Решение по делу № 2А-784/2022 от 24.06.2022 | Саровский городской суд (Нижегородская область)

Дело № 2а-784/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июня 2022 года

г. Саров

Саровский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Бадояна С.А., при секретаре Забелиной Я.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области к Фонду развития конверсионных производств о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Административный истец ГУ Минюста России по Нижегородской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к Фонду развития конверсионных производств с требованиями о ликвидации организации и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование требований указано, что Фонд развития конверсионных производств зарегистрирован Администрацией города Саров Нижегородской области ****. Сведения об организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц ****, присвоен ОГРН №. В ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций Главного управления Минюста России по Нижегородской области организация внесена ****, присвоен ведомственный учетный номер №. Адрес организации: .... Лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени организации: директор – ФИО1 .

В соответствии с пунктом 7.2 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Главным управлением в ежегодный план проведения поверок на 2019 год включена плановая документарная проверка Организации (приказ Главного управления от 25.10.2018 №540 «Об утверждении плана проведения плановых проверок некоммерческих организаций на 2019 год»). Правовыми основаниями для проведения плановой документарной проверки Организации являются: подпункт 24 пункт 4 статьи 1, пункт 1 части 8 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», пункт 4.1, пункт 5 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», пункт 5 Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций», утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2012 № 705.

В соответствии с пунктом 51 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций их уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30.12.2011 № 456 (далее - Административный регламент), Главным управлением 09.10.2019 издано распоряжение № 1390-р о проведении плановой документарной проверки Организации на предмет соблюдения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (в сфере деятельности некоммерческих организаций).

Уведомление о проведении проверки от 09.10.2019 № 52/03-25507 с копией распоряжения от 09.10.2019 № 1390-р направлено по адресу государственной регистрации Организации заказным письмом с уведомлением. Конверт вернулся с почтовой отметкой «возврат отправителю по иным обстоятельствам».

В соответствии с пунктом 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Согласно Постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных достоверностью адреса юридического лица» при разрешении споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица, следует учитывать, что адрес постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности) отражается в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) для целей осуществления связи с юридическим лицом. Юридическое лицо само несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя, и такое юридическое лицо не вправе в отношениях с лицами, добросовестно полагавшимися на данные ЕГРЮЛ об адресе юридического лица, ссылаться на данные, не внесенные в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем (в том числе на ненадлежащее извещение в ходе рассмотрения дела судом, в рамках производства по делу об административном правонарушении и т.п.), за исключением случаев, когда соответствующие данные внесены в ЕГРЮЛ в результате неправомерных действий третьих лиц или иным путем помимо воли юридического лица.

Директор Организации уведомлен о начале проведения проверки посредством отправки Уведомление о проведении проверки от **** № с копией распоряжения от **** №-р направлено по электронной почте, полученной в результате телефонного разговора с Директором Организации ().

В соответствии с уведомлением **** № Организации надлежало подготовить и к дате начала проверки (****) представить в Главное управление соответствующие документы (информацию) за проверяемый период деятельности (с **** по ****). Запрашиваемые документы, а также пояснения представлялись посредством направления документов по электронной почте ().

В ходе проведения плановой документарной проверки выявлены и до настоящего времени не устранены следующие нарушения законодательства Российской Федерации, отраженные в акте проверки от **** №:

1. В нарушение подпункта 4 пункта 5, пункта 7 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», статей 5, 12, 25 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», пунктов 2, 3 статьи 54, пункта 1 статьи 161 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствуют правоустанавливающие документы на адрес государственной регистрации Организации, указанный в Едином государственном реестре юридических лиц.

2. В нарушение пунктов 1, 2 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2008 № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» Организация не проводила аудит за 2016-2018 годы.

3. В нарушение пункта 4 статьи 52, пункта 2 статьи 123.17 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 14 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в уставе Организации не в полной мере определены цели деятельности Организации.

4. Перечень видов деятельности Организации, указанный в пункте 8 статьи 1 устава Организации, не является исчерпывающим и оставляет возможность для включения в данный перечень неограниченного количества видов деятельности, что противоречит требованиям пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

5. В нарушение пункта 2 статьи 26 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в уставе Организации не определен порядок регулярных поступлений от Учредителя Организации.

