Дело № 2-3257/2025

УИД № 61RS0024-01-2025-004023-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 октября 2025 года г. Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Украдыженко Е.В.,

при секретаре судебного заседания Плехановой Ю.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации Большелогского сельского поселения к ФИО1 о сносе самовольной постройки,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Большелогского сельского поселения обратилась в суд с исковым заявлением к ФИО1 о сносе самовольной постройки, в обоснование которого указано, что в рамках мониторинга территории Большелогского сельского поселения Аксайского района Ростовской области 26.08.2025 Администрацией сельского поселения установлено, что на территории земельных участков: с кадастровым номером ..., площадью 609 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, ..., в границах плана земель АО "Аксайское"; с кадастровым номером ..., площадью 609 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, ..., в границах плана земель АО "Аксайское", возведены капитальные строения - жилые дома. Согласно сведениям единого государственного реестра недвижимости (выписки по запросам № КУВИ-001/2025-163988220, № КУВИ-001/2025163988246) участки принадлежат на праве собственности ФИО1

Согласно Генеральному плану Большелогского сельского поселения и внесенных в него изменений, утвержденных решением Собрания депутатов Аксайского района от 22.11.2022 № 105, указанные участки расположены в функциональной зоне озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса), где строительство объектов индивидуального жилищного строительства не предусмотрено. Согласно Правилам землепользования и застройки (ПЗЗ) Большелогского сельского поселения, утвержденным решением Собрания депутатов Аксайского района от 26.04.2024 № 260, участки расположены в зоне существующей жилой застройки.

Правообладателем земельных участков подавалось уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома или уведомления об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. Администрацией поселения по результатам рассмотрения уведомления вынесен отказ № 269, № 270 от 15.04.2025, в связи с недопустимостью размещения объекта индивидуального-жилищного строительства или садового дома на данном участке на основании Генерального плана Большелогского сельского поселения.

Обращаясь в суд, истец просит признать объекты капитального строительства, расположенные на земельном участке с кадастровым номером ..., по адресу: Российская Федерация, ..., в границах плана земель АО "Аксайское" и на земельном участке с кадастровым номером ..., по адресу: Российская Федерация, ..., в границах плана земель АО "Аксайское", самовольной постройкой и обязать ответчика ФИО1 снести объекты капитального строительства, расположенные на указанных земельных участках за свой счет, в течение 30 дней с момента вступления в силу судебного акта.

Представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы искового заявления поддержала, просила удовлетворить исковые требования.

Ответчик ФИО1, будучи извещенным о рассмотрении дела в судебное заседание не явился.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, представленным в отзыве на исковое заявление, в котором указала, что на каждом земельном участке построен жилой дом, объекты поставлены на кадастровый учет и на основании технических планов от 01.09.2025 зарегистрировано право собственности в ЕГРН, в связи с чем просит отказать в удовлетворении исковых требований.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд находит возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие не явившегося ответчика.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В соответствии с п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В отношении объектов, подпадающих по своим физическим характеристикам под понятие недвижимого имущества, созданных с нарушением требований законодательства, применяются положения статьи 222 ГК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В силу ч. 2 ст. 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет.

В соответствии с ч. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно ч. 3.1 ст. 222 ГК РФ решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных п. 4 ст. 222 ГК РФ, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории).

Суд установил, что согласно выписки из ЕГРН собственником земельных участков с кадастровым номером ..., площадью 609 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, ..., в границах плана земель АО "Аксайское"; с кадастровым номером ..., площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, ..., в границах плана земель АО "Аксайское" является ФИО1.

26.08.2025 Администрацией сельского поселения установлено, что на данных земельных участках возведены капитальные строения - жилые дома.

Согласно данным ЕГРН, земельные участки отнесены к категории земель: Земли населенных пунктов с видом разрешенного использования земельного участка: для индивидуального жилищного строительства.

05.09.2025 за ФИО1 было зарегистрировано право собственности на жилой дом площадью 104,8 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером ..., по адресу: Российская Федерация, ..., в границах плана земель АО "Аксайское"; и на жилой дом площадью 104,4 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером ..., по адресу: Российская Федерация, ..., в границах плана земель АО "Аксайское".

Согласно п.п. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу п. 1 ст. 263 ГК РФ также предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Как предусмотрено п. 1 ст. 51.1 ГрК РФ, в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В силу п. 7 ст. 51.1 ГрК РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного 4.8 ст. 51.1 ГрК РФ, проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, и направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Соответственно, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства является гарантией, выдаваемой уполномоченными органами, подтверждающей надежность конструкций строящегося (реконструируемого) объекта и его безопасность для жизни и здоровья людей.

