательства, повлекшее длительное не принятие решения о возбуждении исполнительного производства и не совершение действий по принудительному исполнению судебного акта.

Выявленное бездействие должностных лиц службы судебных приставов безусловно создало административному истцу препятствия в реализации его прав взыскателя на своевременное и надлежащее исполнение решения суда.

Указанные обстоятельства стали возможными, в том числе из-за ненадлежащей организации контроля за действиями должностных лиц отделения при регистрации входящей корреспонденции, передаче исполнительных документов судебным приставам-исполнителям для принятия решения о возбуждении исполнительного производства, за законностью, своевременностью исполнения требований исполнительных документов и их сохранностью, а в случае необходимости за незамедлительным восстановлением утраченных исполнительных документов, руководством ОСП по г. Рязани и Рязанскому району, а именно начальником отделения.

При этом, суд исходит из того, что в ОСП по г. Рязани и Рязанскому району имелась возможность организовать на таком уровне работу сотрудников, которая бы обеспечивала совершение необходимых действий и принятие достаточных мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа, на надлежащую сохранность материалов исполнительного производства.

Удовлетворяя административный иск в соответствующей части, суд, исходя из оценки характера спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств, надлежащим способом устранения нарушения прав и законных интересов административного истца, не выходящим за пределы судебной компетенции и границ преждевременности, признает возложение на ОСП по г. Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области в лице уполномоченных должностных лиц, в том числе непосредственно руководителя отделения, обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем принятия мер к рассмотрению в установленном законом порядке заявления взыскателя о возбуждении исполнительного производства на основании судебного приказа.

Что касается требований административного истца об обязании начальника отделения в случае утери исполнительного документа обратиться с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа, суд полагает, что на данном этапе они не подлежат удовлетворению, поскольку они являются по сути производными от основного требования и могут быть реализованы административным истцом на стадии исполнения решения суда по настоящему административному иску.

Таким образом, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 293-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 к начальнику отделения – старшему судебному приставу ОСП по г. Рязани и Рязанскому району, УФССП России по Рязанской области, ОСП по г. Рязани и Рязанскому району о признании незаконным бездействия должностного лица службы судебных приставов – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Рязани и Рязанскому району, выразившееся в не принятии мер, направленных на возбуждение исполнительного производства на основании судебного приказа №, выданного мировым судьей судебного участка № 1 Октябрьского района г. Владимира о взыскании с ФИО2 задолженности по договору займа.

Возложить на начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Рязани и Рязанскому району принять меры по рассмотрению вопроса о возбуждении исполнительного производства на основании судебного приказа №, выданного мировым судьей судебного участка № 1 Октябрьского района г. Владимира о взыскании с ФИО2 задолженности по договору займа, направленного в письме, которое имеет идентификационный № и значащееся врученным ОСП по г. Рязани и Рязанскому району дд.мм.гггг..

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Советский районный суд г. Рязани в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Кроме того, суд по ходатайству заинтересованного лица может вынести определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства от лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда.

Судья. подпись А.С. Маркова