6. В нарушение пункта 3 статьи 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» к исключительной компетенции высшего органа управления (Правления) Организации не отнесены следующие вопросы: принятие решение о досрочном прекращении полномочий Директора Организации; принятие решение о формировании Попечительского совета и досрочном прекращении его полномочий; принятие решений о создании Организацией других юридических лиц, об участии Организации в других юридических лицах; утверждение аудиторской организации или индивидуального аудитора Организации.

7. В нарушение пункта 3 статьи 14, пункта 3 статьи 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» к компетенции высшего органа управления (Правления) Организации отнесено принятие решения о реорганизации Фонда.

8. В нарушение пунктов 3, 4 статьи 14, абзаца 3 пункта 3 статьи 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в уставе Организации содержатся положения, противоречащие законодательству, в части возможности внесения дополнений в устав.

9. В нарушение пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», пункта 1 статьи 9 устава в проверяемый период нарушена периодичность заседаний Правления Организации.

10. В нарушение пункта 4 статьи 123.19 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 7, пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», пунктов 1 - 4 статьи 6 устава Попечительский совет Организации не формировался, не осуществлял свою деятельность.

В связи с выявленными нарушениями в адрес Организации вынесено предупреждение (предписание) о нарушении законодательства Российской Федерации от **** № (установлен срок устранения нарушений - до ****). На основании заявления Директора Организации от **** (вх. № 10197/20) срок устранения нарушений продлен до **** (письмо от **** №). Нарушения не устранены.

В отношении Организации **** вынесено повторное предупреждение (предписание) № (установлен срок устранения нарушений - до ****). На основании заявления Директора Организации от **** (вх. №) срок устранения нарушений продлен до **** (письмо от **** №). Нарушения не устранены.

В отношении Организации **** вынесено предупреждение (предписание) № (установлен срок устранения нарушений - до ****). В связи с неустранением нарушений в установленный срок Директор Организации привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1 тыс. руб. (постановление по делу об административном правонарушении от **** №).

В отношении Организации **** вынесено предупреждение (предписание) № (установлен срок устранения нарушений - до ****). В связи с неустранением нарушений в отношении Организации **** вынесено предупреждение (предписание) № (установлен срок устранения нарушений - до ****).

В установленный срок нарушения, указанные в предупреждении (предписании) от **** № не устранены, сведения об устранении нарушений в Главное управление не представлены.

Предупреждения (предписания), вынесенные Главным управление в адрес Организации в установленном законом порядке не обжаловались.

Конституция Российской Федерации устанавливает обязанность граждан и их объединений соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15).

Нарушение некоммерческой организацией Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов может повлечь применение мер публично-правовой ответственности, в частности, в виде ликвидации по заявлению уполномоченного органа или должностного лица, в том числе, в порядке части 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может быть ликвидировано: по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» в качестве грубого нарушения объединением граждан Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов могут быть расценены действия, направленные на отрицание фундаментальных демократических принципов, прав или свобод, признанных Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, на пропаганду войны либо на разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти, призывы к дискриминации, вражде или насилию. Грубым также является нарушение, которое создает реальную угрозу или повлекло причинение вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку и безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, общества и государства. К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом.

Исходя из анализа нарушений, выявленных при проведении проверки, в деятельности Организации допущены грубые нарушения законодательства, влекущие угрозу причинения вреда общественному порядку, законным экономическим интересам общества и государства:

9. В нарушение пункта 4 статьи 123.19 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 7, пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», пунктов 1 - 4 статьи 6 устава Попечительский совет Организации не формировался, не осуществлял свою деятельность.

Отсутствие прозрачности в вопросах ведения уставной деятельности и использования имущества и денежных средств некоммерческой организации при осуществлении различных видов деятельности создает предпосылки для нарушения действующего законодательства и использования ее в противоправной деятельности.