Исходя также из положений статьи 222 ГК РФ и с учетом распределения статьей 56 ГПК РФ бремени доказывания, истец по иску о сносе самовольно возведенной постройки должен доказать, что постройка обладает хотя бы одним из трех признаков для самовольной постройки, указанных в ч. 1 ст. 222 ГК РФ, то есть что она возведена: на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами; без получения на это необходимых разрешений; с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В постановлении от 04.02.2020 № 7-П Конституционным Судом РФ указано о том, что, предоставляя собственнику земельного участка право возводить на нем здания и сооружения, пункт 1 статьи 263 ГК РФ одновременно обязывает его соблюдать градостроительные и строительные нормы и правила, а также требования о целевом назначении земельного участка.

В данном случае, вопреки доводам истца о нарушении целевого использования земельных участков в связи с расположением земельных участков на основании Генерального плана Большелогского сельского поселения в функциональной зоне озелененных территорий общего пользования, целевое назначение участка соблюдено ответчиком, поскольку в соответствие с Правилами землепользования и застройки (ПЗЗ) Большелогского сельского поселения, утвержденным решением Собрания депутатов Аксайского района от 26.04.2024 № 260, участки расположены в зоне существующей жилой застройки, согласно данным ЕГРН, земельные участки отнесены к категории земель: Земли населенных пунктов с видом разрешенного использования земельного участка: для индивидуального жилищного строительства.

Кроме этого, в соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» возведение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома без разрешения на строительство либо до направления уведомления о планируемом строительстве не является основанием для признания его самовольной постройкой (часть 13 статьи 51.1 ГрК РФ, часть 12 статьи 70 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», часть 5 статьи 16 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»). Судам следует учитывать, что до 1 марта 2031 года возведение (создание) таких объектов на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, без соблюдения порядка, предусмотренного статьей 51.1 ГрК РФ, и регистрация на них права собственности на основании только технического плана, подготовленного на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем земельного участка, и правоустанавливающего документа на земельный участок являются законными действиями застройщика (часть 11 статьи 24, часть 12 статьи 70 Закона о государственной регистрации недвижимости).

Также ответчиком в материалы дела представлен Акт оценки (обследования) зеленых насаждений, находящихся на спорных земельных участках, от 11.06.2024, в соответствие с которым около 70 деревьев подлежат удалению в связи с аварийным состоянием и высокой степенью усыхания, оставшаяся часть зеленых насаждений имеет признаки прогрессирующего усыхания и биологических поражений, сохранение таких деревьев представляет потенциальную угрозу безопасности граждан и имущества.

Данный Акт свидетельствует, что ответчиком не нарушались природоохранные требования.

Суд установил, что ФИО1 узаконил спорные строения по упрощенной системе, что подтверждается техническими планами зданий и выписками из ЕГРН, в связи с чем в настоящее время самовольными они уже не является. Доказательств нарушения норм и правил СНИП при строительстве истец в суд не предоставил.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что суды в каждом конкретном деле, касающемся сноса самовольной постройки, должны исследовать обстоятельства создания такой постройки, устанавливая лицо или лиц, осуществлявших данное строительство и/или являвшихся заказчиками этого строительства. Конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация гражданско-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения (постановление Конституционного Суда Российской Федерации N 8-П).

Принятие решения о сносе самовольной постройки направлено на достижении баланса между публичными и частными интересами.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.11.2022, отмечено, что возложение обязанности по сносу самовольной постройки представляет собой санкцию за совершенное правонарушение в виде осуществления самовольного строительства; наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для удовлетворения требования о ее сносе при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений.

Поскольку снос объекта является крайней мерой гражданско-правовой ответственности, а устранение последствий нарушений должно быть соразмерно самому нарушению и не приводить к нарушению устойчивости гражданского оборота и причинению несоразмерных убытков.

В соответствии с частью 2 статьи 56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

С учетом распределения бремени доказывания, истец, обращаясь в суд с иском о сносе строения, обязан был предоставить суду доказательства наличия у спорного объекта признаков самовольной постройки, перечисленных в пункте 1 статьи 222 ГК РФ.

Пунктами 4 и 5 части 2 статьи 131 ГПК РФ, устанавливающей требования, предъявляемые к содержанию искового заявления, предусмотрено, что в заявлении, подаваемом в суд, должно быть указано, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца и его требования; обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства.

Таким образом, с учетом всей совокупности доказательств суд не находит оснований для признания жилых домов самовольной постройкой и их сносе, в связи с чем в удовлетворении требований о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой и его сносе следует отказать.

Руководствуясь ст. 194- 199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации Большелогского сельского поселения к ФИО1 о сносе самовольной постройки, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 11 ноября 2025 года.

Судья -