Кроме того, отсутствие в уставе исчерпывающего перечня целей и видов деятельности оставляет возможность для включения в перечень видов деятельности Организации неограниченного их количества, что противоречит требованиям пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», и наделяет Организацию общей правоспособностью, что недопустимо для некоммерческих организаций, выходит за рамки специальной правоспособности и влечет угрозу причинения вреда общественному порядку.

В силу пункта 1.1. статьи 18 Закона № 7-ФЗ заявление в суд о ликвидации некоммерческой организации вносится уполномоченным органом или его территориальным органом.

Согласно пунктам 66, 68 части 6 Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 25, функции по регистрации и контролю общественных, религиозных объединений и некоммерческих организаций осуществляет Главное управление Минюста России по Нижегородской области.

Учитывая вышеизложенное, и руководствуясь статьями 262, 19 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьями 61, 123.17 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», административный истец просит ликвидировать Фонд развития конверсионных производств (ОГРН <***>), исключить Фонд развития конверсионных производств из Единого государственного реестра юридических лиц.

Представитель административного истца – ГУ Министерства юстиции РФ по Нижегородской области в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Административный ответчик явку в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом по месту нахождения юридического лица, конверт с извещением возвращен в суд за истечением срока хранения на почте.

Заинтересованное лицо - Межрайонная ИФНС России № 1 по Нижегородской области представителя для участия в судебном заседании не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 123.17 ГК РФ Фондом в целях настоящего Кодекса признается унитарная некоммерческая организация, не имеющая членства, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая благотворительные, культурные, образовательные или иные социальные, общественно полезные цели.

Согласно п. 2 ст. 123.20 ГК РФ фонд может быть ликвидирован только на основании решения суда, принятого по заявлению заинтересованных лиц, в случае, если цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей фонда не могут быть произведены.

Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены ГК РФ, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В соответствии с п. 1.1. той же статьи заявление в суд о ликвидации некоммерческой организации вносится прокурором соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 года N 168-ФЗ), уполномоченным органом или его территориальным органом.

Согласно п. 2 ст. 18 ФЗ "О некоммерческих организациях" решение о ликвидации фонда может принять только суд по заявлению заинтересованных лиц.

Фонд может быть ликвидирован:

если имущества фонда недостаточно для осуществления его целей и вероятность получения необходимого имущества нереальна;

если цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей фонда не могут быть произведены;

в случае уклонения фонда в его деятельности от целей, предусмотренных его уставом;

в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

В статье 19 Закона N 7-ФЗ предусмотрен порядок ликвидации некоммерческой организации, который аналогичен положениям, содержащимся в статье 63 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 13.1 Закона N 7-ФЗ внесение в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о ликвидации некоммерческих организаций осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (территориальным органом Федеральной налоговой службы России) на основании принимаемого уполномоченным органом (Минюстом России в лице его территориальных органов) распоряжения.

Судом установлено, что Фонд развития конверсионных производств зарегистрирован Администрацией города Саров Нижегородской области ****. Сведения об организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц ****, присвоен ОГРН №. В ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций Главного управления Минюста России по Нижегородской области организация внесена ****, присвоен ведомственный учетный №. Адрес организации: .... Лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени организации: директор – ФИО1 .

Уведомление о проведении проверки от **** № с копией распоряжения от **** №-р направлено по адресу государственной регистрации Организации заказным письмом с уведомлением. Конверт вернулся с почтовой отметкой «возврат отправителю по иным обстоятельствам».

10. В нарушение пункта 4 статьи 123.19 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 7, пункта 2 статьи 14 Федерального закона от **** № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», пунктов 1 - 4 статьи 6 устава Попечительский совет Организации не формировался, не осуществлял свою деятельность.

С учетом изложенного административный иск Главного управления Министерства юстиции РФ по Нижегородской области к Фонду развития конверсионных производств о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 286-290, 293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Главного управления Министерства юстиции РФ по Нижегородской области к Фонду развития конверсионных производств о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц удовлетворить.

Ликвидировать Фонд развития конверсионных производств (ОГРН №).

Исключить Фонд развития конверсионных производств (ОГРН №) из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 01 июля 2022 года.

Судья С.А. Бадоян